甘肅省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理運(yùn)行模式對(duì)策研究

達(dá) 虎，張其斌，李 婷，李葆光

（甘肅省計(jì)算中心，甘肅蘭州 730030）

一、引言

為加快推進(jìn)創(chuàng)新服務(wù)模式和深入貫徹落實(shí)科技領(lǐng)域“放管服”要求[1]，提高甘肅省科技計(jì)劃管理能力和水平，2018 年甘肅省科技廳在前期試點(diǎn)和借鑒國(guó)內(nèi)項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合目前甘肅省科技計(jì)劃工作需求實(shí)際，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的遴選、認(rèn)定、培育等工作，依托甘肅省高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、甘肅省科技發(fā)展促進(jìn)中心和甘肅省計(jì)算中心三家廳屬事業(yè)單位建立首批甘肅省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)。甘肅省計(jì)算中心作為項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)之一，主要承擔(dān)創(chuàng)新基地和人才計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)計(jì)劃中科技“小巨人”企業(yè)培育和中小企業(yè)創(chuàng)新基金等工作，經(jīng)過(guò)兩年多的運(yùn)行和管理，各專業(yè)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目管理過(guò)程中取得了很好的成績(jī)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

省級(jí)科技創(chuàng)新基地主要包含省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省野外科學(xué)觀測(cè)研究站、省臨床醫(yī)學(xué)研究中心、省技術(shù)創(chuàng)新中心、省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)等平臺(tái)基地，主要圍繞建設(shè)創(chuàng)新型甘肅，瞄準(zhǔn)科技前沿和重大戰(zhàn)略布局，激發(fā)創(chuàng)新主體的活力[2-5]，積極推動(dòng)甘肅省經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室作為科技創(chuàng)新基地的重要組成部分，重點(diǎn)開(kāi)展基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，是高校、科研院所和企事業(yè)單位科研實(shí)力的重要體現(xiàn)，通過(guò)近兩年持續(xù)不斷優(yōu)化整合省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，在分類、布局、實(shí)驗(yàn)室管理、運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)行模式上均與以往有變化，但是在管理過(guò)程中通過(guò)不斷總結(jié)和發(fā)現(xiàn)，甘肅省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理和運(yùn)行仍存在很多問(wèn)題亟待解決，本文以省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為管理對(duì)象，從甘肅省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)狀出發(fā)，分析實(shí)驗(yàn)室在管理運(yùn)行中存在的問(wèn)題，并提出合理的意見(jiàn)和建議，為主管部門下一步優(yōu)化整合提供重要的參考依據(jù)。

二、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)狀分析

經(jīng)過(guò)3 年多的改革形成了新的國(guó)家科技計(jì)劃管理體系，為順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，甘肅省科技廳參照國(guó)家體系形成了符合甘肅省發(fā)展實(shí)際的科技計(jì)劃管理體系，省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室作為省級(jí)科技創(chuàng)新基地的主要構(gòu)成，其地位顯得尤為重要。

（一）重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室地域分布

截至2020 年5 月份，甘肅省目前共有107 家省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，其中含3 家研究中心，1 家省實(shí)驗(yàn)室，主要集中在蘭州、天水、酒泉三個(gè)地區(qū)，其余6 個(gè)地區(qū)零星布局1～2 家省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，如圖1 所示。通過(guò)圖1可以看到，布局在蘭州市的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為84 家，占比為78.50%，在蘭州市省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主要分布在城關(guān)、安寧、七里河三個(gè)地區(qū)，分別為54 家、15 家、11家，占比為64.29%、17.86%、13.10%，如圖2 所示。

圖1 甘肅省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室布局分布圖

圖2 蘭州市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室布局分布圖

（二）重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室學(xué)科分布

省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室涵蓋醫(yī)學(xué)、地球、材料、生命、信息、化學(xué)、工程、數(shù)理、管理等9 大學(xué)科領(lǐng)域，主要集中在工程、生命、醫(yī)學(xué)三個(gè)學(xué)科，分別為24 家、22家、21 家，占比分別為22.43%、20.56%、19.63%，圖3 為省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室學(xué)科領(lǐng)域分布圖。蘭州作為甘肅省的省會(huì)城市，聚集了省內(nèi)眾多高校、科研院所，很多重點(diǎn)學(xué)科和領(lǐng)域都主要分布在蘭州地區(qū)，圖4 位蘭州地區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室學(xué)科分布圖。

