基于“gis數(shù)據(jù)分析”的防火及滅火救援體系構(gòu)建
——以福州市中心城區(qū)及福州新區(qū)消防專項(xiàng)規(guī)劃為例

林明昊

(福州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 福建福州 350001)

1 編制背景

城市快速發(fā)展對現(xiàn)有消防安全格局產(chǎn)生重大影響，在城市規(guī)?？焖贁U(kuò)張的情況下，城市消防站及人員、裝備及消防市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，消防難點(diǎn)和重點(diǎn)單位增加，公共消防設(shè)施能力亟待提升，對構(gòu)建安全城市體系提出新的要求。同時(shí)，國家近年來陸續(xù)出臺消防相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升消防安全的重要性，對消防安全的評判標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施布局提出更高要求。

隨著海上福州、福州新區(qū)等戰(zhàn)略布局落實(shí)，福州市迎來重大發(fā)展機(jī)遇。福州新區(qū)獲批后，福州市委、市政府明確要求新近編制的各類規(guī)劃要全面考慮到福州新區(qū)。鑒于上版規(guī)劃《福州城市消防專業(yè)規(guī)劃(1998-2010)》已超出規(guī)劃期限，現(xiàn)行控規(guī)對新形勢下的消防設(shè)施布局無法及時(shí)有效落位，為適應(yīng)新形勢新要求，優(yōu)化城市消防安全體系，亟需加強(qiáng)消防站及消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。故，福州市開展了《福州市中心城區(qū)及福州新區(qū)消防專項(xiàng)規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃(2015～2035年)》編制工作。

該專項(xiàng)規(guī)劃，以《福州城市總體規(guī)劃(2011-2020)》及《福州新區(qū)總體規(guī)劃(2015-2035年)》為規(guī)劃對接依據(jù)，涵蓋福州中心城區(qū)1447 km2及福州新區(qū)1892km2(圖1)，規(guī)劃期限2015-2035年。

圖1 規(guī)劃用地范圍

2 公共消防體系現(xiàn)狀分析

2.1 社會(huì)搶險(xiǎn)救援等綜合性任務(wù)已經(jīng)成為現(xiàn)代公安消防部門主要職能

2007～2015年，福州市消防支隊(duì)累計(jì)接警出動(dòng)4.07萬余次，撲救火災(zāi)15 052起，搶險(xiǎn)救援出動(dòng)22 391次，社會(huì)搶險(xiǎn)救援的出動(dòng)次數(shù)均超過火災(zāi)撲救次數(shù)，占出警任務(wù)的55%。從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來看，社會(huì)搶險(xiǎn)救援任務(wù)呈逐年上升趨勢，隨著消防部隊(duì)職能的拓展，社會(huì)搶險(xiǎn)救援在出警行動(dòng)中所占比例逐年上升(圖2)。

圖2 近10年搶險(xiǎn)救援特征分析

2.2 現(xiàn)狀消防安全布局新老問題突出

根據(jù)2016年的福州市消防支隊(duì)提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及福州市“用地梳理一張圖及建筑信息一張圖”，福州市現(xiàn)有近2000家消防安全重點(diǎn)單位，具有一定規(guī)模的易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)儲存轉(zhuǎn)運(yùn)單位共有128家。中心城區(qū)現(xiàn)狀高層建筑(50m以上)共3394棟，三舊(舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠房)用地面積約50km2。中心城區(qū)地下空間建設(shè)總量約1199.60萬m2，地鐵1、2號線貫通實(shí)施后，站點(diǎn)出口與周邊建筑及地下空間形成串聯(lián)。消防安全面臨“舊”問題及“新情況”。一方面，老舊城區(qū)，城中村、舊工廠等老問題還未徹底解決，一批老工業(yè)區(qū)、老建筑區(qū)進(jìn)入安全事故多發(fā)期，稍有不慎，易釀成群死群傷火災(zāi)；另一方面，超高層建筑、大型地下空間、超大型商業(yè)綜合體、軌道交通、大型化工企業(yè)不斷增多，現(xiàn)有消防設(shè)施難以滿足新的安全需求。

