涉核項目融合發(fā)展問題研究

劉小堅，李順才，萬 軍

(中廣核陸豐核電有限公司，廣東，陸豐 516645)

涉核項目有利于促進地方經(jīng)濟發(fā)展，同時在建設(shè)過程中不可避免對周邊公眾生產(chǎn)生活產(chǎn)生一定影響。如果利益訴求不被理解，合法權(quán)益不能保障，容易引起公眾對涉核企業(yè)的怨恨和不滿，增加公眾溝通的難度。涉核企業(yè)不應(yīng)只考慮國家利益、公共利益和企業(yè)利益，還應(yīng)考慮地方政府利益和當(dāng)?shù)毓娎嫦嚓P(guān)方的合法訴求。實現(xiàn)涉核項目與地方經(jīng)濟融合發(fā)展是防范化解鄰避效應(yīng)，有效開展公眾溝通的重要手段。

涉核企業(yè)通過參與社區(qū)公共事務(wù)、履行社會責(zé)任、嵌入社區(qū)發(fā)展和融合企業(yè)與地方文化，將矛盾對立方轉(zhuǎn)變?yōu)槔尕P(guān)方，實現(xiàn)項目與公眾、企業(yè)與地方的共同發(fā)展，做到公眾溝通讓公眾安心，友好相處讓公眾放心，融合發(fā)展讓公眾暖心。

1 利益平衡理論

何謂利益，羅斯科·龐德將其視作“人們不管是單獨地還是在群體或者社團中或者其關(guān)聯(lián)中尋求滿足的需求、欲望或者期望”。利益具有多種表現(xiàn)形式，大概可以分為私主體利益(包含個體利益和群體利益)、公主體利益和社會公共利益三個層次。

個體利益是個人有關(guān)生存、生活、生產(chǎn)等方面的需求。這種需求既表現(xiàn)為個人對上述需求的積極追求，也表現(xiàn)為遭遇環(huán)境和事件對個體利益帶來損害時個人要求降低損害程度并得到相應(yīng)的補償。個體利益是構(gòu)成群體利益的基礎(chǔ)，不同的個體因共同的利益形成利益集團，其所主張的共同利益就是群體利益。

個體利益與群體利益共同構(gòu)成私主體利益，與之相對應(yīng)的公主體利益，則是政府為了履行自身職能，謀求政局平穩(wěn)、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和人民福祉等各種利益共贏而展現(xiàn)出的一種綜合利益。社會公共利益作為一種獨立的利益形式，其主體是公共社會，最終目的是為了實現(xiàn)良好的社會秩序，維護社會公德。

私主體利益、公主體利益、社會公共利益互相交織、偶有重合，各方利益主體都盡可能追求自身利益的最大化，難免存在利益沖突。私主體利益與公主體利益之間通常由于所要達(dá)到目的不同而存在天然矛盾，但會為了達(dá)成共同的社會公共利益而相互妥協(xié)、彼此協(xié)調(diào)。

利益平衡是期望各種利益之間在共存和相容的基礎(chǔ)上達(dá)到合理的優(yōu)化狀態(tài)，實現(xiàn)各主體利益最大化。各利益主體之間地位平等，并享有平等獲取利益的機會。有時，各利益主體之間存在天然的地位差異，例如擁有公權(quán)力的機構(gòu)與享有私權(quán)利的個體之間的不平等，這就需要利益平衡機制加以調(diào)和與補全，對特定的利益主體進行適當(dāng)?shù)奶厥獗Ｗo，保障相對弱勢利益主體的地位，保證其享有與其法律地位相一致的權(quán)利、義務(wù)，從而有利于其表達(dá)利益訴求，實現(xiàn)利益主張。

2 涉核項目各方利益訴求

涉核企業(yè)、當(dāng)?shù)毓姾偷胤秸巧婧隧椖康娜嚼嬷黧w，對涉核項目建設(shè)有著不同的利益表達(dá)與訴求，在項目決策過程中，彼此的關(guān)注點不同。