圖3 甘肅省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室學(xué)科領(lǐng)域分布圖

圖4 蘭州地區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室學(xué)科領(lǐng)域分布圖

（三）重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)單位性質(zhì)狀況

省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主要依托高等院校、科研院所和企事業(yè)單位建立，企業(yè)中我們分為國(guó)有企業(yè)、省屬企業(yè)、市屬企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)四類，圖5 為省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室單位性質(zhì)分布圖，依靠高等院校、科研院所和三家醫(yī)院建立的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室占73%，在蘭州市中依靠高等院校建立26 家，科研院所建立29 家，三甲醫(yī)院建立14 家，上述三類占蘭州市目前擁有省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的78%，近兩年來(lái)，部分省屬科研院所改制脫鉤轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，依靠此類企業(yè)建立的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到很大貢獻(xiàn)，提供了大量的就業(yè)崗位，將大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能。

圖5 甘肅省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室單位性質(zhì)分布圖

（四）重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理制度問(wèn)題

依據(jù)國(guó)家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案和我省科技計(jì)劃管理改革方案，結(jié)合甘肅省實(shí)際情況，甘肅省科技廳制定了《甘肅省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與運(yùn)行管理辦法》，從立項(xiàng)建設(shè)、運(yùn)行管理、考核評(píng)估全方位的制定要求，加強(qiáng)了在學(xué)科建設(shè)、團(tuán)隊(duì)組建、人才培養(yǎng)、開(kāi)放交流、經(jīng)費(fèi)使用等方面的指導(dǎo)，各個(gè)實(shí)驗(yàn)室也結(jié)合自身特點(diǎn)，從實(shí)驗(yàn)室設(shè)備管理、人員管理、合作交流、經(jīng)費(fèi)收支等多方面制定符合實(shí)驗(yàn)室自身的相關(guān)辦法。

（五）重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放基金問(wèn)題

通過(guò)分析對(duì)比2018 年度和2019 年度重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室年度報(bào)告可以得到，2018 年度設(shè)立開(kāi)放基金的單位為58 家，課題數(shù)為284 項(xiàng)，占實(shí)驗(yàn)室總數(shù)的55.24%，2019 年度設(shè)立開(kāi)放基金的單位為47 家，課題數(shù)為208 項(xiàng)，占實(shí)驗(yàn)室總數(shù)的43.93%，設(shè)立數(shù)目不到一半，從設(shè)立開(kāi)放基金單位數(shù)目、課題總數(shù)以及占比均有下降，對(duì)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展和擴(kuò)大影響力顯得尤為不利。重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放基金項(xiàng)目資助力度不夠、項(xiàng)目級(jí)別較低、實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放程度低、基金知曉度不高都是影響開(kāi)放基金的重要因素。

三、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室存在的問(wèn)題

（一）分布不均衡

甘肅省共有14 個(gè)市州，只有9 個(gè)市州有省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室布局，主要集中在省會(huì)城市蘭州，隴東南地區(qū)的慶陽(yáng)市、平?jīng)鍪泻碗]南市目前沒(méi)有一家實(shí)驗(yàn)室，甘南地區(qū)的甘南州和臨夏州也沒(méi)有建立一家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。河西地區(qū)的張掖、武威、酒泉和嘉峪關(guān)四市布局11 家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，僅僅占總數(shù)的10.28%。從學(xué)科分布來(lái)看，醫(yī)學(xué)、地球、數(shù)理和管理四個(gè)學(xué)科重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室布局全部在蘭州市，生命和信息學(xué)科的大部分實(shí)驗(yàn)室也布局在蘭州市，蘭外8 個(gè)地區(qū)主要布局材料、化學(xué)和工程三個(gè)學(xué)科的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，各市州重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室布局不合理，對(duì)帶動(dòng)本地高等院校、科研院所學(xué)科發(fā)展及其不利，更大程度上不利用促進(jìn)當(dāng)?shù)乜萍妓降陌l(fā)展，不能很好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增速。