2.3 消防站點(diǎn)建設(shè)缺失特勤站、專業(yè)站

城市消防站建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)速度，消防站數(shù)量不足，平均轄區(qū)面積過大。2016年，福州市中心城區(qū)現(xiàn)狀建成區(qū)297.5km2，以7km2的標(biāo)準(zhǔn)轄區(qū)面積計(jì)算，至少應(yīng)建設(shè)43個(gè)消防站，現(xiàn)有19個(gè)消防站(不含無執(zhí)勤能力的新建消防站)，僅占應(yīng)有數(shù)44%?，F(xiàn)有消防站平均責(zé)任區(qū)面積達(dá)到15.66km2，福州新區(qū)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建成區(qū)329km2，現(xiàn)有10個(gè)消防站(不含無執(zhí)勤能力的新建消防站)，平均消防有效責(zé)任區(qū)面積高達(dá)32.9km2。綜上可見，現(xiàn)狀消防站缺口較大，遠(yuǎn)超過國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的7～15km2的轄區(qū)面積。

利用GIS技術(shù)，按照現(xiàn)狀道路情況和消防車通行能力進(jìn)行測算，5min可達(dá)范圍約97km2(圖3)僅占城市建成區(qū)面積15%，難以滿足5min消防要求；同時(shí)，部分消防站用地面積較小，缺乏必要的訓(xùn)練場地，且出入口設(shè)置不合理；特勤站數(shù)量偏少，且分布不均，缺乏地鐵軌道交通等專業(yè)消防站；水上消防站及航空消防站均為空白。

圖3 現(xiàn)狀消防站五分鐘可達(dá)范圍gis評估

消防滅火救援裝備跟不上城市發(fā)展變化，福州市區(qū)2016年現(xiàn)有執(zhí)勤車輛76部，其他縣市實(shí)有執(zhí)勤車輛95部，總載水量430.2t，總載泡沫量67t。全市用于撲救超高層建筑、大體量大空間建筑、地下人防工程、軌道交通、長隧道和大型石油化工等特殊火災(zāi)及應(yīng)對建筑倒塌、化危品泄露、核事故、水域救援、氣象與地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)災(zāi)害事故所需特種裝備比較缺乏，裝備結(jié)構(gòu)和質(zhì)量亟需進(jìn)一步優(yōu)化提高。

3 防火安全體系構(gòu)建

3.1 評估指標(biāo)體系構(gòu)建

采用國家地理信息公共服務(wù)平臺在線地圖提供的POI信息(網(wǎng)絡(luò)地圖的信息點(diǎn))，通過地圖API抓取了福州市全域的POI，并通過數(shù)據(jù)清洗和整理，得到11萬余個(gè)信息點(diǎn)，作為傳統(tǒng)規(guī)劃數(shù)據(jù)的補(bǔ)充和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估權(quán)威數(shù)據(jù)支持(圖4)。

圖4 經(jīng)過處理的福州市全域POI

評估因子構(gòu)建方面，從現(xiàn)狀、規(guī)劃兩個(gè)角度篩選相應(yīng)的評估指標(biāo)，現(xiàn)狀風(fēng)險(xiǎn)要素評估不同POI大類的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)要素從不同性質(zhì)用地類型的火災(zāi)發(fā)生概率、火災(zāi)危害性兩個(gè)方面，對城市各要素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，1級、2級指標(biāo)層權(quán)重，利用主成分分析法確定。為了避免主成分計(jì)算對樣本差異的二次放大作用，3級指標(biāo)層權(quán)重的確定，采用AHP法(層次分析法)，結(jié)合專家評判方式[1]從而實(shí)現(xiàn)了主客觀賦權(quán)的有機(jī)結(jié)合(表1)。

