核電工程前期項目應急管理標準化體系的創(chuàng)建及應用

隋 陽，陳 靜，王漢青，丁 睿

(1.南華大學核科學技術學院，湖南 衡陽 421001；2.福建福清核電有限公司，福建 福清 350318；3.湖南桃花江核電有限公司，湖南 益陽 413000)

核電工程具有安全要求高、質量控制嚴、建造周期長和投資規(guī)模大等行業(yè)特點，核電工程在第一罐混凝土澆注(First Concrete Date，F(xiàn)CD)前的準備階段，需要充分做好組織策劃工作，建立健全安全管理體系，對各類職業(yè)健康和環(huán)境風險進行科學預防和嚴格管控，確保核電工程安全[1-2]。

應急管理體系作為安全管理體系的重要組成部分，可以規(guī)范應急管理行為，保證在事故工況下及時準確地啟動應急預案，使應急資源發(fā)揮最大化功效，提高預防事故和處置突發(fā)事件的能力，避免事故后果的進一步擴大，對有效預防事故的發(fā)生和降低事故的后果起著非常重要的作用[3-5]。

目前，湖南桃花江核電有限公司(以下簡稱“桃花江核電”)作為核電工程前期項目，應急管理主要存在以下問題：應急保障能力不足、預測預警能力不足、人力資源不足、應急預案的可操作性和針對性不強[6-7]。為了解決這些問題，依據國內法律法規(guī)和標準規(guī)范、國際原子能機構(International Atomic Energy Agency，IAEA)安全標準并參考運行核電廠良好實踐，嘗試著建立應急管理大綱、綜合應急預案、管理程序和專項應急預案、現(xiàn)場處置方案四級應急管理標準化體系，推進標準化的應急管理。

1 存在的問題

1.1 應急保障能力不足

桃花江核電目前處于核電工程前期準備階段，考慮公司現(xiàn)有條件和實力，在硬件與軟件方面均與運行核電廠存在一定差距。對于同一類型的突發(fā)事件，運行核電廠可通過應急指揮中心、預警軟件平臺等開展相關應急工作，提高應急響應的可靠性及準確性，但桃花江核電目前尚不具備以上條件。

1.2 預測預警能力不足

目前，桃花江核電尚未具備預測自然災害類突發(fā)事件的能力，僅僅與當地氣象部門聯(lián)系取得相關資料，無法在第一時間獲取相關信息，存在時間上的滯后性，為應急響應的及時性及準確性帶來了挑戰(zhàn)。

1.3 人力資源不足

目前，桃花江核電人力資源不足，未成立專職的應急管理人員，未建立專職消防隊，為應急響應的及時性及準確性帶來了挑戰(zhàn)。

1.4 應急預案的可操作性和針對性不強

由于應急預案的編制涉及的范圍廣、專業(yè)多，加之人力資源不足，很難編制出符合要求的預案，編制的應急預案未認真開展系統(tǒng)風險分析和評估，應急預案的針對性和可操作性不強，不能很好地指導開展應急管理工作。

2 應對措施

針對桃花江核電在應急管理上存在的主要問題，桃花江核電依據國內法律法規(guī)和標準規(guī)范：《突發(fā)事件應對法》《安全生產法》《核電廠核事故應急管理條例》《生產安全事故應急預案管理辦法》《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》[8]《核電廠質量保證安全規(guī)定》[9]《核電廠營運單位的應急準備和應急響應》[10]等；IAEA三份應急領域類安全標準[3-5]：Preparedness and Response for a Nuclear or Radiological Emergency，Criteria for Use in Preparedness and Response for a Nuclear or Radiological Emergency，Arrangements for Preparedness for a Nuclear or Radiological Emergency；參考運行核電廠的良好實踐[11]，建立了應急管理大綱、綜合應急預案、管理程序和專項應急預案、現(xiàn)場處置方案四級應急管理標準化體系，如圖1所示，該體系既滿足了國內外法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，又體現(xiàn)了核電廠行業(yè)特色。

