淺析提高林草科技治理能力的主要措施

忻富寧 姚海英 孫峰

摘? ? 要：在全球自然環(huán)境中，草原生態(tài)環(huán)境占據(jù)著重要的地位，而我國(guó)的草原面積十分廣闊，因而維持自然生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展?fàn)顟B(tài)非常關(guān)鍵。在實(shí)際生產(chǎn)中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)草原的生態(tài)保護(hù)，恢復(fù)草原植被，同時(shí)保證森林資源，以有效維持自然環(huán)境的生態(tài)平衡。主要針對(duì)林業(yè)草原的實(shí)際現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，介紹了實(shí)際開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作過程中所面臨的問題，總結(jié)相應(yīng)比較完善的保護(hù)林草資源的措施，旨在促進(jìn)林草機(jī)制更好地融合發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)提高草原生態(tài)環(huán)境水平的生產(chǎn)目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：森林;草原;科技創(chuàng)新;綜合治理;措施

文章編號(hào)： 1005-2690（2020）20-0137-02? ? ? ?中圖分類號(hào)： F323.3? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

林草的治理體系屬于國(guó)家治理體系眾多組成中的一部分，對(duì)于當(dāng)前實(shí)施建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)具有決定性的影響。努力實(shí)現(xiàn)并推進(jìn)林草治理體系和治理能力朝現(xiàn)代化方向發(fā)展，不僅是完善自然、環(huán)境生態(tài)平衡的重要內(nèi)容，更是當(dāng)前建設(shè)美麗中國(guó)的迫切需求，其是實(shí)施統(tǒng)籌山水、林田、湖草系統(tǒng)治理過程中比較根本的要求，因此，要想促進(jìn)林草事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，就必須進(jìn)行林草的科學(xué)性治理。林草的治理必須站在國(guó)家戰(zhàn)略全局的高度上進(jìn)行開展，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)林草治理體系，了解具備現(xiàn)代化治理能力的重要意義。通過在實(shí)際工作中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，加快補(bǔ)齊短板制度，從全方位提高治理效能，不斷推進(jìn)林草事業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)步伐，從而在很大程度上為國(guó)家現(xiàn)代化的建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

1? ?林草科技治理的基本原則

1.1? ?堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，保證綠色發(fā)展

在實(shí)際治理過程中，應(yīng)該做好資源的保護(hù)工作，對(duì)于林草資源培育與利用加以正確處理，力爭(zhēng)創(chuàng)建具有生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化的林草生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

1.2? ?堅(jiān)持因地制宜，突出特色發(fā)展

將我國(guó)豐富的林草資源作為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而創(chuàng)建開發(fā)適宜的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)以及具有特色的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，大力培植林草產(chǎn)品，建立全新的服務(wù)品牌，從而形成新的發(fā)展格局。此格局不僅具備充足的資源作支撐，還具備良好的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性，從而通過適宜品牌的拉動(dòng)而開創(chuàng)全新面貌。

1.3? ?堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，突出集約高效

目前，在追求產(chǎn)品創(chuàng)新加快的同時(shí)，還應(yīng)大力推進(jìn)組織創(chuàng)新及科技創(chuàng)新步伐，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，推動(dòng)其朝著質(zhì)量提升的發(fā)展方向前進(jìn)，要素驅(qū)動(dòng)逐漸被創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)而取代，同時(shí)將分散布局被集聚發(fā)展不斷取代，從而實(shí)現(xiàn)培育全新發(fā)展動(dòng)能的目標(biāo)。

1.4? ?堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，推進(jìn)政府引導(dǎo)

對(duì)于資源市場(chǎng)配置，應(yīng)充分發(fā)揮其所具備的決定性作用，并且以積極的態(tài)度培育市場(chǎng)主體，從而實(shí)現(xiàn)營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境的目標(biāo)。同樣，需要充分發(fā)揮市場(chǎng)所具備的引導(dǎo)及監(jiān)督管理作用，通過對(duì)于服務(wù)體系加以不斷完善，進(jìn)而建立全面發(fā)展的嶄新機(jī)制。

2? ?林草科技管理中的突出問題和困難

2.1? ?發(fā)展出現(xiàn)不夠充分和平衡的狀態(tài)，存在產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)地的不良情況

縱觀我國(guó)林草資源，普遍存在林草業(yè)發(fā)展起步相對(duì)比較晚的情況，不少區(qū)域還都處于初級(jí)階段，表現(xiàn)出比較明顯的不充分、不完整、不平衡的特征。而在實(shí)際發(fā)展林草資源的過程中，又會(huì)因?yàn)榫o缺的土地資源，造成林業(yè)草原產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)明顯的產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)地的不良情況。