2.1 涉核項目建設(shè)是技術(shù)和自然條件的選擇

項目建設(shè)單位需依據(jù)廠址地震地質(zhì)、工程地質(zhì)等自然因素，考慮廠址環(huán)境特征、涉核項目的環(huán)境影響程度對人口增長、應(yīng)急撤離、放射性廢液和廢氣排放環(huán)境容量等社會環(huán)境因素，遵循國家法規(guī)規(guī)定的選址程序，評估和確定有關(guān)設(shè)計基準(zhǔn)，充分評價影響涉核項目的地質(zhì)、氣象、水文等自然因素和外部人為事件，科學(xué)論證擬建涉核項目與所選廠址之間的適宜性，確保建設(shè)項目的科學(xué)合理。核電廠址是稀缺資源，選址條件要求苛刻，是技術(shù)和自然條件交集的結(jié)果，選擇范圍不大。

2.2 涉核項目是公眾關(guān)注的社會問題

建設(shè)涉核項目會對周邊公眾生產(chǎn)生活產(chǎn)生一定的影響，公眾對于可能帶來的社會環(huán)境風(fēng)險、個人健康風(fēng)險產(chǎn)生抵觸情緒，因而表達(dá)相關(guān)利益訴求，要求參與涉核項目的選址決策，保障自身的利益不受侵害。項目選址涉及國家發(fā)展戰(zhàn)略、社會環(huán)境影響、地方經(jīng)濟發(fā)展、社會綜合治理和民生福祉等多個層面，是重要社會、經(jīng)濟、政治的公共政策決策，需要政府參與其中，行使監(jiān)督管理職責(zé)，確保政策決策的公正有效。而地方政府的參與有助于維護地方的利益和解決公眾的訴求，確保決策得到有效落實。

2.3 涉核項目建設(shè)是相關(guān)方的利益平衡

涉核項目建設(shè)的決策不僅基于項目建設(shè)單位依靠技術(shù)專家選擇最優(yōu)選址方案，周邊公眾和地方政府也有相關(guān)利益訴求，三者利益關(guān)系相互交織，利益沖突不可難免。

建設(shè)單位作為涉核項目的投資者和使用者，是項目建設(shè)的責(zé)任主體，也是項目的利益主體。涉核企業(yè)必須按照國家法規(guī)規(guī)范要求，謹(jǐn)慎合理選擇相關(guān)廠址，促進核能的開發(fā)與利用，創(chuàng)造盡可能大的企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益。

周邊公眾在涉核項目建設(shè)中的利益訴求是保護自身的現(xiàn)實利益不受到侵害，項目建設(shè)與發(fā)展不能危及自身及后代的健康與生命，不會對賴以生存的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，防止自身的政治權(quán)利不被剝奪。

地方政府的利益訴求是通過項目的建設(shè)促進和帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，提高當(dāng)?shù)孛癖姷纳钏?，同時維護社會穩(wěn)定，保護生態(tài)環(huán)境。中央政府其利益訴求是通過行使公權(quán)力對涉核項目選址及之后的項目建設(shè)與發(fā)展導(dǎo)致的風(fēng)險進行規(guī)制，平衡與協(xié)調(diào)促進核能發(fā)展與保障公眾安全兩種利益訴求之間的沖突。

從廣義的角度看，核電項目建設(shè)對當(dāng)?shù)卣?、公眾和核電企業(yè)來說都是受益者，是利益共同體。但從狹義的角度看，企業(yè)、地方政府、公眾三者的經(jīng)濟利益一定程度上是相互排斥的，地方和公眾的利益傾斜多了，企業(yè)的利益自然就少了。尋找利益的平衡點，應(yīng)該在公眾、地方政府和企業(yè)對利益統(tǒng)籌安排的可接受限度內(nèi)，共同努力推動項目盡早開工建設(shè)，建成后保證涉核項目全壽期安全平穩(wěn)運行。因此，在項目前期階段，確保項目盡快建設(shè)是三方的最大公約數(shù)，否則，三方利益共同體將會受損，公眾利益得不到補償，地方財政得不到補充，核電企業(yè)的投資不見效益。

