十七大以來黨加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思考

劉珍珍，林庭芳

（西南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，重慶北碚400715）

黨的十七大報告再次強調(diào)了基層黨建在黨建設(shè)中的重要地位，并對此進(jìn)行了詳細(xì)論述。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是基層黨建設(shè)的重要組成部分，其建設(shè)程度與基層黨建有著密切的關(guān)系。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村與和諧社會的新形式下，我們要充分認(rèn)識到農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要意義，努力開創(chuàng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的新局面。

一、加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要意義

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)就是在農(nóng)村中宣傳黨的主張，把黨和人民群眾密切的聯(lián)系起來，團結(jié)帶領(lǐng)群眾一起前進(jìn)。新形式下，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)具有重要意義。

（一）加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。新中國之所以能夠成立與中國共產(chǎn)黨在民主主義革命時期走出的一條正確道路有很大關(guān)系，那就是團結(jié)和依靠廣大的農(nóng)民群眾，在農(nóng)村建立革命根據(jù)地與基層政權(quán)。在新中國的發(fā)展史上，如果沒有廣大農(nóng)村的基層黨組織帶領(lǐng)廣大的農(nóng)民群眾擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實施黨的方針政策，也不會取得今天的成就。政之所興在于民，一個政黨要想鞏固國家權(quán)力，關(guān)鍵在于能否得到廣大人民群眾的支持。我國有13億多人口，其中8億多就在農(nóng)村，因此要取得廣大人民群眾的支持，需更加注意農(nóng)村的基層黨組織建設(shè)。胡錦濤曾指出：“要把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為用三個代表重要思想武裝起來的，密切聯(lián)系群眾，宣傳群眾，組織群眾，團結(jié)和帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗保壘，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供更加有力的政治和組織保證?！保?］這不僅是新一代領(lǐng)導(dǎo)人對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出的新要求，也說明農(nóng)村基層黨組織具有執(zhí)政能力作用。要建設(shè)社會主義和諧社會，農(nóng)村的和諧起著舉足輕重的作用。我們要積極建設(shè)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政建設(shè)作用，密切與廣大農(nóng)民群眾的聯(lián)系，解決農(nóng)民群眾的問題。只有這樣，廣大的農(nóng)民群眾才會更加信服黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)黨的方針政策的實施。有了廣大農(nóng)民群眾的信服和支持，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才能更加鞏固。

（二）加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)有利于保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性

黨的十七大明確提出了全面鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動成果，著力加強基層黨的建設(shè)的新要求。先進(jìn)性是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在，靠千千萬萬高素質(zhì)的黨員來體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨要想生命力旺盛，必須要不斷地保持其先進(jìn)性。判斷共產(chǎn)黨員是否具有先進(jìn)性的一個標(biāo)準(zhǔn)就是是否與廣大人民群眾相聯(lián)系，想人民所想，盡自己最大的努力去為廣大人民服務(wù)。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村 “三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，其先進(jìn)與否，關(guān)系著整個農(nóng)村的改革、發(fā)展、穩(wěn)定和黨執(zhí)政地位的鞏固。［2］她們最直接的與廣大農(nóng)民群眾相聯(lián)系，可以直接反映廣大農(nóng)民群眾的利益，了解廣大農(nóng)民群眾想要什么。在農(nóng)村基層黨組織中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，有利于保持基層黨員先進(jìn)性，更好地服務(wù)廣大農(nóng)民群眾。農(nóng)村基層黨組織的黨員數(shù)量在基層黨組織中占據(jù)著極大的比重，增加農(nóng)村先進(jìn)黨員的數(shù)量，也就是間接壯大基層黨員的數(shù)量?；鶎狱h員又在我國整體黨員中占有很大的比重，因此保持農(nóng)村黨員的先進(jìn)性也就間接壯大了全國先進(jìn)共產(chǎn)黨員的隊伍。

