市縣巡察隊(duì)伍建設(shè)反思與建構(gòu)

摘 要：在當(dāng)前反腐斗爭(zhēng)的格局下，構(gòu)建科學(xué)合理的巡察隊(duì)伍是保障巡察工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前，各地巡察工作開(kāi)展如火如荼，但巡察隊(duì)伍建設(shè)仍然存在許多問(wèn)題，如無(wú)“法定”地位導(dǎo)致履職缺乏保障、“包袱型人員”眾多隊(duì)伍組建不科學(xué)、無(wú)內(nèi)外約束機(jī)制導(dǎo)致“燈下黑”、組員遭受多面壓力而正面激勵(lì)不足等。據(jù)此，應(yīng)進(jìn)行全方位考量，在提高巡察隊(duì)伍政治思想責(zé)任意識(shí)的基礎(chǔ)上，建立臨時(shí)黨支部。注重隊(duì)伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)建設(shè)，組長(zhǎng)相對(duì)固定，實(shí)行“交叉”巡察和“統(tǒng)籌”巡察，巡察組員從專(zhuān)門(mén)的法律、財(cái)審人才庫(kù)進(jìn)行抽選，設(shè)置固定崗。提高隊(duì)伍工作能力，制作巡察干部廉政手冊(cè)、操作手冊(cè)，探索投票和報(bào)告制度，鼓勵(lì)成員相互監(jiān)督。健全考核保障機(jī)制，以省市專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，考核掛鉤績(jī)效、晉升。同時(shí)，探索外聘巡察專(zhuān)員制度，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的第三方巡察機(jī)構(gòu)，多措并舉建設(shè)巡察隊(duì)伍。

關(guān)鍵詞：巡察;隊(duì)伍建設(shè);抽調(diào);第三方

一、市縣巡察隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

（一）市縣巡察隊(duì)伍建設(shè)是巡察建設(shè)的必要條件

巡視巡察是全面從嚴(yán)治黨的重大舉措，是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。黨的十七大將巡視制度寫(xiě)入黨章，將其作為制度確定下來(lái)，為后期巡察制度的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，黨中央結(jié)合基層實(shí)踐，把巡察制度作為全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重大創(chuàng)新舉措?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》明確要求：“設(shè)立巡察機(jī)構(gòu)，對(duì)所管理的黨組織進(jìn)行巡察監(jiān)督?！彪S后，中辦印發(fā)了《關(guān)于市縣黨委建立巡察制度的意見(jiàn)》，要求市縣黨委根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立若干巡察組，承擔(dān)相應(yīng)的對(duì)市縣單位及機(jī)構(gòu)的巡察任務(wù)，系統(tǒng)規(guī)范市縣巡察工作發(fā)展，力圖構(gòu)建巡察監(jiān)督立體體系。十九大以來(lái)，各級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新創(chuàng)造巡察方式，建設(shè)巡察干部隊(duì)伍，力求推動(dòng)各地巡察工作縱深發(fā)展?？梢钥闯?，作為政治監(jiān)督的巡察工作現(xiàn)階段已然成為黨內(nèi)外發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題的利劍，而巡察隊(duì)伍建設(shè)也成為巡察系統(tǒng)建設(shè)工程的重要一環(huán)。

（二）各地巡察隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐現(xiàn)狀

從實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)前各地市縣巡察工作在當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，一般參照巡視機(jī)構(gòu)建立巡察機(jī)構(gòu)，基本由市縣黨委和專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組分級(jí)負(fù)責(zé)，各有關(guān)單位進(jìn)行支持配合。成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室處理日常事務(wù)，多與紀(jì)委合署辦公。巡察辦公室下設(shè)立若干巡察組，具有一次性，實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，而巡察干部則從各聯(lián)動(dòng)部門(mén)進(jìn)行臨時(shí)抽調(diào)。對(duì)巡察干部的選用一般是由巡察辦公室根據(jù)各成員的職務(wù)及業(yè)務(wù)特長(zhǎng)進(jìn)行選用，部分由單位推薦，選用標(biāo)準(zhǔn)較為寬泛。當(dāng)前為推動(dòng)巡察工作實(shí)質(zhì)化進(jìn)展，各地均積極探索實(shí)踐，例如，重慶市《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)巡察隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，以制度的形式規(guī)范巡察干部的抽調(diào)、選配和管理。山西省探索市縣“統(tǒng)籌巡察”，由各市委巡察辦整合市縣巡察力量混合編組。曲靖市委開(kāi)展縣級(jí)交叉巡察以及市級(jí)提級(jí)交叉巡察工作。貴州荔波成立巡察組臨時(shí)黨支部，建立了支部會(huì)、組務(wù)會(huì)等，加強(qiáng)對(duì)巡察干部的教育和管理。北京通州對(duì)巡察人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)授課，精準(zhǔn)定位村（社區(qū)）實(shí)際情況，授課涉及政策學(xué)習(xí)幫助巡察干部盡快消除“門(mén)外漢”的短板，熟悉業(yè)務(wù)。