從平衡到平穩(wěn)，度是關(guān)鍵。把握度，需要藝術(shù)，需要平衡。由于公權(quán)力主體相對于私權(quán)利主體來說天然具有地位和資源上的優(yōu)勢，地方政府與企業(yè)相對易達(dá)成利益一致，私主體利益往往容易受到漠視和侵犯，成為弱勢的一方。因此，涉核項目建設(shè)中的利益分配和補償需建立平衡機制，對私主體利益進行適當(dāng)合理保護，企業(yè)和地方政府應(yīng)各自履行相應(yīng)的義務(wù)，保證私主體利益，來維持三方利益的相對平衡。

3 涉核項目與周邊經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的意義

3.1 有利于建立共建共治共享的社會治理制度

涉核項目與周邊地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展是構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)“中國夢”的必然要求，是地方政府堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。實現(xiàn)涉核項目與周邊地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為當(dāng)前建立共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全不容忽視的重大問題。社會發(fā)展的宗旨就是人人共享、普遍受益，推進涉核項目與周邊地區(qū)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展是實現(xiàn)涉核項目與周邊居民共享發(fā)展成果，構(gòu)建和諧社會的必由之路。

3.2 有利于實現(xiàn)持久的核安全

涉核項目從選址到退役，需要經(jīng)歷設(shè)計、設(shè)備制造、土建安裝、調(diào)試運行等多個階段，其中很多環(huán)節(jié)需要得到地方政府和周邊公眾的支持，其中任意一個環(huán)節(jié)受到影響，將可能導(dǎo)致公眾反對的鄰避問題。涉核項目與周邊地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于涉核項目的核安全和順利建設(shè)和運行，而對于周邊政府來說，能夠加速社會經(jīng)濟發(fā)展，最終有利于實現(xiàn)持久的核安全。

3.3 有利于實現(xiàn)國家能源戰(zhàn)略目標(biāo)

能源是經(jīng)濟和社會發(fā)展的發(fā)動機。核能有利于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)能源獨立，保障國家能源安全，促進國家經(jīng)濟穩(wěn)定、快速、健康發(fā)展，有利于提高裝備制造業(yè)水平，拉動經(jīng)濟增長，促進科技進步。同時，核能作為一項安全、經(jīng)濟、潔凈能源，對環(huán)境的影響較小，有利于改善大氣環(huán)境，減少溫室氣體排放。

3.4 有利于促進地方經(jīng)濟快速健康發(fā)展

核電與周邊經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展有利于地方經(jīng)濟健康發(fā)展。核電建設(shè)環(huán)節(jié)將拉動約3倍的社會總產(chǎn)出，運營環(huán)節(jié)將拉動約2倍的社會總產(chǎn)出。核電站投資大，建設(shè)周期長，經(jīng)濟效益好，可以帶動地方建材業(yè)、設(shè)備制造業(yè)、交通運輸、社會服務(wù)、房地產(chǎn)業(yè)及商貿(mào)服務(wù)業(yè)等相關(guān)多個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進科技創(chuàng)新，帶動經(jīng)濟發(fā)展。

3.5 有利于促進當(dāng)?shù)卦黾觿趧泳蜆I(yè)

核電建設(shè)期間，在工程施工和服務(wù)行業(yè)等領(lǐng)域為核電上下游產(chǎn)業(yè)鏈提供近萬個就業(yè)崗位和各種建設(shè)人才的就業(yè)機會。核電廠運行期間，各配套后勤崗位直接或間接地解決了當(dāng)?shù)卮罅縿趧恿Φ木蜆I(yè)問題。這些就業(yè)崗位為當(dāng)?shù)鼐用裨黾恿司蜆I(yè)機會和工作收入。