2.2? ?缺少資金投入，項(xiàng)目實(shí)施效果不明顯

某些深度貧困地區(qū)在開展脫貧攻堅(jiān)的過程中，當(dāng)?shù)卣畷?huì)通過整合財(cái)政涉農(nóng)資金用于扶持林業(yè)草原產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。但是目前我國(guó)對(duì)大多的林業(yè)產(chǎn)業(yè)單位給予的投資標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，整合提高投資單價(jià)的力度根本不到位，出現(xiàn)造林單價(jià)與實(shí)際造林成本不符的問題，實(shí)際擁有的項(xiàng)目資金也僅僅能夠負(fù)擔(dān)種苗費(fèi)和整地植苗的花費(fèi)，而沒有后期管護(hù)及培育的管理經(jīng)費(fèi)計(jì)劃。通常會(huì)造成后期管護(hù)出現(xiàn)缺失的情況、人畜破壞的問題相對(duì)嚴(yán)重，最終導(dǎo)致造林的實(shí)效非常不明顯，一些種植基地甚至?xí)饾u自然消亡。這些問題嚴(yán)重影響林業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)有的促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入等功能的發(fā)揮情況。

2.3? ?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏合理性，基地建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)偏低

現(xiàn)階段，我國(guó)實(shí)施天然林保護(hù)和退耕還林工程，在很大程度上促進(jìn)了植樹造林和林業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，大部分的宜林荒山都披上了綠裝，因而適合發(fā)展林業(yè)的荒山增加。不少的土地基本上只能作為基本農(nóng)田使用，嚴(yán)重影響發(fā)展的空間。這些有限的土地資源又會(huì)存在很多跟風(fēng)種植新樹種的奇葩現(xiàn)象，直接影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性，造成產(chǎn)業(yè)基地在建設(shè)方面的標(biāo)準(zhǔn)偏低。

2.4? ?林業(yè)產(chǎn)業(yè)社會(huì)化程度低，未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈

目前，我國(guó)林業(yè)草原產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式上大多都以小規(guī)模家庭作坊為主，主要是原料銷售型，林業(yè)生產(chǎn)在社會(huì)化和組織化方面的程度還處于較低水平，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，自然也不能夠進(jìn)行規(guī)?；纳a(chǎn)，所以適應(yīng)市場(chǎng)需求的程度不佳。還有一些業(yè)主和農(nóng)戶并沒有充分對(duì)林業(yè)草原產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行研究，存在脫離實(shí)際的情況，僅僅是盲目跟風(fēng)立項(xiàng)，項(xiàng)目在開工時(shí)就會(huì)遇到很多的困難，很難達(dá)到理想的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。加之生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)落后，先進(jìn)適用技術(shù)又存在普及率低的問題，而且林業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)得比較緩慢，造成在市場(chǎng)上的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力都不夠強(qiáng)，也沒有堅(jiān)強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，造成出現(xiàn)品種雜亂且產(chǎn)品附加值低的現(xiàn)狀。綜合以上問題，很難有效提高林業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，并沒有順應(yīng)我國(guó)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的要求，而且與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展需求也不能互相適應(yīng)。

2.5? ?種苗基地薄弱

我國(guó)一些林草區(qū)域的種苗基地比較有限，且育苗品種相對(duì)單一，對(duì)于種苗基地的建設(shè)相對(duì)薄弱，無法滿足城市在綠化、林業(yè)草原產(chǎn)業(yè)對(duì)苗木的需求。即使是外調(diào)的種苗，也會(huì)在生物學(xué)特性方面很難與當(dāng)?shù)氐耐寥罋夂驐l件達(dá)到完全適應(yīng)的狀態(tài)，導(dǎo)致在產(chǎn)業(yè)建設(shè)的過程中存在諸多的風(fēng)險(xiǎn)。

3? ?加快林業(yè)草原發(fā)展的主要措施

3.1? ?提高木材的供給能力

主要可通過2個(gè)方面來提高木材的供給能力：一方面是對(duì)木材進(jìn)行定向集約方式的培育;另一方面是基于可持續(xù)經(jīng)營(yíng)方面，將人工用材林的培育工作落實(shí)到位，將國(guó)家儲(chǔ)備林作為重點(diǎn)的發(fā)展對(duì)象，對(duì)于直徑較大的樹種和相對(duì)比較珍貴的樹種，應(yīng)該相應(yīng)加大培育力度。強(qiáng)化中幼林的撫育工作，同時(shí)還應(yīng)該始終堅(jiān)持對(duì)低質(zhì)低效林的改造[1]。通過多種方式大力支持林業(yè)重點(diǎn)的龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)具備經(jīng)營(yíng)能力的社會(huì)投資主體，確保順利開展原料林基地的建設(shè)。