二、當(dāng)前市縣巡察隊(duì)伍建設(shè)的困境

（一）巡察組成員無(wú)“法定”地位，難以保障高效履職

正如前文所說(shuō)，中共中央、中辦先后印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《關(guān)于市縣黨委建立巡察制度的意見(jiàn)》等，對(duì)巡察工作進(jìn)行了規(guī)范，但具體巡察具體工作及人員隊(duì)伍建設(shè)各地基本都是以“意見(jiàn)”等文件為主進(jìn)行規(guī)定。意見(jiàn)法律層級(jí)低、效力不足、內(nèi)容不規(guī)范，致使巡察機(jī)構(gòu)及人員沒(méi)有法定地位。特別是實(shí)際負(fù)責(zé)巡察工作的抽調(diào)巡察組成員，更是缺乏基本的定位及身份保障，在人選選取、任用、職務(wù)保障、考核等方面都無(wú)系統(tǒng)規(guī)范，客觀(guān)上讓巡察隊(duì)伍根基不穩(wěn)。同時(shí)，巡察組接受市委和市紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，巡察人員更是會(huì)受到所在單位的左右，在“多位婆婆”的多重影響下，巡察效果必然會(huì)受到影響。

（二）隊(duì)伍構(gòu)成方式不科學(xué)，難激發(fā)組員活力

現(xiàn)階段，市縣巡察組基本是由巡察辦公室下設(shè)巡察組，具體工作由巡察組接到任務(wù)后即時(shí)形成組長(zhǎng)和組員開(kāi)展。巡察組的隊(duì)伍構(gòu)成上存在人員組成不合理、能動(dòng)性地下等問(wèn)題。一方面，巡察組成員基本都是從各單位抽調(diào)，這些成員多數(shù)沒(méi)有巡察經(jīng)驗(yàn)，對(duì)巡察的重點(diǎn)、方式、內(nèi)容和操作流程等都不熟悉，在巡察工作中基本都是“臨場(chǎng)發(fā)揮”，巡察質(zhì)量難以保障。多數(shù)單位將能干事、肯干事的人員“抓住不放”，在填報(bào)人員進(jìn)入巡察庫(kù)時(shí)就將年齡較大、工作能力較弱、作風(fēng)漂浮等“包袱型人員”送去搞巡察，以實(shí)現(xiàn)既不影響本單位正常工作開(kāi)展，也“支持”了市委、縣委巡察工作的目的。還有的單位在填報(bào)人員進(jìn)入巡察庫(kù)時(shí)未“審慎把關(guān)”，將各方面素質(zhì)較好的人員“不慎”填入巡察庫(kù)，在巡察工作真正啟動(dòng)時(shí)抽到這類(lèi)人員就想方設(shè)法“換人”。每年，各地市縣都會(huì)出現(xiàn)“巡察季換人風(fēng)波”，有的市縣巡察辦為了杜絕此類(lèi)問(wèn)題、保障抽調(diào)巡察人員的整體素質(zhì)，采取“強(qiáng)行抽調(diào)”的方式，如先發(fā)文抽人、再向相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)情況，往往又會(huì)產(chǎn)生與相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的溝通難題，引發(fā)其他問(wèn)題。因?yàn)槿藛T不穩(wěn)定、素質(zhì)參差不齊，巡察工作質(zhì)量受到直接影響。例如，很多“回頭看”和原來(lái)巡察的人員不是同一批，無(wú)法準(zhǔn)確對(duì)位巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)問(wèn)題是否落實(shí)到位難以準(zhǔn)確判斷。另一方面，巡察組員權(quán)力較小，無(wú)法激活其能動(dòng)性。由于巡察實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，而巡察組多是“一次一組合”，組長(zhǎng)的權(quán)力多是“一次一授權(quán)”，組長(zhǎng)及組員根據(jù)每次巡察任務(wù)確定并授權(quán)。也就意味著組長(zhǎng)在每一次巡察中擁有絕對(duì)話(huà)語(yǔ)權(quán)。而現(xiàn)實(shí)中，有的巡察組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)工作方法需要與組員磨合，適應(yīng)期較長(zhǎng);有的是退居二線(xiàn)人員，其工作權(quán)威性和積極性難以保證，巡察效果大打折扣。

