“票決制+”激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作一盤棋

錢振華

作為基層人大工作的一張“名片”，民生實事項目人大代表票決制為做實人大重大事項決定權(quán)提供了一個可行樣板，也有效推動了政府公共決策的民主化科學(xué)化法治化，使民生實事項目真正惠及廣大人民群眾。

為進一步實施好民生項目，仍需不斷健全完善票決制實施過程，促推民生實事項目管理“全鏈條”，激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作“一盤棋”。

“票決制+全方位民意”：在人大代表票決民生實事項目之前，應(yīng)該有更為全面精細的民意聽取和吸納機制。當下的“民意”是復(fù)雜的、多元的，特別是民眾的意見和政府的意見可能出現(xiàn)對民生實事項目選定和看法上的分歧，不能將政府部門的意見排斥在外，這也是票決制的“大民意”基礎(chǔ)。要同步充分做好與項目涉及部門的溝通，加強政民之間的互動，盡可能兼顧民生實事的代表性和可行性，夯實票決的“大民意”基礎(chǔ)，使民眾的呼聲與政府的意見形成最大公約數(shù)。

“票決制+全方位監(jiān)督”：民生實事項目的特點是技術(shù)性、專業(yè)性較強，需要的不只是代表的政治性、政策性監(jiān)督，更多的應(yīng)該是技術(shù)性、輔助性幫助，融幫助于監(jiān)督之中，在監(jiān)督手段上進行創(chuàng)新，以“監(jiān)督+”模式助力民生實事落地見效。聯(lián)合監(jiān)督+共同推進。成立由人大辦與黨政辦、重點辦等組成的聯(lián)合督查組，對年初鎮(zhèn)人代會上票決出的民生實事啟動聯(lián)合督查。專項監(jiān)督+技術(shù)指導(dǎo)。針對實事項目類型和屬性，明確督查具體指標要求，對較為專業(yè)的工程項目，聘請第三方開展技術(shù)指導(dǎo)。區(qū)域監(jiān)督+分組活動。充分發(fā)揮人大代表的主體作用，按照就近原則，依托項目所在區(qū)域代表之家和代表聯(lián)絡(luò)站，組織相關(guān)轄區(qū)內(nèi)的代表開展經(jīng)常性檢查。

“票決制+全方位制度”：民生實事票決制是一項主要基于票決前、票決中的程序制度，對于后續(xù)監(jiān)督還缺乏相關(guān)的制度支撐。為此，票決制在具體實施中還需要相關(guān)配套制度，比如，代表履職環(huán)節(jié)可以創(chuàng)新制度設(shè)計，創(chuàng)設(shè)民生實事項目掛圖作戰(zhàn)、代表履職積分管理等制度，通過代表履職“記工分”，政府定

期“交作業(yè)”，量化出每位代表履職成績單，以制度倒逼代表履職、政府作為，有效激勵引導(dǎo)代表和政府部門積極參與到票決制工作的各階段各環(huán)節(jié)中。

開展民生實事項目人大代表票決制，走好依法履職環(huán)節(jié)是基礎(chǔ)程序，推動項目落實落地是本質(zhì)內(nèi)涵。要在推動落實上形成閉環(huán)，建立民生實事項目跟蹤監(jiān)督機制，創(chuàng)新復(fù)合疊加式的監(jiān)督模式，避免單一手段、單一群體的監(jiān)督形式，通過“跟蹤監(jiān)督”“持續(xù)監(jiān)督”，充分與施工方銜接溝通、與政府分管領(lǐng)導(dǎo)交流，找準問題癥結(jié)，流轉(zhuǎn)部門解決，建立健全監(jiān)督臺賬，完善評價反饋機制，做到“不見成效不收兵”。

（作者單位：江蘇省蘇州市吳江區(qū)人大常委會辦公室）