3.6 有利于促進當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)發(fā)展

核電站生活基地和職工生活福利設(shè)施的興建，以及核電員工的生活消費，有利于當(dāng)?shù)氐慕煌ㄟ\輸、房地產(chǎn)業(yè)、零售業(yè)、教育及其市政設(shè)施和社會福利事業(yè)的發(fā)展，繁榮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟。核電建設(shè)帶來大量高素質(zhì)和具有消費力的群體，促進消費升級，產(chǎn)生巨大服務(wù)需求，同時也促進當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級。核電職工受教育水平和文化水平均較高，在核電建設(shè)融入地方過程中，有利于提高當(dāng)?shù)厝瞬湃藛T素質(zhì)。

4 涉核項目對地方經(jīng)濟發(fā)展的消極影響

4.1 涉核項目建設(shè)對周邊居民生產(chǎn)生活負(fù)面影響

涉核項目的征地、用海對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)、漁業(yè)和海上養(yǎng)殖業(yè)等造成一定的影響。工程施工期間，工程噪音、工程粉塵、施工爆破、設(shè)備和人員的運輸?shù)?，對?dāng)?shù)厝罕娫斐缮钌系牟槐恪：穗姀S建設(shè)期間大型設(shè)備運輸、運行期間的乏燃料及放射性廢物的運輸，因有特殊的要求，會給當(dāng)?shù)貛硪欢ǖ牟槐恪?/p>

4.2 涉核項目前期建設(shè)增加城市負(fù)擔(dān)

在核電建設(shè)前期及高峰期，現(xiàn)場有近萬人的施工隊伍，大量涌入的核電建設(shè)隊伍加重了當(dāng)?shù)氐某鞘胸?fù)擔(dān)，這些人員的到來在增加當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展促進就業(yè)的同時，也會在項目前期的短時期內(nèi)給當(dāng)?shù)鼐用竦纳顜硪欢ǖ牟槐?，例如給當(dāng)?shù)厥袌鲆鹞飪r、地產(chǎn)價格上漲等，給當(dāng)?shù)卣途用駧硪欢▔毫?。核電商業(yè)運行期間，電廠運行維修人員和家屬、后勤服務(wù)人員等也有數(shù)千人長期居住在當(dāng)?shù)?，加重了地方市政?fù)擔(dān)，給當(dāng)?shù)氐慕煌ㄟ\輸、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、商業(yè)等造成一定壓力。

4.3 核電建設(shè)給地方政府帶來維穩(wěn)壓力

由于福島核事故的負(fù)面影響，目前公眾對涉核項目有一定的誤解，產(chǎn)生恐懼心理，極易被敵對勢力利用達(dá)到抹黑中國政府，阻礙中國經(jīng)濟發(fā)展的目的。目前國內(nèi)已出現(xiàn)多起涉環(huán)保項目的群體性事件，使地方政府面臨考驗。

5 涉核項目與地方經(jīng)濟融合發(fā)展的對策和建議

地方政府和公眾是否接受涉核項目更多是出于實際利益的考量，如何處理好涉核企業(yè)、地方政府和周邊公眾三者的利益分配關(guān)系，做到涉核項目與地方經(jīng)濟融合發(fā)展，是當(dāng)前防范和化解鄰避效應(yīng)的最有效的手段。

涉核項目建設(shè)單位、地方政府、周邊居民之間的相互交易、相互合作、相互支持的關(guān)系構(gòu)成了經(jīng)濟上的博弈。實現(xiàn)從“博弈性”向“共享型”轉(zhuǎn)變，需要建立更完善的利益補償與平衡機制，構(gòu)建以地方政府為主導(dǎo)，企業(yè)和周邊居民深度參與，項目與周邊地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。