2.1 建立應急管理大綱

桃花江核電依據法律法規(guī)和標準規(guī)范尤其是《核電廠質量保證安全規(guī)定》的要求，制定了頂層程序文件《核電廠質量保證大綱》。按照《核電廠質量保證大綱》的要求，建立了應急管理領域的大綱級管理程序，即《應急管理大綱》?！稇惫芾泶缶V》主要規(guī)定了在應急準備與響應期間，應急組織機構、相關處室及各級人員總體職責與分工等相關內容。

其中，應急組織機構包括應急指揮部及八個專業(yè)組，八個專業(yè)組分別為：協(xié)調組、保衛(wèi)消防組、工程現(xiàn)場組、后勤醫(yī)療組、通信保障組、環(huán)保健康組、秘書組、公眾信息組，應急組織機構圖如圖2所示。應急組織機構的主要職責主要在應急準備與響應期間，開展相應的響應行動，如工程現(xiàn)場組的響應行動如下：

1)負責組織工程處施工現(xiàn)場人員的疏散、清點、上報、自救互救，在公司保衛(wèi)人員未到達現(xiàn)場前對現(xiàn)場的秩序進行干預(含協(xié)助各參建單位維護現(xiàn)場秩序)，協(xié)助現(xiàn)場各參建單位安全員對其所在單位的人員進行疏散、清點、統(tǒng)計，并上報核電公司應急指揮部；

圖1 桃花江核電應急管理標準化體系框架圖

2)及時統(tǒng)計工程現(xiàn)場突發(fā)事件區(qū)域內的各類危險源(含工業(yè)放射源及射線裝置)信息，上報應急指揮部，組織匯總分析其他施工情況信息，向應急指揮部提出建議。做好工程現(xiàn)場內(含本公司責任區(qū)域及各參建單位責任區(qū)域)與公司應急指揮部之間的“上情下達”和“下情上報”工作，在收到工程現(xiàn)場內發(fā)生應急情況的信息時，及時掌握最新情況，及時報告公司應急指揮部，并及時啟動本應急專業(yè)組職責相關的現(xiàn)場處置方案，對工程現(xiàn)場突發(fā)事件予以處置；

3)進入應急狀態(tài)后，開展工程現(xiàn)場的巡查工作，確保工程現(xiàn)場與安全相關的建構筑物、系統(tǒng)、設備等處于正常工況；

4)緊急情況下，工程現(xiàn)場組組長有權根據現(xiàn)場情況，決定啟動本專業(yè)組進入應急狀態(tài)，但必須及時報告公司應急指揮部，以便統(tǒng)一決策；

5)組織編制并向協(xié)調組提交施工安全類(含工業(yè)放射源及射線裝置使用安全)突發(fā)事件情況報告，協(xié)助保衛(wèi)消防組編制施工現(xiàn)場保衛(wèi)消防突發(fā)事件類(含工業(yè)放射源及射線裝置丟失)情況報告，協(xié)助環(huán)保健康組編制施工現(xiàn)場職業(yè)健康、環(huán)保、自然災害類突發(fā)事件情況報告。

圖2 桃花江核電應急管理組織機構圖

為了解決應急管理人力資源不足這一難題，桃花江核電建立了AB角工作制度，并在《應急管理大綱》中做出了如下規(guī)定：各專業(yè)組的所有應急崗位均設置AB角，對于人力資源不足的個別崗位，實施AB角兼任制，如協(xié)調組通信員的A角兼任協(xié)調員的B角。自AB角工作制度實施以來，充分調配了現(xiàn)有人力資源，保證了應急管理工作的正常有序開展。

2.2 建立綜合應急預案

綜合應急預案主要從總體上闡述處置突發(fā)事件的應急方針、政策，應急組織機構及相關應急職責，應急行動、措施和保障等基本要求，主要包括突發(fā)事件的事先預防、應急處置、搶險救援等工作。根據我國對突發(fā)事件發(fā)生原因、機理、過程、性質和危害對象的不同分類(即自然災害、公共衛(wèi)生、社會安全和事故災難四大類)，共建立了15份專項應急預案，用來開展具體性的應急準備與響應行動。