（三）加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)有利于構(gòu)建社會主義和諧社會

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要求我們積極構(gòu)建社會主義和諧社會，這是黨的十七大做出的重要戰(zhàn)略部署?？茖W(xué)發(fā)展觀指經(jīng)濟、政治、文化，社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，其核心是以人為本。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會是一個不可缺少的部分。在構(gòu)建社會主義和諧社會中，農(nóng)村的和諧是最重要的組成部分。胡錦濤總書記指出：“在我們這樣一個農(nóng)民占多數(shù)人口的國家里，農(nóng)民是否安居樂業(yè)，對于社會和諧具有舉足輕重的作用。廣大農(nóng)民日子過好了、素質(zhì)提高了，廣大農(nóng)村形成安定祥和的局面了，和諧社會建設(shè)的基礎(chǔ)就會更加牢固。”［3］要更好地實現(xiàn)農(nóng)村的和諧，需要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的重要作用。農(nóng)村基層黨組織成員工作在農(nóng)村的第一線，最直接地與廣大人民群眾相聯(lián)系，是農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，可以充分地了解廣大農(nóng)民群眾需要什么，怎樣可以更好地做好廣大農(nóng)民群眾的思想工作，從而帶領(lǐng)他們實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化與社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，并很好地構(gòu)建農(nóng)村的和諧社會。在我國，廣大的農(nóng)村不僅占有廣博的土地面積，在總?cè)丝谥幸舱加袠O大的比重。加強農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建，不僅有利于維護(hù)黨在農(nóng)村基層組織中的穩(wěn)定性，而且有利于社會主義和諧社會的構(gòu)建。

（四）加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)有利于構(gòu)建社會主義新農(nóng)村

新形式下，“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，［4］需要農(nóng)村基層黨組織帶領(lǐng)廣大農(nóng)村人民艱苦奮斗，在發(fā)展和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的同時也要加強和完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立并健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。要完成這些任務(wù)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須要有堅強有力的農(nóng)村基層黨組織做后盾。黨在農(nóng)村的方針政策需要農(nóng)村基層黨組織向廣大的農(nóng)民群眾傳達(dá)，讓廣大農(nóng)民群眾深入了解和信服，才能更加擁護(hù)和貫徹落實黨的方針政策。只有這樣，新農(nóng)村建設(shè)才能更好地在廣大農(nóng)村中推行。要取得建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)在組織實施中的主動權(quán)，就一定要抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。這樣才抓住了新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵，才能使新農(nóng)村建設(shè)更好地實現(xiàn)。

三、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的主要問題

建設(shè)社會主義和諧社會，農(nóng)村的建設(shè)是一個不可忽略的重要組成部分。但當(dāng)前農(nóng)村的基層黨組織建設(shè)與新形勢新任務(wù)之間存在著不少不相適應(yīng)的地方。

（一）農(nóng)村基層黨組織經(jīng)濟薄弱，財力十分困難

由于自然條件、經(jīng)濟條件、社會條件和國家歷史政策實施的影響，我國廣大農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)達(dá)，有些地方的村級經(jīng)濟更是舉步維艱，財政收入十分薄弱。這些經(jīng)濟落后的農(nóng)村中，黨組織建設(shè)的資金自然投入不夠，有關(guān)黨組織正常活動的經(jīng)費得不到保證，黨組織不能很好的發(fā)揮其在農(nóng)村中應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用。在貧困山區(qū)不少村級組織中，沒有黨組織活動的辦公和活動場所，沒有足夠的資金開展保持黨員先進(jìn)性教育的活動，農(nóng)村基層黨組織形同虛設(shè)。另外隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市里的企業(yè)對勞工人員的需要大量增加，這也刺激了不少農(nóng)村中大量青壯年黨員外出務(wù)工經(jīng)商，在家務(wù)農(nóng)的只有一些老年黨員。據(jù)統(tǒng)計，近幾年來，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度明顯加快，每年有近60%的農(nóng)村青壯年勞力的外出，使農(nóng)村社會成了 “老、弱、婦、幼”的社會。［5］農(nóng)村中留下這些弱勢群體，農(nóng)村黨組織活動的開展只能依靠那些老黨員。老年黨員受舊傳統(tǒng)、舊觀念的束縛再加上自身文化程度偏低，年齡老化，更不注重對黨員活動經(jīng)費的籌集和使用，農(nóng)村基層黨組織的活動經(jīng)費十分薄弱，難以支撐正常黨組織活動的開展。

（二）農(nóng)村基層黨組織成員的個人素質(zhì)整體偏低

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，我國廣大的農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)達(dá)，由此而帶來廣大農(nóng)村中人民的文化水平普遍不高。在農(nóng)村中，廣大農(nóng)村基層干部文化水平偏低是目前中國農(nóng)村存在的一個普遍現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，蘇北某縣520名村黨支部書記和村委會主任中，大專以上學(xué)歷的只有37人，初中和初中以下學(xué)歷占50%，讀白字的村干部司空見慣，95%的村干部不會使用電腦。［6］農(nóng)村中廣大村民由于受到傳統(tǒng)風(fēng)俗的影響，往往是推薦那些年紀(jì)比較大，在村級中輩份比較高的人擔(dān)任農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)干部。正是由于年紀(jì)較大，輩份較高以及文化程度較低，許多干部對新事物、新知識的接受能力也較低，大多墨守于傳統(tǒng)觀念，不能很好的帶領(lǐng)人民群眾順應(yīng)市場經(jīng)濟，創(chuàng)新思想而發(fā)家致富。除此之外，一些農(nóng)村的少數(shù)黨員干部自認(rèn)為當(dāng)?shù)仄x黨中央的領(lǐng)導(dǎo)，有著 “天高皇帝遠(yuǎn)”的傳統(tǒng)觀念，不注重個人作風(fēng)，不積極學(xué)習(xí)中央的新政策，由此而造成個人主義，形式主義、官僚主義問題比較突出，奢侈浪費、消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。