3.2? ?大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林及花卉產(chǎn)業(yè)

可以大力開展一些規(guī)模適中且品質(zhì)優(yōu)良、具備明顯特色的經(jīng)濟(jì)林及花卉基地，通過創(chuàng)建示范基地的方式，保證有效培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。此外，大力推廣各種優(yōu)良品種，將標(biāo)準(zhǔn)化體系作為基礎(chǔ)，展開一些相關(guān)的工作，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行品種結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力培育主導(dǎo)產(chǎn)品。還需要大力支持精深加工產(chǎn)業(yè)，有效銜接產(chǎn)銷工作。

3.3? ?不斷發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)

相關(guān)主管部門可以不斷針對(duì)現(xiàn)有的林下經(jīng)濟(jì)規(guī)劃布局加以完善，配合制定有關(guān)保護(hù)和利用資源方面的政策。鼓勵(lì)小農(nóng)戶及規(guī)模經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，從而逐漸提高林下經(jīng)濟(jì)在品牌建設(shè)方面的能力，并且繼續(xù)針對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)進(jìn)行完善，最終實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)有效且規(guī)范化的發(fā)展。

3.4? ?特種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)范有序的發(fā)展

林區(qū)和草原的自然生態(tài)環(huán)境相對(duì)良好，且具有豐富的物種資源，所以更加適合建立非重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物的特種養(yǎng)殖基地，可重點(diǎn)培育養(yǎng)殖大戶，從而持續(xù)不斷地促進(jìn)動(dòng)物繁育能力的加強(qiáng)。適當(dāng)擴(kuò)大種群規(guī)模，保證市場(chǎng)提供充足量。同時(shí)還應(yīng)積極鼓勵(lì)社會(huì)資本加入，以推進(jìn)種源的繁育和規(guī)模化的養(yǎng)殖進(jìn)程，配合大力發(fā)展野生動(dòng)物的馴養(yǎng)及觀賞產(chǎn)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)在保護(hù)、繁育及利用方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.5? ?大力發(fā)展森林草原生態(tài)旅游

積極開發(fā)有關(guān)森林和草原的生態(tài)旅游的產(chǎn)品及業(yè)態(tài)，建設(shè)相關(guān)的試點(diǎn)示范基地，大力推廣特色森林草原生態(tài)旅游線路，加以廣泛的推廣。與此同時(shí)，還可以建立新興的森林草原生態(tài)旅游地品牌，通過多種方式，對(duì)森林草原的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行宣傳。

3.6? ?培育壯大草產(chǎn)業(yè)

繼續(xù)實(shí)施退耕還草工程，堅(jiān)持做好草原生態(tài)的修復(fù)工作。建立草業(yè)良種工程，配合將優(yōu)良草種的繁育體系建設(shè)工作落實(shí)到位，建立草品種的集中生產(chǎn)區(qū)。應(yīng)該不斷加大牧草種植產(chǎn)業(yè)方面的投入，為參與牧草種植的農(nóng)戶提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，還應(yīng)在良種及機(jī)械方面投入補(bǔ)貼。此外，還應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)退耕還草工程的補(bǔ)貼年限。通過實(shí)際生產(chǎn)中的一系列舉措，加強(qiáng)草產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地的建設(shè)，同時(shí)給予草產(chǎn)品加工企業(yè)一定程度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，促進(jìn)草產(chǎn)品的加工可以更進(jìn)一步地發(fā)展。加強(qiáng)草坪業(yè)發(fā)展的重視程度，更合理高效地利用草坪。積極發(fā)展草原旅游產(chǎn)業(yè)，集中創(chuàng)意推介大美草原的旅游活動(dòng)，建立草原旅游的精品路線。

4? ?結(jié)語

綜上所述，針對(duì)林草資源加以充分利用，在有效提高林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的同時(shí)，還能夠保障相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)牧戶的經(jīng)濟(jì)收益。因此需開發(fā)綠色發(fā)展、堅(jiān)持特色發(fā)展、實(shí)現(xiàn)集約高效的生產(chǎn)，并且時(shí)刻將政府的引導(dǎo)作為工作指導(dǎo)，通過以上一系列措施，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)林業(yè)草原產(chǎn)業(yè)以良好的趨勢(shì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[ 1 ] 許冰峰.提高林草科技實(shí)效性的思考[J].中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2020（3）：76-78.