5.1 研究涉核項目融合發(fā)展政策

目前各涉核項目建設(shè)單位和地方政府在融合發(fā)展方面進行一些有益的探索和實踐，取得了成績。但在具體實施過程中缺乏政策依據(jù)，不能做到有據(jù)可依，有章可循。核電關(guān)系國家安全和戰(zhàn)略利益，同時又具有市場屬性，在核電建設(shè)和運行過程中應(yīng)該遵循市場規(guī)律和法則，通過政策引導(dǎo)來實現(xiàn)項目的高效建設(shè)運營以及與地方經(jīng)濟融合發(fā)展。國內(nèi)水電項目在電站稅收分配，江河流域生態(tài)保護補償機制方面有成功的做法可供核電參考。建議國家有關(guān)部門研究制定鼓勵核電項目融合發(fā)展的政策規(guī)定和優(yōu)惠政策，在核電項目稅收分配政策向當(dāng)?shù)貎A斜，在專項資金補助和定向扶貧等給予政策支持。

5.2 制定融合發(fā)展規(guī)劃，提速周邊經(jīng)濟

核電項目建設(shè)和運行周期長，對地方公眾影響較大且長遠(yuǎn)。如不能處理好地方政府和公眾的關(guān)系，勢必影響核電的健康、安全發(fā)展。目前各項目建設(shè)單位和地方政府在融合發(fā)展上一般采取的走一步看一步，摸著石頭過河的方法進行一些短期的項目，缺乏長期規(guī)劃。由于與核電配套的行業(yè)涉及設(shè)備制造、材料加工、建筑建材、交通運輸、社會服務(wù)等多個方面，涉及的產(chǎn)業(yè)鏈較長，投資額巨大，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，有序健康發(fā)展。

地方政府和項目建設(shè)單位要從戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)角度，配合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌制定核電項目與地方經(jīng)濟協(xié)調(diào)融合發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，從全局和長遠(yuǎn)角度考慮核電與地方經(jīng)濟的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。按照市場化規(guī)則，政府搭臺，企業(yè)唱戲，建立核電建設(shè)的配套的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，統(tǒng)籌核電及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏，實現(xiàn)核電項目與周邊地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

從企業(yè)的角度看，核電企業(yè)除了建設(shè)好核電項目外，也要從全局和長遠(yuǎn)角度考慮核電與地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展問題。特別是項目前期，核電企業(yè)要編制核電與地方經(jīng)濟融合發(fā)展規(guī)劃，從長遠(yuǎn)的角度安排融合項目，有序推進核電項目與地方經(jīng)濟融合發(fā)展，爭取項目能夠順利落地。在項目建設(shè)和運行過程中，積極引入社會資本，開展核電相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和建設(shè)，促進當(dāng)?shù)厣鐣徒?jīng)濟發(fā)展。結(jié)合核電站大型項目和科普優(yōu)勢，開展核電科普旅游項目。

5.3 創(chuàng)新社會治理機制，促進健康發(fā)展

黨的十九屆四中全會指出，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社會安定有序同時又充滿活力，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在訴求。

地方政府根據(jù)融合發(fā)展規(guī)劃，做實涉核項目支持和配套機構(gòu)，建立地方政府、建設(shè)項目和周邊地區(qū)公眾良好的協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建涉核企業(yè)、地方政府和周邊地區(qū)民眾和諧的發(fā)展關(guān)系，并從制度上加以固化，使涉核項目與周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展有制度可依。地方政府和建設(shè)單位通過引入周邊企業(yè)參與項目的建設(shè)并從中獲益。建設(shè)單位承擔(dān)周邊地區(qū)扶貧幫困、災(zāi)害補償、節(jié)日慰問等責(zé)任，加快涉核項目與周邊地區(qū)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.4 創(chuàng)建“1+1+1>3”的新型和諧共贏關(guān)系