（三）傳統(tǒng)的農(nóng)村基層黨組織設(shè)置和工作方

式不適應(yīng)當(dāng)前形勢的發(fā)展要求

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項嶄新的事業(yè)，是一個全面、復(fù)雜、特殊的社會系統(tǒng)工程，具有全面性、動態(tài)性、層次性。［7］為了順應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，我國農(nóng)村的許多村級行政區(qū)劃必須改變傳統(tǒng)的按鄉(xiāng)村組條狀和黨員聚集地塊狀設(shè)置的做法，重新進(jìn)行調(diào)整，村域面積要擴大，由此而來的村級黨組織數(shù)量必然要減少但村級黨組織所屬黨員數(shù)量必然增多。新經(jīng)濟形式下，隨著國家政策的影響，一些農(nóng)村中，已經(jīng)開始有計劃的引進(jìn)大學(xué)生村官。大學(xué)生村官受過高等教育，見多識廣，思想積極向上，這就急需廣大的農(nóng)村基層黨組織轉(zhuǎn)換思維方式，改變傳統(tǒng)的基層黨組織設(shè)置模式，對大學(xué)生黨員進(jìn)行更好的管理，使之服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的需求。最后隨著城市經(jīng)濟發(fā)展的帶動，農(nóng)村中市場化的程度也在不斷提高，在不少農(nóng)村中出現(xiàn)了跨鄉(xiāng)、跨村的經(jīng)濟聯(lián)合體，原有的農(nóng)村基層黨組織設(shè)置和工作方法已不適應(yīng)新形式下農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展需要，必須要有一種新的關(guān)于基層黨組織的設(shè)置和工作方法取而代之才能更好地帶領(lǐng)廣大村民發(fā)家致富。

（四）農(nóng)村基層黨組織重視當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，忽略基層黨的建設(shè)

農(nóng)村基層黨組織在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中擔(dān)負(fù)著組織和謀劃農(nóng)村全局建設(shè)的重要作用。但是在一些農(nóng)村中，一些農(nóng)村基層黨組織，片面地誤讀和誤解黨的政策的要義，在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)中追求 “快”和 “經(jīng)濟致富”，片面地重當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)而輕視黨的建設(shè)，當(dāng)?shù)攸h的建設(shè)沒有充足的經(jīng)費支持。農(nóng)村基層黨組織中，領(lǐng)導(dǎo)者普遍文化水平不高，個人素質(zhì)整體偏低，加之 “權(quán)力欲”的誘惑，使其對黨建的運行機制認(rèn)識不清，存在著目標(biāo)責(zé)任考核評價不力的現(xiàn)象。一些農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)為了實現(xiàn)個人的升遷，滿足自己追逐權(quán)力的欲望，拼命地帶領(lǐng)黨組織成員進(jìn)行政績工程建設(shè)，忽視或錯誤理解黨建運行機制中的目標(biāo)責(zé)任考核。在他們的理解中，目標(biāo)責(zé)任考核是為政績服務(wù)的，政績工程最有力的表現(xiàn)就是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展，人民發(fā)家致富。因此他們把一切精力放在經(jīng)濟建設(shè)上，追求經(jīng)濟建設(shè)的高指標(biāo)，忽略基層黨組織的建設(shè)甚至不管不問，把經(jīng)濟建設(shè)當(dāng)成硬指標(biāo)，把黨建工作當(dāng)成軟任務(wù)，從而造成 “一手硬，一手軟”的現(xiàn)象。

三、推進(jìn)當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對策思考

如何加強新形勢下農(nóng)村基層黨建工作，使其充分發(fā)揮推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)人民群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，是當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織需要認(rèn)真解決的一個重大問題。

（一）增加農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的財力投入，保證其正常運轉(zhuǎn)的資金

