探究行政決策的民主化、科學(xué)化和法制化的途徑

李毅格

（西南大學(xué)榮昌校區(qū)商貿(mào)學(xué)院 重慶 402460）

導(dǎo)論

問題提出

近些年我國愈發(fā)注重行政決策的轉(zhuǎn)型，以往經(jīng)驗(yàn)行政決策、習(xí)慣行政決策和政府專斷所帶來的問題引發(fā)社會關(guān)注。

研究意義

從理論的角度而言，探究行政決策的民主化、科學(xué)化和法制化有助于深度挖掘行政決策的內(nèi)涵，完善行政決策出臺的相關(guān)過程，為其他國家政府行政提供參考。從現(xiàn)實(shí)的角度，依法行政是依法治國的重要組成部分，其基礎(chǔ)之一就是建立完善、系統(tǒng)的行政決策合法性審查制度。

文獻(xiàn)綜述

理論基礎(chǔ)。決策科學(xué)化是指用科學(xué)的觀點(diǎn)、程序、方法、工具及手段進(jìn)行決策。決策民主化是指在作出決策尤其是重大決策過程中要經(jīng)過咨詢、論證、協(xié)商、聽證、審議及集體討論等環(huán)節(jié)，這是保證決策科學(xué)、有效的必然要求。

行政決策法制化是依法治國在政府行政決策領(lǐng)域的具體應(yīng)用和體現(xiàn)，行政決策法制化的前提是行政立法的存在。[3]

決策民主化又與科學(xué)化密不可分，決策科學(xué)化是決策民主化的目標(biāo)，決策民主化是決策科學(xué)化的保證。隨著社會的不斷發(fā)展，社會事務(wù)日趨復(fù)雜，行政決策的范圍越來越廣，與普通百姓的關(guān)系也越來越密切。因此，決策民主化、科學(xué)化的一個重要方面就是要充分征求、聽取各方面專家和群眾的意見。第一，進(jìn)一步增加決策的透明度，讓大眾在有關(guān)切實(shí)利益的決策中親身參與，充分反應(yīng)民意。第二，將改進(jìn)重心放到服務(wù)型政府的建設(shè)上來，進(jìn)而培養(yǎng)公民社會更快更好的發(fā)展。第三，增加集體討論決策在行政決策中的占比。

行政科學(xué)化的基礎(chǔ)是要符合客觀事物發(fā)展的規(guī)律，使主觀符合客觀實(shí)際。因此，科學(xué)行政決策應(yīng)該建立在解放思想、實(shí)事求是的基礎(chǔ)上?？茖W(xué)行政決策應(yīng)該建立在有效信息收集的基礎(chǔ)上，為此應(yīng)該合理加強(qiáng)信息反饋、參謀咨詢等部門的建設(shè)。

行政決策群體應(yīng)該是綜合各方面高素質(zhì)人才并與一定范圍和一定條件相適應(yīng)的優(yōu)化組合體。一方面，保證決策信息系統(tǒng)所提供的信息及時、真實(shí)、全面，參謀咨詢系統(tǒng)要提供足量的積極有益方案。[5]另一方面，應(yīng)該加強(qiáng)科學(xué)行政決策論證與檢驗(yàn)。重大問題行政決策失誤危害性極大甚至波及每個社會成員，所以我們應(yīng)當(dāng)盡最大努力降低決策風(fēng)險。

隨著我國民主和法制建設(shè)的發(fā)展，我國的行政法制監(jiān)督體系還需完善。但是我國目前的行政法制監(jiān)督體制還只是初步形成，因而行政法制監(jiān)督體系還存在很多問題，這些問題具體表現(xiàn)為人民法制觀念薄弱、國家民主程度不夠、行政決策監(jiān)督不力等。

就立法層面而言，國家未就行政決策合法性審查制度進(jìn)行專門立法，這將影響行政決策合法性審查的深入制度化進(jìn)程。當(dāng)前，我國僅在《憲法》等法律中對合法性審查有所規(guī)定，關(guān)于行政決策程序的重要規(guī)范性文件主要體現(xiàn)在《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》等規(guī)范性文件中。因此，從立法意義上講，國家層面關(guān)于行政決策合法性審查制度建設(shè)出現(xiàn)了規(guī)制缺失。

就執(zhí)行層面而言，我國地方政府貫徹落實(shí)行政決策合法審查制度的情況并不樂觀。第一，各地規(guī)定的內(nèi)容參差不齊，沒有審查的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。第二，在審查過程中存在一定走馬觀花的現(xiàn)象，未抓牢實(shí)質(zhì)性問題以及決策中的漏洞。第三，一些基層政府如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處等，由于沒有設(shè)置專業(yè)的法制部門，導(dǎo)致行政決策合法性審查根本無法開展。

針對行政決策合法性審查的不足，針對性提出以下意見：第一，加大對公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查以及集體討論等階段的程序研究力度，制定出科學(xué)合理的審查的步驟、形式、順序、關(guān)系、時間等，才能規(guī)范行政決策合法性審查工作。第二，嚴(yán)格規(guī)定行政主體決策的權(quán)利范圍，行政決策的制定只能也必須在職權(quán)范圍之內(nèi)行駛。第三，對于各級人民政府及其工作部門，需要通過不同層級的法律法規(guī)來改進(jìn)和完善行政決策合法性審查制度。

結(jié)論

無論何時，成功的決策執(zhí)行都必須以公民對政策的同意為基礎(chǔ)，沒有公民的參與，使其接受決策幾乎是不可想象的。行政決策民主化的本質(zhì)是將公眾意見有效融入決策、體現(xiàn)公眾意志，這也是行政決策科學(xué)化的最終目標(biāo)。

綜上所述，行政決策的科學(xué)化是基礎(chǔ)，是前提；行政決策的民主化是程序，是根本；行政決策的法治化是底線，是保障。三者共同作用于一體，才能使我們的決策符合科學(xué)，符合客觀規(guī)律，符合人民的意愿，得到人民的擁護(hù)，符合法治的精神，進(jìn)而取得良好的社會效果。