表1 火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估因子構(gòu)建

規(guī)劃用地類型采用福州市全市域城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖，截取福州市中心城區(qū)及福州新區(qū)范圍，并對不同用地性質(zhì)的火災(zāi)發(fā)生概率與危害性進(jìn)行定量評估，得到綜合風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)(表2)[2]。

表2 規(guī)劃用地類型火災(zāi)發(fā)生概率與綜合風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)一覽表

續(xù)表2

綜上評估因子，通過地塊因子加權(quán)平均，得到火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評分圖(圖5)。

圖5 福州市中心城區(qū)及福州新區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評分圖

火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估單元,依托福州市現(xiàn)行控規(guī)審批一張圖，按照規(guī)劃管控、功能分區(qū)、重要道路河流走向以及傳統(tǒng)的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)和消防現(xiàn)狀站點(diǎn)管轄范圍綜合考量劃分。中心城區(qū)與新區(qū)重疊區(qū)域，優(yōu)先采用中心城區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果。

通過權(quán)重分析評估結(jié)果，按照街道劃分火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估等級(圖6)。高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)中心城區(qū)，基本集中于二環(huán)以內(nèi)的鼓樓、臺江、倉山的老城區(qū)，北江濱商務(wù)區(qū)、火車北站和南站交通樞紐周邊以及南臺島東部三江口核心區(qū)；福州新區(qū)主要集中于福清、長樂、羅源、連江等縣市老中心城區(qū)，以及可門、江陰等含大型危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存和運(yùn)輸企業(yè)的工業(yè)碼頭集中區(qū)。中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，主要為中心城區(qū)和新區(qū)各縣市人口稠密、公共設(shè)施集聚的城區(qū)、新城組團(tuán)中心、高校集中區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、以及大型工業(yè)、物流倉儲等集中區(qū)。一般風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，主要為中心城區(qū)三環(huán)以外、新區(qū)各縣市新的城市發(fā)展組團(tuán)，以一般居住、普通工業(yè)等為主的城市區(qū)域。低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，主要以組團(tuán)之間隔離帶、城市綠地、公園等為主。

圖6 福州市中心城區(qū)及福州新區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估分區(qū)圖

3.2 消防重點(diǎn)區(qū)域等級劃分

在分析評估城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，按照城市建設(shè)用地，分為城市重點(diǎn)消防區(qū)域、城市一般消防地區(qū)及防火隔離帶及避難疏散場地3大類[3]，如表3和圖7所示。

表3 消防防火分區(qū)劃分

圖7 福州市中心城區(qū)及福州新區(qū)規(guī)劃防火分區(qū)圖

對上述重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)加強(qiáng)消防力量建設(shè)，加強(qiáng)消防裝備配置，對重點(diǎn)區(qū)域的重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重點(diǎn)消防管理、監(jiān)督和指導(dǎo)。

4 滅火救援體系規(guī)劃構(gòu)建

4.1 多形式、全網(wǎng)絡(luò)覆蓋布局消防站點(diǎn)

根據(jù)上述消防安全布局和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估，結(jié)合福州城市空間布局結(jié)構(gòu)，城市消防分區(qū)、道路交通體系、產(chǎn)業(yè)布局等，合理劃分消防站轄區(qū)。城市中心區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，消防安全保護(hù)要求較高、城市道路交通較擁堵，采取5min到達(dá)和轄區(qū)面積不大于5km2進(jìn)行控制；城市新區(qū)和工業(yè)區(qū)等交通條件較好的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，按5min到達(dá)和轄區(qū)面積不大于7km2進(jìn)行控制；中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，按5min可達(dá)和轄區(qū)面積5km2～7km2控制；一般風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，按轄區(qū)面積不大于10km2～15km2控制[4]。