2.3 建立管理程序和專項應急預案

(1)自然災害類事件

主要指在桃花江核電工程現(xiàn)場可能會發(fā)生的災害，包括可能出現(xiàn)的洪水、暴雨、風暴、冰雹、大雪、雷擊等自然災害。為了克服桃花江核電預測預警能力不足的問題，桃花江核電制定了《自然災害應急預案》并做出了如下規(guī)定：對于自然災害類突發(fā)事件，桃花江核電與當地政府與氣象部門建立綠色通道，在第一時間內獲取相關信息；與此同時，安排核電工程現(xiàn)場24 h應急值班待命，排查自然災害已產生的影響或潛在影響，分析判斷自然災害類突發(fā)事件的影響程度及范圍，以便及時準確地啟動應急響應行動。

(2)公共衛(wèi)生類事件

主要指在桃花江核電工程現(xiàn)場可能會發(fā)生的事故/事件主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品中毒和最大職業(yè)危害，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件等?；诖?，建立了《醫(yī)療救治應急預案》及《突發(fā)衛(wèi)生事件應急預案》兩份專項應急預案。

(3)社會安全類事件

主要指桃花江核電現(xiàn)場生產廠房、建設工地、辦公生活區(qū)域等場所發(fā)生的突發(fā)治安事件；群體阻工鬧事體或重大刑事案件；突發(fā)因相關事故的發(fā)生可能引發(fā)的輿情、民眾對核電的不理解引發(fā)的重大輿情、緊急重大情況報告媒體危機公共事件；恐怖襲擊事件、經濟安全事件、失泄密及法律事件等?；诖?，建立了《反恐、群體性事件應急預案》《治安應急預案》《輿情應對應急預案》及《突發(fā)法律事件管理》四份專項應急預案。

(4)事故災難類事件

主要指在桃花江核電工程現(xiàn)場可能會發(fā)生的事故/事件主要包括消防火災事故、危險化學品事故、交通事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件、輻射事故、特種設備事故、各類工業(yè)安全事故(觸電、高空墜落、機械傷害、灼燙等)、信息系統(tǒng)緊急事故等?；诖?，建立了《消防應急預案》《危險化學品應急預案》《交通應急預案》《環(huán)境事件應急預案》《輻射事件應急預案》《特種設備事故應急預案》《工業(yè)安全應急預案》及《信息系統(tǒng)事件應急預案》八份專項應急預案。

同時，為保證應急準備與響應流程暢通、高效、迅速、準確，15份專項應急預案均建立了應急響應行動卡，用于指導各所屬領域的應急管理工作，提升預測預警機制，主要包括應急響應的等級、應急響應升級標準、應急指揮部及各專業(yè)組的應急準備與響應行動等。

本文以自然災害應急響應行動卡為例(如圖3所示)，闡述應急響應行動卡的具體應用。桃花江核電根據自然災害應急響應的實際情況，建立了四級自然災害應急響應行動卡，由低至高分別為四級預警、三級響應、二級響應、一級響應。每一級應急響應，都有啟動條件，主要考慮的因素包括資江水位是否觸碰警戒水位線、連續(xù)24 h暴雨量等，如三級響應的啟動條件為：