隨著我國核能事業(yè)不斷發(fā)展，涉核項目與周邊地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的問題和矛盾也越來越多，博弈必然會越演越烈。創(chuàng)建新型的“核電+地方政府+周邊居民>3”(即“1+1+1>3”)的涉核項目與周邊地區(qū)和諧的經(jīng)濟社會關(guān)系尤為重要。首先，創(chuàng)建新型的監(jiān)督關(guān)系，涉核項目、地方政府和周邊居民相互監(jiān)督，項目安全管理透明，地方政府和周邊居民代表監(jiān)督項目的建設(shè)運營全過程。涉核項目的各種利益分配透明，拆遷安置補償合理，企業(yè)和周邊居民代表參與分配利益過程。其次，構(gòu)建利益共同體，在滿足項目建設(shè)資質(zhì)的前提下，項目周邊地方企業(yè)參與涉核項目的建設(shè)運營，地方政府從政策和制度上給予支持，實現(xiàn)項目建設(shè)與周邊經(jīng)濟社會長遠(yuǎn)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。最后，實現(xiàn)項目企業(yè)、地方政府與周邊居民良性常態(tài)互動，開展核電科普宣傳進社區(qū)、企業(yè)對口幫扶困難鄉(xiāng)村、企業(yè)員工參與支農(nóng)支教等活動。開展核電旅游、核電現(xiàn)場科普講座、核安全文化實地體驗等活動，使涉核項目、地方政府與周邊居民深度融合，建立項目建設(shè)與周邊經(jīng)濟社會和諧發(fā)展關(guān)系。

5.5 建立更完善的利益補償與平衡機制

項目建設(shè)單位是整個項目主要受益者，基于項目自身利益和承擔(dān)社會責(zé)任的需要，建議建立更加完善的利益補償和平衡機制，實現(xiàn)涉核項目與地方經(jīng)濟融合協(xié)調(diào)發(fā)展。

合法合理補足個體利益損失。涉核項目建設(shè)過程中，在建設(shè)用地、道路征地、移民搬遷、墳地拆遷過程時，對當(dāng)?shù)毓妭€體利益產(chǎn)生直接的利益?zhèn)蛽p失。征地拆遷，移民安置補償工作從一開始就要注意爭取絕大多數(shù)公眾的理解和支持，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，盡量減少與地方政府和個體公眾的利益博弈，增強群眾基礎(chǔ)，擴大同盟軍，減少釘子戶。項目建設(shè)單位要考慮周邊失地群眾的實際困難，在政策允許范圍內(nèi)對征地拆遷、移民安置補償按就高不就低原則，盡量滿足公眾個體利益訴求，合法合理給足經(jīng)濟補償。但政策底線不能突破，對無理訴求堅決說“不”。

共建共享實現(xiàn)融合發(fā)展。項目建設(shè)單位和地方政府一方面要高度重視項目所在地周邊社區(qū)發(fā)展和公眾生活問題，在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、就業(yè)等領(lǐng)域，企業(yè)多出力，政府提供更加完善的公共服務(wù)。另一方面企業(yè)積極融入社區(qū)，通過參與社區(qū)公共事務(wù)、履行社會責(zé)任、嵌入社區(qū)發(fā)展，進一步將矛盾對立方轉(zhuǎn)變?yōu)槔尕P(guān)方，實現(xiàn)項目與公眾、企業(yè)與地方的共同發(fā)展。

實現(xiàn)當(dāng)?shù)卣牍珊穗娖髽I(yè)，參與核電利益分紅。探討當(dāng)?shù)卣凸娙牍身椖颗涮咨罘?wù)設(shè)施和相關(guān)企業(yè)，讓公眾切身感受到建設(shè)核電廠帶來的種種實惠，構(gòu)建利益共同體，通過利益驅(qū)動，形成你中有我、我中有你的利益格局，讓當(dāng)?shù)卣彤?dāng)?shù)毓娫诤穗姲l(fā)展中獲得投資收益。

5.6 實現(xiàn)企業(yè)文化與地方文化融合

各個地域在經(jīng)濟社會發(fā)展中產(chǎn)生不同具有地方特色的文化，這些地方文化深受當(dāng)?shù)毓姷南矏酆蜌g迎。涉核企業(yè)在長期的發(fā)展中，也建立了自己的文化理念體系。實現(xiàn)企業(yè)文化與當(dāng)?shù)匚幕诤鲜巧婧隧椖吭诋?dāng)?shù)仨樌ㄔO(shè)和發(fā)展的重要因素，實現(xiàn)企業(yè)與地方融合，既要做好利益平衡，又要做好感情交流。項目建設(shè)單位在防范化解鄰避效應(yīng)和公眾溝通過程中，不光要考慮公眾是“經(jīng)濟人”的事實，還應(yīng)考慮也是“感情人”的事實。在中國人文環(huán)境中，打好感情牌往往能夠做好事半功倍的效果。