結(jié)合福州城市濱江臨海區(qū)位特點(diǎn)，構(gòu)筑陸上、水上、空中相結(jié)合的立體化消防設(shè)施布局和綜合型滅火救援體系，形成以特勤站為支撐，一級普通消防站為主導(dǎo)，二級普通消防站為補(bǔ)充的城市消防站布局體系，完善戰(zhàn)勤保障及培訓(xùn)基地。

規(guī)劃在福州市中心城區(qū)及福州新區(qū)共布置城市陸上消防站141座，同時(shí)通過gis消防5min可達(dá)范圍分析進(jìn)行校核(圖8)，結(jié)合在三江口片區(qū)、煙臺山上渡片區(qū)增設(shè)用地配建式的小型消防站，根據(jù)實(shí)際需求配設(shè)1～2部消防車輛，達(dá)到3min內(nèi)到達(dá)火場的要求。

圖8 中心城區(qū)陸上消防站規(guī)劃布局GIS評估

根據(jù)總體規(guī)劃確定的軌道交通線網(wǎng)及車輛段用地控制要求，規(guī)劃設(shè)置軌道消防站，設(shè)置戰(zhàn)峰軌道消防站及火車南站軌道消防站作為福州市地鐵滅火、搶險(xiǎn)救援、培訓(xùn)、教育的地鐵消防指揮專用樞紐中心。結(jié)合2、4、5、6號線車輛段選址建設(shè)，由地鐵公司為主體建設(shè)地鐵企業(yè)專職消防站。根據(jù)福州港區(qū)總體布局情況，規(guī)劃設(shè)置獅岐(羅源)、馬尾(亭江)、三江口(倉山)、松下港(長樂)、江陰(福清)等5處水上消防站。結(jié)合馬尾港區(qū)水上消防站設(shè)置水上救援中心，作為水上搶險(xiǎn)救援、火災(zāi)撲救、培訓(xùn)、教育的水上救援指揮專用樞紐中心。

以消防直升機(jī)航速240km/h為標(biāo)準(zhǔn)，按照消防直升機(jī)10min(半徑40km)覆蓋中心城區(qū)，20min(半徑80km)覆蓋市域的要求，在倉山區(qū)中南部(高蓋山東南側(cè))布局航空消防站。航空消防站飛行員、空勤人員訓(xùn)練基地宜結(jié)合城市現(xiàn)有資源設(shè)置。具體選址情況由航空管理部門確定。

保留現(xiàn)狀新店楊廷及倉山特勤兩處消防培訓(xùn)基地，滿足新兵集中培訓(xùn)和常規(guī)專業(yè)化訓(xùn)練以及作為滅火和應(yīng)急救援訓(xùn)練基地。新增搜救犬基地1處，主要服務(wù)于地震及建筑倒塌等各種事故救援。

規(guī)劃在福州濱海新城核心區(qū)設(shè)立1處消防教育基地，定期對福州市民開放。通過各種各樣親身參與及模擬體驗(yàn)的方式，讓市民熟練掌握消防報(bào)警、滅火和逃生技巧和常識，切實(shí)提高全福州市民消防安全防范和自救能力。通過與福州市控規(guī)管理一張圖銜接，落實(shí)消防站點(diǎn)用地(圖9)。

圖9 福州市中心城區(qū)及福州新區(qū)規(guī)劃消防站點(diǎn)布局圖

4.2 多形式建設(shè)消防隊(duì)伍

構(gòu)建以消防救援機(jī)構(gòu)為主體，以政府專職消防救援隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職消防救援隊(duì)、企業(yè)專職消防救援隊(duì)、志愿消防救援隊(duì)、消防中介組織等多種形式的消防隊(duì)伍為基礎(chǔ)，全面覆蓋全市城鄉(xiāng)，有效控制各類火災(zāi)的消防力量體系[5]。

各縣市中心城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、獨(dú)立開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū),參照《城市消防規(guī)劃規(guī)范》，以設(shè)置一級普通消防站為主導(dǎo)，結(jié)合《福州新區(qū)總體規(guī)劃(2015-2030)》中確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃布局體系以及相關(guān)消防規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)要求，規(guī)劃福州新區(qū)范圍內(nèi)共設(shè)置連江苔箓、安凱、透堡、東岱，長樂潭頭、梅花、文嶺、玉田、猴嶼，福清沙浦、東瀚等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)。