物質(zhì)文明是精神文明的基礎(chǔ)，要想把精神文明建設(shè)搞好，就必須有支撐精神文明建設(shè)的物質(zhì)保障。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是精神文明建設(shè)實施的主體，要想更好地在農(nóng)村中進(jìn)行精神文明建設(shè)，宣傳黨的方針政策，需要國家通過各種渠道增加農(nóng)村基層黨組織活動的資金投入，保障其有充分的經(jīng)費開展與黨組織有關(guān)的活動。黨的十七大報告提出了注重解決基層黨組織經(jīng)費保障和活動場所等問題。當(dāng)前我國農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)普遍落后，農(nóng)村拿不出足夠的錢來保證基層黨組織活動的正常開展，因此需要國家在農(nóng)村基層黨組織活動上給予政策上和財力上的支持。另外，農(nóng)村也要積極增強集體經(jīng)濟實力，夯實物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟發(fā)展了，實力增強了，才有大量的資金投入到基層黨組織的建設(shè)方面，置辦基層黨組織的辦公和活動場所，并有足夠的經(jīng)費開展黨員的保持先進(jìn)性教育。

（二）提高農(nóng)村基層黨組織成員的整體素質(zhì)，充分發(fā)揮模范帶頭作用

江澤民同志指出： “搞好農(nóng)村黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，是加強黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)一環(huán)。”［8］因此基層黨員要以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，同時每位黨員必須以黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，做一名合格的共產(chǎn)黨員，要在思想、作風(fēng)、工作等方面處處作表率。近年來由于受西方思潮的影響，個人主義、本位主義、拜金主義思想也慢慢腐蝕著農(nóng)村中的少部分黨員干部，因此農(nóng)村基層黨組織要做好共產(chǎn)黨員的保持先進(jìn)性教育，以抵制西方思潮的影響，以便更好地進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)和為廣大農(nóng)民群眾服務(wù)。黨的十七大提出了要全面鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動成果。農(nóng)村的基層黨組織要讓基層黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)和遵守黨章，并健全黨員經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性長效機制，使黨員真正成為牢記宗旨、心系群眾的先進(jìn)分子，充分發(fā)揮基層黨組織成員的模范帶頭作用。

（三）完善農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置和工作方式，使之更適應(yīng)新形式的發(fā)展要求

農(nóng)村基層黨組織設(shè)置和工作方式是否科學(xué)合理，直接影響著黨組織和黨員作用的發(fā)揮以及農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)。黨的十七大提出了 “要落實黨建工作責(zé)任制，建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制和在全國農(nóng)村普遍開展黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制”。［9］當(dāng)前加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)時，應(yīng)本著有利于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于加強黨員教育管理的原則落實黨建工作責(zé)任制；本著有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的原則，及時科學(xué)、合理地調(diào)整黨組織設(shè)置，建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制；另外對于那些外出打工的黨員干部要開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，保持他們的先進(jìn)性。農(nóng)村基層黨組織要努力做到有當(dāng)?shù)剞r(nóng)村黨員的地方就有健全的黨組織和配套設(shè)施，并建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制。另外農(nóng)村基層黨組織對外出、外來農(nóng)民工黨員，在三人以上的，應(yīng)建立流動黨員黨支部，由流出地黨組織主管，委托務(wù)工所在地黨組織協(xié)管，實行由流出地和流入地黨組織共同負(fù)責(zé)的雙向管理機制。

（四）重視農(nóng)村基層黨組織，優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的 “環(huán)境”

充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要作用，要有一個良好的人文環(huán)境。首先農(nóng)村的基層黨組織建設(shè)要引起上級政府的充分重視。以往的工作中，由于經(jīng)濟掛帥，壓力型的領(lǐng)導(dǎo)體制，各種硬性的經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)數(shù)字考核，“一票否決制”的庸俗濫用，［10］使農(nóng)村基層黨組織過多地注重經(jīng)濟效益，一切圍繞經(jīng)濟轉(zhuǎn)，忽視基層黨組織的建設(shè)。加強農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，政府要首先改變觀念，重視基層黨組織建設(shè)的作用，對農(nóng)村中先進(jìn)的基層黨組織和黨員干部要加大其宣傳和獎勵的力度，引起其他農(nóng)村基層黨組織和成員的學(xué)習(xí)和效仿。其次農(nóng)村基層黨組織成員要充分發(fā)揮模范帶頭作用，不僅思想上、作風(fēng)上要嚴(yán)格要求自己，還要積極運用各種手段幫助農(nóng)民發(fā)家致富。只有讓廣大農(nóng)民群眾認(rèn)識到基層黨組織干部人員可以以身作則，履行職責(zé)，并積極以自身實踐行動造福一方百姓，農(nóng)民生活水平可以提高時，他們才會更加擁護(hù)基層黨組織的建設(shè)，有錢出錢有力出力，積極投身到基層黨組織的建設(shè)之中。廣大農(nóng)民群眾的支持和擁護(hù)有利于基層黨組織建設(shè)的發(fā)展和壯大，有利于在農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)和黨組織建設(shè)之中實現(xiàn)良性循環(huán)和二者的雙贏。

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