（三）巡察人員無(wú)制約，容易形成“燈下黑”

“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”，對(duì)巡察干部的制約便是對(duì)巡察權(quán)力的制約，巡察工作是我黨加強(qiáng)對(duì)基層黨組織和黨員干部的監(jiān)督的有效形式，但其作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)，本身卻無(wú)制約機(jī)制和權(quán)力約束的形式，這在無(wú)形中為巡察制度本身留下了“系統(tǒng)漏洞”。一方面，巡察組作為臨時(shí)性的隊(duì)伍，巡察人員都是在市州內(nèi)產(chǎn)生，“熟人社會(huì)”“人情關(guān)系”客觀(guān)上致使巡察人員難以絕對(duì)避免受到影響。另一方面，制度上雖然巡察組接受市委領(lǐng)導(dǎo)，但是并無(wú)相關(guān)單位或者組織有權(quán)力對(duì)其結(jié)論或執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，被巡察的單位領(lǐng)導(dǎo)出于“政治考量”也基本難以對(duì)巡察的結(jié)果進(jìn)行抗辯。這種內(nèi)外均無(wú)制約的客觀(guān)狀況若長(zhǎng)久運(yùn)行必然會(huì)產(chǎn)生系列問(wèn)題。例如，實(shí)踐中，既有“輕拿輕放”，對(duì)組員發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題不記入問(wèn)題臺(tái)賬、不做問(wèn)題底稿、不上報(bào)問(wèn)題線(xiàn)索、不寫(xiě)入巡察報(bào)告;又有被巡察單位反映有的巡察人員熱衷“扣帽子”“過(guò)分拔高”一些細(xì)枝末節(jié)的問(wèn)題，沒(méi)有將問(wèn)題找準(zhǔn)。

（四）巡察人員工作壓力大，多面夾擊導(dǎo)致難堪重負(fù)

正如前文所說(shuō)，市縣巡察組組長(zhǎng)多為臨時(shí)受命、單次授權(quán)或退居二線(xiàn)干部，組員多為抽調(diào)人員，身份現(xiàn)狀導(dǎo)致巡察人員工作壓力大。一方面，二線(xiàn)干部工作經(jīng)驗(yàn)豐富、時(shí)間較多，但是換個(gè)角度來(lái)看年齡大致使個(gè)人精力有限，工作經(jīng)驗(yàn)多意味人情關(guān)系復(fù)雜，時(shí)間消耗大但待遇問(wèn)題難以解決。另一方面，借調(diào)人員的基本要求是“思想政治過(guò)硬、工作能力強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高”，但這些人員基本是基層單位骨干，很多是“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，離開(kāi)會(huì)給原單位造成巨大壓力。有些單位因?yàn)殡y以協(xié)調(diào)，要求干部“兩邊作業(yè)”，導(dǎo)致干部不堪重負(fù)。有的被抽調(diào)人員因?yàn)樵趩挝怀袚?dān)重要工作，突然被抽調(diào)或臨時(shí)接到通知去參與巡察，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法找到接替工作的人員。一方面是臨時(shí)性的巡察工作，另一方面是要長(zhǎng)久打拼、關(guān)系自己“前途”“命運(yùn)”的本職工作，往往出現(xiàn)“身在曹營(yíng)心在漢”的情況，一邊對(duì)巡察工作敷衍應(yīng)付，一邊想方設(shè)法兼顧自身的本職工作，力求不因短時(shí)間的巡察抽調(diào)而影響自己的全年業(yè)績(jī)。

