營(yíng)造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

王玲玲

（中共東臺(tái)市委黨校教務(wù)科，江蘇 東臺(tái) 224200）

不論是一個(gè)國(guó)家，還是一個(gè)地區(qū)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展都離不開(kāi)優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境的強(qiáng)勁支撐。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委政府都高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得了顯著成績(jī)，營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際排名也在不斷提升。但是，從總體上看，當(dāng)前的營(yíng)商環(huán)境還存在著作風(fēng)漂浮、“新官不理舊賬”、“看人下菜”、違規(guī)收費(fèi)、隨意執(zhí)法、“融資難、融資貴”等一些影響和制約營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的問(wèn)題。進(jìn)入新時(shí)代、開(kāi)啟新征程，我們要對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境，聚焦市場(chǎng)主體反映的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)，采取切實(shí)有效的措施，化解問(wèn)題、補(bǔ)上短板，讓長(zhǎng)板更長(zhǎng)，以持續(xù)優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

一、改善政務(wù)服務(wù)，提升投資創(chuàng)業(yè)便利度

“營(yíng)商千萬(wàn)條，服務(wù)第一條?！眱?yōu)化營(yíng)商環(huán)境，首先就要在改善政務(wù)服務(wù)上下功夫，持續(xù)提升市場(chǎng)主體投資創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)的便利度和滿意度。

（一）充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，讓企業(yè)少跑腿。要不斷深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，全面實(shí)施一件事“一網(wǎng)通行、一窗通辦”（前臺(tái)一個(gè)窗口綜合受理，后臺(tái)各相關(guān)部門分頭審批，數(shù)據(jù)網(wǎng)上傳輸，原受理窗口統(tǒng)一出件）“不見(jiàn)面審批”“證照分離”“三書(shū)合一”（非重大涉穩(wěn)項(xiàng)目、非高能耗項(xiàng)目可研報(bào)告、節(jié)能報(bào)告和穩(wěn)評(píng)報(bào)告編制“三書(shū)合一”）、個(gè)體經(jīng)營(yíng)豁免登記、數(shù)字化“多圖聯(lián)審”等便利市場(chǎng)主體的新舉措，讓信息多跑路，企業(yè)少跑腿。

（二）盡量壓縮審批時(shí)間，提高審批效率。要大幅壓縮項(xiàng)目審批時(shí)間，一些項(xiàng)目的審批時(shí)間要在法定時(shí)限基礎(chǔ)上進(jìn)行大幅壓縮，例如，要將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至50個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮到20個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，對(duì)建設(shè)用地規(guī)劃許可與用地批準(zhǔn)進(jìn)行合并、壓縮在2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，低壓接電時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，高壓接電時(shí)間壓縮至35個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)等等。總的要求是即來(lái)即辦，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，不能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的，在保證辦事質(zhì)量的前提下，能早日辦好的就早日辦好，絕不能主觀故意拖延辦事時(shí)間。

（三）努力把麻煩留給自己，將方便提供給企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)涉企審批工作人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能；實(shí)行AB崗和上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)等制度，為市場(chǎng)主體提供隨時(shí)隨地的貼心服務(wù)；建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，讓市場(chǎng)主體評(píng)判政務(wù)服務(wù)的成效績(jī)效，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)部門和人員改進(jìn)工作，提升市場(chǎng)主體滿意度。

（四）主動(dòng)提供全程服務(wù)，讓企業(yè)更省心?？梢詾槠髽I(yè)配備“服務(wù)專員”“項(xiàng)目管家”“企業(yè)秘書(shū)”等，代替或者帶領(lǐng)企業(yè)辦事人員跑審批，企業(yè)落地后，對(duì)企業(yè)進(jìn)行跟蹤服務(wù)，主動(dòng)到企業(yè)尋問(wèn)需求幫助解決實(shí)際問(wèn)題，為企業(yè)提供全過(guò)程、全方位的“保姆式”服務(wù)。

二、降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁

“海闊憑魚(yú)躍，天高任鳥(niǎo)飛?！睖\水里養(yǎng)不出大魚(yú)，低空里飛不出雄鷹。放水養(yǎng)魚(yú)，水大魚(yú)才能大；敞開(kāi)天空，才能有雄鷹直沖云霄。降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、營(yíng)造和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容。如果對(duì)各種類型的市場(chǎng)主體進(jìn)行過(guò)多的限制，則一方面限制了本國(guó)本地企業(yè)的數(shù)量和發(fā)展空間，另一方面，也是對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力的限制。正確的做法應(yīng)當(dāng)是降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為各類市場(chǎng)主體提供充足的發(fā)展空間，讓它們公平自由地競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，優(yōu)勝劣汰，做大做強(qiáng)。