（二）開(kāi)放力度不夠

2018 年10 家主辦國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議10 次、10 家主辦國(guó)際雙邊學(xué)術(shù)會(huì)議4 次、52 家主辦國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)會(huì)議164 場(chǎng)；2019 年17 家主辦國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議27 次、10家主辦國(guó)際雙邊學(xué)術(shù)會(huì)議4 次、63 家主辦國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)會(huì)議182 場(chǎng)。從兩年數(shù)據(jù)來(lái)看，舉辦學(xué)術(shù)會(huì)議的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室不足60%，有的實(shí)驗(yàn)室一年舉辦國(guó)際、國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)會(huì)議多達(dá)10 余次，有的連續(xù)兩年沒(méi)有舉辦過(guò)一次會(huì)議，即便派員參加國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)會(huì)議，也是零星個(gè)別人數(shù)，從對(duì)提升重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室知曉度而言極為不利。從近兩年重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室年度報(bào)告數(shù)據(jù)來(lái)看，實(shí)驗(yàn)室主持完成成果的轉(zhuǎn)讓推廣數(shù)較低，科技成果轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化能力不足[6]，尤其產(chǎn)學(xué)研結(jié)合比較薄弱，很多實(shí)驗(yàn)室研究出相關(guān)產(chǎn)品，我們的企業(yè)需求此類產(chǎn)品，但由于開(kāi)放程度不高，供需雙方不了解研究情況和需求，導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化較低。

（三）開(kāi)放基金重視程度不高

從2018 年和2019 年度重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室年度報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，設(shè)立開(kāi)放基金的實(shí)驗(yàn)室平均不到一半，而且數(shù)量和質(zhì)量都有下降的趨勢(shì)，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放基金設(shè)立之初的目的就是為了擴(kuò)大實(shí)驗(yàn)室的知名度，吸引省內(nèi)外優(yōu)秀人才參加實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目建設(shè)，提高實(shí)驗(yàn)室大型儀器設(shè)備的利用率[7-8]，和在鞏固研究方向、穩(wěn)定團(tuán)隊(duì)、提升質(zhì)量方面做出努力。但從現(xiàn)狀來(lái)看，各重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室并沒(méi)有對(duì)開(kāi)放基金的設(shè)立引起足夠的重視，從各實(shí)驗(yàn)室的資料中也可以查閱到，部分實(shí)驗(yàn)室甚至缺少開(kāi)放基金的相關(guān)管理制度文件，即便部分設(shè)立開(kāi)放基金的，從基金指南編制，申報(bào)發(fā)布、申請(qǐng)流程、立項(xiàng)審批、中期檢查、驗(yàn)收結(jié)題、后期評(píng)估、版權(quán)問(wèn)題等流程也不是很完善[9-11]。

四、發(fā)展對(duì)策與建議

甘肅省計(jì)算中心作為項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)，經(jīng)過(guò)3 年多的運(yùn)行，人員的管理水平和能力已大幅度提高，同時(shí)也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，能承擔(dān)并獨(dú)立完成各種省級(jí)創(chuàng)新基地相關(guān)評(píng)審和立項(xiàng)工作，并通過(guò)實(shí)地調(diào)研承擔(dān)單位和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，能客觀、公平、公正的向主管廳局提出建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，為主管部門下一步?jīng)Q策提供幫助。

（一）加大優(yōu)化整合力度

過(guò)去有的單位一套人員，既掛有省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，同時(shí)也掛有工程技術(shù)研究中心，近兩年甘肅省科技廳通過(guò)試點(diǎn)優(yōu)化整合部分省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，根據(jù)不同承擔(dān)單位所從事的基礎(chǔ)研究或者應(yīng)用研究，將其轉(zhuǎn)型為省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或者技術(shù)創(chuàng)新中心，更加符合承擔(dān)單位的發(fā)展，有利于他們?cè)谙嚓P(guān)領(lǐng)域做出更大的成績(jī)，通過(guò)試點(diǎn)的單位在轉(zhuǎn)型后，重新定義研究?jī)?nèi)容和研究方向，更符合省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展要求。另外，部分實(shí)驗(yàn)室也存在研究方向相近或類似的情形，這樣在一定程度上造成科研資源的浪費(fèi)，各實(shí)驗(yàn)室重復(fù)去做同樣的基礎(chǔ)研究工作，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不能共享，不利于科研成果產(chǎn)出，在原創(chuàng)性和領(lǐng)先性上與省外重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室無(wú)法類比。通過(guò)將研究方向相近的實(shí)驗(yàn)室優(yōu)化整合，做大做強(qiáng)，組建研究中心或省實(shí)驗(yàn)室，聚集最優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)、人才攻關(guān)科研。