依托消防特勤隊(duì)伍，組建福州市地震應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍；建立處置危險(xiǎn)化學(xué)品事故的應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍；建立由消防特勤隊(duì)參與的核應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍；建立地鐵滅火救援專業(yè)隊(duì)伍。

4.3 優(yōu)化擴(kuò)充特種裝備

主要針對由消防隊(duì)伍實(shí)際承擔(dān)和協(xié)助救援的危險(xiǎn)化學(xué)品事故、交通事故、水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、泥石流、建(構(gòu))筑物倒塌事故、社會(huì)救助事故等應(yīng)急救援任務(wù)，選擇配備消防應(yīng)急救援車輛類型，以及防護(hù)、偵檢、救生、警戒、破拆、堵漏、輸轉(zhuǎn)、消洗、照明、送風(fēng)、排煙、通信等各類裝備及器材設(shè)備。

4.4 強(qiáng)化支撐系統(tǒng)

升級完善無線通信系統(tǒng)，建立“分級明確、有利指揮、靈活機(jī)動(dòng)、多樣互補(bǔ)”的通信指揮體系。利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建設(shè)城市綜合應(yīng)急平臺，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急通信互聯(lián)互通，加強(qiáng)信息共享，建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制和信息通報(bào)制度。建設(shè)消防移動(dòng)通信指揮中心，建立與政府應(yīng)急中心、聯(lián)動(dòng)單位聯(lián)通的圖像、語音和數(shù)據(jù)通信通道。

消防供水管網(wǎng)系統(tǒng)，中心城區(qū)規(guī)劃配建市政消火栓14 617個(gè)；福州新區(qū)規(guī)劃配建市政消火栓28 667個(gè)。增設(shè)消防天然水源取水點(diǎn)。

完善中心城區(qū)“環(huán)形放射式”快速路系統(tǒng)，建立福州新區(qū)快速交通網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化組團(tuán)間快速聯(lián)系通道，優(yōu)化路網(wǎng)微循環(huán)系統(tǒng)，提升系統(tǒng)整體的疏解效率，分等級設(shè)置消防通道：一類消防通道，依托高速公路和快速干路組成，設(shè)計(jì)速度為80km/h以上，主要滿足城市消防出警快速出動(dòng)和遠(yuǎn)距離增援的需求；著重在于區(qū)域間快速便捷交通；二類消防通道，依托國省道干線與城市主干路組成，設(shè)計(jì)速度50km/h以上，主要承擔(dān)消防站點(diǎn)責(zé)任區(qū)內(nèi)部和臨近責(zé)任區(qū)的消防出警任務(wù)，保障消防出警的交通快速性和可達(dá)性；三類消防通道，依托次支路及項(xiàng)目地塊內(nèi)小區(qū)級、組團(tuán)級公共道路，主要擔(dān)負(fù)消防車接近火場，保證滅火操作場地和疏散火場人員物資的通道。

5 結(jié)語

“預(yù)防為主、防消結(jié)合”，是消防安全工作的方針。本文結(jié)合福州市及福州新區(qū)消防專項(xiàng)規(guī)劃的編制，闡述了新形勢下的消防防火安全體系和滅火救援體系的編制理念及編制重點(diǎn)，從規(guī)劃編制角度及具體實(shí)施角度，保障規(guī)劃的科學(xué)合理性及可實(shí)施性。

本次規(guī)劃通過大數(shù)據(jù)運(yùn)用及GIS數(shù)據(jù)分析，有效實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)與規(guī)劃的實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，從技術(shù)方面保障了專項(xiàng)規(guī)劃的編制有效性，希望能為新形勢下的消防規(guī)劃提供一種新的思路。