（五）缺乏對(duì)巡察人員的保護(hù)，正面激勵(lì)不足

按照巡察相關(guān)規(guī)定，市縣巡察對(duì)象基本覆蓋了所在市州和區(qū)縣主要單位的黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，而且巡察時(shí)間較長(zhǎng)、內(nèi)容詳細(xì)、覆蓋面廣，巡察過(guò)程可謂是對(duì)被巡察對(duì)象的“脫衣檢查”。這在無(wú)形中會(huì)給巡察人員壓力，很多巡察人員都會(huì)擔(dān)心，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、深究問(wèn)題會(huì)得罪相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)甚至巡察單位，甚至?xí)獾綀?bào)復(fù)或影響自己前途。現(xiàn)階段制度中并無(wú)對(duì)巡察人員的保護(hù)機(jī)制，在任用巡察人員時(shí)也多以責(zé)任和要求為主，此情況下導(dǎo)致很多巡察人員不愿意積極作為，甚至內(nèi)心拒絕參與巡察，為工作開(kāi)展埋下了“隱雷”。

三、市縣巡察隊(duì)伍建設(shè)路徑

市縣巡察隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全方位立體考量，橫向注重內(nèi)部結(jié)構(gòu)建設(shè)、科學(xué)組建隊(duì)伍，外部探索外包和第三方機(jī)構(gòu)介入，縱向打通向上報(bào)告、請(qǐng)示渠道和向下確保內(nèi)容真實(shí)、系統(tǒng)權(quán)威。時(shí)間線(xiàn)條上向前建立正負(fù)清單，向后注重落實(shí)落地，嚴(yán)格履行權(quán)責(zé)。

（一）提高巡察隊(duì)伍政治思想責(zé)任意識(shí)

巡察的目標(biāo)是“凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”，定位是政治“顯微鏡”和政治“探照燈”，可以說(shuō)重點(diǎn)都集中于思想政治建設(shè)，這就當(dāng)然要求作為執(zhí)行力量的巡察隊(duì)伍的政治思想要求達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)，正所謂“打鐵必須自身硬”?，F(xiàn)階段，各地在巡察干部思想教育上基本是從選用和培訓(xùn)兩處把關(guān)，選用思想政治素質(zhì)過(guò)硬的干部，進(jìn)行后期廉政教育，但從效果來(lái)看并不明顯。建議，一是制作專(zhuān)門(mén)的巡察干部廉政手冊(cè)，載明巡察工作的思想要求。既要從大局上講奉獻(xiàn)精神，積極作為，面對(duì)問(wèn)題敢于較真。又要從小處預(yù)防，面對(duì)說(shuō)情公關(guān)絕不妥協(xié)，絕不泄漏相關(guān)涉密事項(xiàng)。二是進(jìn)行入職教育，制定具體的操作手冊(cè)，人手一份，明確巡察期間哪些行為是被禁止的，違反規(guī)定的嚴(yán)格追究責(zé)任。對(duì)人才庫(kù)的人員至少半年進(jìn)行一次實(shí)時(shí)學(xué)習(xí)，從全局上把握當(dāng)前巡察動(dòng)態(tài)及要求。三是在適當(dāng)?shù)难膊旖M織上建立臨時(shí)黨支部。巡察工作開(kāi)展期間，由黨支部進(jìn)行專(zhuān)題教育，負(fù)責(zé)巡察工作的市委區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)要親自參加會(huì)議，原則上每位黨員干部都要在支部會(huì)議上匯報(bào)思想動(dòng)態(tài)和工作中面臨的思想危機(jī)和侵蝕等。

（二）培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)巡察隊(duì)伍，設(shè)立相對(duì)穩(wěn)定巡察組