（二）調(diào)整布局結(jié)構(gòu)

甘肅省目前還有5 個(gè)市州沒(méi)有建立省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，主要是這些地區(qū)科研實(shí)力相比隴中和河西地區(qū)較弱，所在的科研院所和高等院校對(duì)科研重視程度不夠，對(duì)申報(bào)省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的認(rèn)識(shí)不到位，但是這些地區(qū)又具有豐富的資源和鮮明的地域特征。建議主管單位和項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)走出去，通過(guò)考察調(diào)研、實(shí)地走訪，主動(dòng)對(duì)接當(dāng)?shù)乜萍贾鞴懿块T和有能力承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的依托單位，例如慶陽(yáng)市擁有豐富的油田資源，可以依托省屬院校隴東學(xué)院，聯(lián)合長(zhǎng)慶油田建立廳市聯(lián)合共建省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；平?jīng)鍪心壳皳碛惺僭盒８拭C醫(yī)學(xué)院，省內(nèi)綜合三家醫(yī)院發(fā)揮優(yōu)勢(shì)對(duì)口支援，依托甘肅醫(yī)學(xué)院聯(lián)合共建醫(yī)學(xué)類相關(guān)省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；甘南州和臨夏州擁有豐富的草食畜牧資源，聯(lián)合甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)、甘肅省農(nóng)科院、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院蘭州畜牧與獸藥研究所等建立農(nóng)學(xué)類省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，這也與甘肅省提出構(gòu)建十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系相吻合；隴南地區(qū)重點(diǎn)發(fā)揮生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和防災(zāi)減災(zāi)，聯(lián)合甘肅省科學(xué)院、甘肅省地震局、蘭州理工大學(xué)等高校、科研院所共建工程類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

（三）加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放程度

通過(guò)把科研人員“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的模式，擴(kuò)大開(kāi)放基金的資助力度和基金等級(jí)，吸引優(yōu)秀人員加盟實(shí)驗(yàn)室，增加舉辦國(guó)際、國(guó)內(nèi)會(huì)議的頻次，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)思想交流和提高實(shí)驗(yàn)室知名度，同時(shí)積極派員參加高水平學(xué)術(shù)交流，并做主題報(bào)告，展現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室研究成果。為激發(fā)科技創(chuàng)新主體活力，適時(shí)與科技主管部門和企業(yè)對(duì)接交流，征集企業(yè)需求，瞄準(zhǔn)靶心，精準(zhǔn)發(fā)力，解決好供需渠道不一致的問(wèn)題。另外，省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室一般均配備該領(lǐng)域先進(jìn)的大型儀器設(shè)備，部分科研院所和高校不具備購(gòu)買此類設(shè)備的條件，擴(kuò)大實(shí)驗(yàn)室的開(kāi)放力度，增加大型儀器設(shè)備的使用率，通過(guò)開(kāi)放合作交流，與各單位建立良好的協(xié)作關(guān)系，可有效的促進(jìn)資源多重利用，增強(qiáng)各學(xué)科的發(fā)展，提升實(shí)驗(yàn)室知名度。

五、總結(jié)

通過(guò)闡述甘肅省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室地域、學(xué)科、承擔(dān)單位性質(zhì)、管理制度和開(kāi)放基金設(shè)立等問(wèn)題，詳細(xì)分析省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在管理運(yùn)行中存在的問(wèn)題，并說(shuō)明研究的必要性和緊迫性，結(jié)合甘肅省提出的構(gòu)建十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，就提高重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理運(yùn)行水平提出對(duì)應(yīng)的研究策略，從新一輪實(shí)驗(yàn)室布局加大優(yōu)化整合力度、調(diào)整布局結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放程度等三方面分析，以此來(lái)擴(kuò)大實(shí)驗(yàn)室研究水平和能力，提升影響力，從根本上加快甘肅省在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化，助力甘肅省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。