1)益陽市、桃江縣發(fā)布暴雨“橙色預警”信息；

2)連續(xù)24 h暴雨量120 mm；

3)資江上游水庫開閘泄洪信息；

4)資江水位即將達到47.5 m(警戒水位線)；

5)地方啟動三級防汛響應狀態(tài)。

如實際情況滿足上述5項內容，將啟動三級響應。同時，對于每一級的應急響應，都有標準化的應急響應行動，如一級應急響應行動為：

1)施工現(xiàn)場組建議啟動一級防汛響應狀態(tài)；

2)應急指揮部綜合分析情況，決定啟動一級防汛應急響應；

3)協(xié)調組郵件告知公司所有員工；

4)協(xié)調組發(fā)送一級響應應急短信信息；

5)施工現(xiàn)場組進行工程現(xiàn)場搶險及人員撤離等；

6)保衛(wèi)消息組進行交通管制、秩序維護、人員及車輛物品管控；

7)公眾信息組進行輿論監(jiān)控、編寫防汛演習新聞發(fā)布稿；

8)醫(yī)療后勤組進行物資儲備、醫(yī)療救助，組織撤離；

9)通訊聯(lián)絡組做好通信系統(tǒng)維護、搶修工作，確保通訊暢通；

10)秘書組安排車輛。

同時，為了更好地保障公司開展應急管理工作，提供人力、培訓、學習、設施設備物資及值班留守等資源支持，參考運行核電廠的良好實踐，建立了以下四份支持性管理程序《應急組織機構與應急響應人員的任命》《應急培訓與演習》《應急設施設備物資管理》《應急值班管理》，使應急資源發(fā)揮其最大化功效，有效預防和降低突發(fā)事故的損失和影響程度。

2.4 建立現(xiàn)場處置方案

針對公司特定的具體場所、設備設施、崗位，在詳細分析現(xiàn)場風險和危險源的基礎上，針對15類的突發(fā)事件類型，均制定了對應的現(xiàn)場處置方案，通過開展應急演練、安全培訓等活動，做到迅速反應、正確處置。

3 結論

1)依據國內法律法規(guī)和標準規(guī)范、國際原子能機構安全標準并參考運行核電廠良好實踐，桃花江核電建立了四級應急管理標準化體系，包括1份應急管理大綱、1份綜合應急預案、15份專項應急預案、4份支持性管理程序及若干份現(xiàn)場處置方案，推進了標準化的應急管理。

2)桃花江核電建立的四級應急管理標準化體系，明確了組織機構及各級人員的應急管理職責，規(guī)范了應急準備與響應流程，提高了應急準備與響應能力

3)從2015年創(chuàng)建應急管理標準化體系至今，桃花江核電按照應急管理標準化體系開展了一系列應急準備與響應行動，充分驗證了體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、有效性、可執(zhí)行性，應急管理標準化體系無盲區(qū)、無漏洞。

4 創(chuàng)新點

1)依據《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》，將標準化工作與應急管理體系進行了有機融合，具有一定的創(chuàng)新性。

2)建立了應急管理大綱、綜合應急預案、管理程序和專項應急預案、現(xiàn)場處置方案四級應急管理標準化體系，既滿足了法律法規(guī)的要求，又體現(xiàn)出了核電行業(yè)特色，具有一定的創(chuàng)新性。

3)為保證應急準備與響應流程暢通、高效、迅速、準確，各專項應急預案均建立了應急響應行動卡，提升了預測預警機制，具有一定的創(chuàng)新性。

4)為更好地保障公司開展應急管理工作，提供人力、培訓、學習、設施設備物資及值班留守等資源支持，參考運行核電廠的良好實踐，建立了四份支持性管理程序，使應急資源發(fā)揮其最大化功效，有效預防和降低突發(fā)事故的損失和影響程度，具有一定的創(chuàng)新性。

5)為確保應急準備與響應期間，桃花江核電所有人員能夠在第一時間掌握應急響應狀態(tài)、第一時間采取正確的應急響應行動，參考運行核電廠的良好實踐，編制了《應急設施設備物資管理》，建立了應急短信平臺，具有一定的創(chuàng)新性。

6)經了解，國內核電廠(包括運行廠、在建電廠及核電工程前期項目)均未建立法律類突發(fā)事件專項應急預案，桃花江核電為積極應對法律事件，確保突發(fā)法律事件處理過程合法、有序、高效，維護公司及股東的合法權益，建立了專項應急預案《突發(fā)法律事件管理》，具有一定的創(chuàng)新性。