巡察隊(duì)伍的科學(xué)合理構(gòu)建是巡察工作得以長(zhǎng)遠(yuǎn)高效運(yùn)行的保障?，F(xiàn)階段的巡察組模式相對(duì)而言還有許多可以改進(jìn)之處。一是巡察組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)建議相對(duì)固定化，從人才庫(kù)中選取具有巡察經(jīng)驗(yàn)的干部進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)。也可從省市一級(jí)進(jìn)行統(tǒng)籌，建立巡查組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)“成長(zhǎng)庫(kù)”，建立“任職回避、地域回避、公務(wù)回避”制度，靈活調(diào)配巡察組長(zhǎng)進(jìn)行市州和區(qū)縣之間的“交叉”巡察和“統(tǒng)籌”巡察，有效避免地域局限問(wèn)題。二是巡察組員建議專(zhuān)業(yè)化。巡察辦公室注重在內(nèi)部建立專(zhuān)門(mén)的財(cái)審組、法律組、信息組、文案組、機(jī)動(dòng)組等專(zhuān)業(yè)組，組員從不同組中抽取出來(lái)負(fù)責(zé)專(zhuān)門(mén)的工作。根據(jù)各市縣實(shí)際情況，最好對(duì)每個(gè)巡察組配備一名專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)工作人員、線(xiàn)索管理人員和信息聯(lián)絡(luò)員。財(cái)務(wù)工作較為專(zhuān)業(yè)，線(xiàn)索管理需要有較強(qiáng)的政治意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)和保密意識(shí)，信息聯(lián)絡(luò)則涉及巡察各個(gè)方面需對(duì)相關(guān)情況較熟悉。除了這三個(gè)位置，其他巡察人員例如政工工作等則可從各個(gè)單位抽調(diào)人員組成的人才庫(kù)中隨機(jī)抽取。原則上每位成員對(duì)最后報(bào)告都有投票權(quán)，實(shí)行投票制度，報(bào)告由每位組員簽字，多數(shù)成員同意的報(bào)告才可提交和對(duì)外公布。組員的不同意見(jiàn)背書(shū)明確寫(xiě)在附件報(bào)告中，附件報(bào)告必須同時(shí)上交。三是賦予每位巡察組員同等投票權(quán)和匯報(bào)權(quán)。每位成員都有直接向巡察辦公室匯報(bào)的權(quán)力，每位成員之間實(shí)行相互監(jiān)督，一但發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可以及時(shí)進(jìn)行處理，不會(huì)影響整體巡察工作。

（三）建立健全的保障考核機(jī)制，推動(dòng)巡察科學(xué)運(yùn)行

巡察機(jī)制的運(yùn)行離不開(kāi)基層黨委政府的人財(cái)物力支持和考核機(jī)制的完善?，F(xiàn)階段來(lái)看，保障的關(guān)鍵在于夯實(shí)其獨(dú)立地位，確保常態(tài)化運(yùn)行。一是建立相對(duì)獨(dú)立的財(cái)政保障機(jī)制。雖已明確要求地方政府要為巡察提供財(cái)政支持，但在實(shí)際運(yùn)行中，這種財(cái)政保障還是缺乏具體落實(shí)，操作中多由紀(jì)委相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)保障。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，作為獨(dú)立運(yùn)行機(jī)制還是應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)巡視制度，建立獨(dú)立的財(cái)務(wù)保障機(jī)制，最好由省、市一級(jí)劃款專(zhuān)項(xiàng)資金的方式對(duì)每一次巡察進(jìn)行保障，減少基層壓力。同級(jí)黨委政府以年為單位進(jìn)行財(cái)政撥款和驗(yàn)收。二是一項(xiàng)任務(wù)一次考核。巡察的內(nèi)部考核不僅應(yīng)從結(jié)果來(lái)看，還應(yīng)適當(dāng)關(guān)注巡察的過(guò)程，將巡察的線(xiàn)索數(shù)量和質(zhì)量作為巡察組合巡察人員的重要考核內(nèi)容。建議對(duì)抽調(diào)的巡察成員原則上一年只抽一次，一次不超過(guò)1個(gè)月。若遇到特殊情況，超過(guò)一個(gè)月，則應(yīng)給原單位在績(jī)效考核上進(jìn)行直接加分。每一項(xiàng)巡察任務(wù)結(jié)束由巡察辦公室給每位成員考核打分進(jìn)行考核，考核結(jié)果通報(bào)原單位，同時(shí)對(duì)10%左右的個(gè)別優(yōu)秀人員應(yīng)以黨委或巡察辦公室的名義給組織部直接用人建議，激活巡察人員積極性。