在項目建設(shè)過程中，做好科普宣傳與地方文化相融合，根據(jù)當(dāng)?shù)孛袼酌袂?，結(jié)合重要慶典組織企地共同開展文體活動、展覽展示、科學(xué)技術(shù)推廣等各類文化交流，將項目科普宣傳有效地融入當(dāng)?shù)匚幕?，讓涉核項目成為?dāng)?shù)匚幕械牧咙c，成為當(dāng)?shù)毓娚钪械囊坏捞厣L(fēng)景線，當(dāng)?shù)毓娫诮邮芪幕盏耐瑫r，感受核電科技的魅力。

5.7 積極開展社會公益及扶貧工作

項目建設(shè)單位積極開展扶貧、援建共建等公益愛心活動，建立與地方政府和公眾的感情聯(lián)系，提升對企業(yè)的社會信任和企業(yè)形象，優(yōu)化輿論環(huán)境。結(jié)合公益活動適時開展科普宣傳，贏得公眾對項目的理解和支持。利用扶貧契機，選派企業(yè)干部掛職項目所在地政府，加強與地方政府的聯(lián)系。建立涉核項目暖鄰幫扶專項資金，通過多方補助、共同承擔(dān)、科學(xué)合理、最大效益的原則，開展旅游共建、資助養(yǎng)老院和社會基礎(chǔ)設(shè)施等社會公益項目，讓當(dāng)?shù)毓娋哂袑崒嵲谠诘墨@得感。

5.8 優(yōu)先安排當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)

涉核項目屬于國家戰(zhàn)略項目，初衷是服務(wù)國家戰(zhàn)略，造福社會，但受影響最大的是當(dāng)?shù)毓?。因此，建立和維護與地方公眾的良好關(guān)系，是項目順利推進重要的群眾基礎(chǔ)。為擴大公眾支持者隊伍，促進當(dāng)?shù)鼐用裆疃攘私馄髽I(yè)，除對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的直接利益損失進行足額補償外，企業(yè)利用自身在勞務(wù)用工需求方面的優(yōu)勢，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，在地方政府的統(tǒng)一安排下，結(jié)合項目勞務(wù)的需求對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工進行再就業(yè)培訓(xùn)，通過勞務(wù)派遣的形式，優(yōu)先安排當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工就業(yè)，提供個人職業(yè)發(fā)展的機會和收入來源。進一步將矛盾對立方轉(zhuǎn)變?yōu)槔尕P(guān)方，實現(xiàn)從“博弈型”向“共享型”轉(zhuǎn)變，達(dá)到項目與公眾、企業(yè)與地方的共同發(fā)展的目標(biāo)。

5.9 探索跨省區(qū)稅收分享機制

目前跨區(qū)公眾溝通問題是涉核項目的難點，跨省區(qū)鄰避問題的癥結(jié)在于承擔(dān)的風(fēng)險與享受的權(quán)益不對等。建議由國家有關(guān)部門牽頭，借鑒水電項目的經(jīng)驗，將企業(yè)年度上繳的增值稅、企業(yè)所得稅以及隨增值稅附征的城市維護建設(shè)稅和教育費附加收入(其中，增值稅為地方分成部分，企業(yè)所得稅指納稅地點為廠址所在省繳納的企業(yè)所得稅地方分成部分)，納入跨省區(qū)稅收分配范圍，考慮地方所做貢獻、風(fēng)險承擔(dān)、公共支出、環(huán)境影響等程度的不同因素，按照因素法測算省區(qū)間分配比例，在鄰省間相互協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，以政府間協(xié)議等形式固化下來，逐步實施。