（四）外聘巡察專(zhuān)員開(kāi)展巡察工作

基層單位的公務(wù)員一般都是人少任務(wù)重，想要踏實(shí)干好巡察工作難度過(guò)高，為保障巡察的順利開(kāi)展，可以探索實(shí)行外聘巡察員制度。1909年，瑞典建立了世界上第一個(gè)行政監(jiān)察專(zhuān)員制度，發(fā)展至今已形成了較為完善的行政監(jiān)察體系。瑞典除了有首席專(zhuān)員外，還從民間團(tuán)體等聘請(qǐng)專(zhuān)員，設(shè)置行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性專(zhuān)員，其優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)國(guó)情來(lái)看，市縣的巡察外聘人員考慮的范圍可以放寬。例如從離退休老干部、人民團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體中聘請(qǐng)巡察專(zhuān)員，特別是23個(gè)國(guó)家認(rèn)可的免注冊(cè)的人民團(tuán)體。例如法學(xué)會(huì)、工青婦等組織。當(dāng)然外聘的巡察員除了應(yīng)當(dāng)是黨員外，其還應(yīng)當(dāng)具備“理想信念堅(jiān)定，對(duì)黨忠誠(chéng)，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致”等基本要求。外聘人員的采用“按次結(jié)費(fèi)”形式，以每次巡察的效果來(lái)決定是否繼續(xù)聘用。當(dāng)然，對(duì)這些外聘人員要簽訂嚴(yán)格的保密協(xié)議，從法律上落實(shí)巡察人員的責(zé)任，確保巡察的外部監(jiān)督。

（五）培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的第三方巡察機(jī)構(gòu)

巡察既然是政治巡察，在定位和運(yùn)行上除了應(yīng)當(dāng)注重內(nèi)部的政治效應(yīng)外，還應(yīng)當(dāng)注重外部政治效應(yīng)。培養(yǎng)獨(dú)立于我黨和被巡察單位之外運(yùn)行的第三方巡察機(jī)構(gòu)具有實(shí)踐價(jià)值。一是鼓勵(lì)社會(huì)形成獨(dú)立的第三方巡察機(jī)構(gòu)。可以建立如公證、仲裁等機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立的組織，或者依托公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行巡察外包，探索公正公開(kāi)的巡察制度建設(shè)。二是充分挖掘民主黨派力量。我國(guó)憲法明確規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展?！睘楝F(xiàn)階段巡察制度的構(gòu)建提供了思路，巡察可以借助民主黨派力量，在巡察的啟動(dòng)、運(yùn)行以及“回頭看”及驗(yàn)收上可以適當(dāng)吸收民主黨派人士的介入。

參考文獻(xiàn)

[1] 中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)：新形勢(shì)下怎樣開(kāi)展巡察工作，2016年10月26日.

[2] 人民日?qǐng)?bào)：中國(guó)共產(chǎn)黨自我革命的內(nèi)在邏輯，2019年9月17日.

[3] 參見(jiàn)韓強(qiáng)：新知新覺(jué)：勇于自我革命使我們黨永葆旺盛生命力，人民日?qǐng)?bào)，2018年11月02日07版.

[4] 馮志禮：對(duì)標(biāo)對(duì)表充分發(fā)揮巡視巡察利劍作用，中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2019年1月29日.

[5] 蘭菊：縣鄉(xiāng)巡察：確保全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，創(chuàng)造，2017年第10期.

[6] 參見(jiàn)易巧玉：市縣巡察：國(guó)家監(jiān)督體系中黨內(nèi)監(jiān)督制度創(chuàng)新，渭南師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2018年第10期.

[7] 中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站，2019年9月2日、大足區(qū)委巡察人才庫(kù)已達(dá)300人，其中組長(zhǎng)庫(kù)50人，副組長(zhǎng)庫(kù)60人，巡察專(zhuān)業(yè)人才庫(kù)190人.

[8] 中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站：貴州：上半年巡察2030個(gè)單位發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索4275個(gè)，2017年8月25日.

[9] 中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站：貴州荔波：成立巡察組臨時(shí)黨支部加強(qiáng)教育管理，2019年10月8日.

[10] 陳麗：構(gòu)建“四位一體”監(jiān)督全覆蓋大格局，當(dāng)代江西，2019年第7期.

[11] 武艾婧：上海區(qū)級(jí)巡察制度優(yōu)化研究——以黃浦區(qū)為例，上海師范大學(xué)，2018年11月.

作者簡(jiǎn)介：曹金容（1991- ），女，四川江油人，博士研究生，研究方向：行政法學(xué)與社會(huì)治理。