（一）鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。要破除“重國(guó)有、輕民營(yíng)”觀念，在土地供應(yīng)、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)和政府采購(gòu)等方面，對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁。要進(jìn)一步降低民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，放寬電力、油氣、民航、鐵路、公路、電信、醫(yī)療、金融、教育、體育、文化、生態(tài)環(huán)保等服務(wù)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，不斷壓減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)，推動(dòng)“非禁即入”真正落實(shí)，努力營(yíng)造機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等、權(quán)利平等的營(yíng)商環(huán)境。要清理和廢除與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的各種不合理規(guī)定和做法，讓民營(yíng)企業(yè)平等獲取政策支持和生產(chǎn)要素，全面落實(shí)民營(yíng)企業(yè)平等待遇。

（二）給予外資企業(yè)“國(guó)民待遇”。要按照國(guó)家統(tǒng)一部署，進(jìn)一步降低外資企業(yè)在物流、金融、保險(xiǎn)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、教育衛(wèi)生、研發(fā)設(shè)計(jì)等領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行負(fù)面清單制度，清單之外不得另行設(shè)限，堅(jiān)決落實(shí)外資企業(yè)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，提高外資企業(yè)的平等感、獲得感和歸宿感。“要?jiǎng)?chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境，在關(guān)稅、進(jìn)口檢驗(yàn)、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面創(chuàng)造機(jī)會(huì)平等的條件，讓消費(fèi)者自主選擇，讓市場(chǎng)發(fā)揮作用?！币裱瓏?guó)務(wù)院2019年11月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見(jiàn)》，全面落實(shí)內(nèi)外資企業(yè)公平參與我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作，保障外資依法平等參與政府采購(gòu)，著力消除妨害外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的制度性障礙，真正做到內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、同等對(duì)待。

此外，對(duì)于大企業(yè)與小企業(yè)、新企業(yè)與老企業(yè)、外來(lái)企業(yè)與本土企業(yè)都要一視同仁，平等對(duì)待。

三、降低營(yíng)商成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

（一）落實(shí)減稅降費(fèi)政策。要抓好國(guó)家減稅降費(fèi)等惠企政策的落實(shí)，凡是上級(jí)出臺(tái)的減稅降費(fèi)等惠企政策都要不折不扣地執(zhí)行到位。要落實(shí)好小微企業(yè)普惠性減稅、增值稅減免、結(jié)構(gòu)性減稅、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)等減負(fù)政策。要進(jìn)一步降低企業(yè)用地、用水、用電、用氣等生產(chǎn)要素成本，160KW及以下小微企業(yè)和居民低壓用戶接電“零成本”，高壓用戶接電更省錢。要主動(dòng)兌現(xiàn)惠企政策，做到惠企政策“免申即享”。要確保減稅降費(fèi)政策及時(shí)、全面地惠及所有企業(yè)和市場(chǎng)主體。

（二）規(guī)范涉企收費(fèi)。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部委一系列關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)違規(guī)涉企收費(fèi)治理的通知精神，“嚴(yán)禁政府部門將自身應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁企業(yè)承擔(dān)，嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會(huì)和政府部門下屬單位借用行政權(quán)力違規(guī)收費(fèi)”。要進(jìn)一步清理取消涉企違規(guī)收費(fèi)，對(duì)少數(shù)商會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)違規(guī)違法亂收費(fèi)問(wèn)題“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。對(duì)監(jiān)管不到位失責(zé)的，要認(rèn)真進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

（三）幫助企業(yè)解決融資難融資貴問(wèn)題。融資難融資貴是許多民營(yíng)中小企業(yè)面臨的難題。要引導(dǎo)和鼓勵(lì)銀行加大對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)的支持力度，通過(guò)創(chuàng)新對(duì)中小微企業(yè)的信貸服務(wù)模式、發(fā)展普惠金融、延長(zhǎng)中小微企業(yè)貸款還本付息期限、適當(dāng)降低貸款利率水平等措施，降低民營(yíng)中小企業(yè)的綜合融資成本。要“促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展，拓寬市場(chǎng)主體融資渠道，支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)依法發(fā)行股票、債券以及其他融資工具，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。”要規(guī)范民間融資，打擊高利貸，對(duì)于各種以“服務(wù)費(fèi)”“中介費(fèi)”“延期費(fèi)”“保證金”“違約金”等形式變相突破法定利率紅線的，堅(jiān)決不予支持。

四、加大權(quán)益保護(hù)力度，讓市場(chǎng)主體放心發(fā)展

（一）加大自主經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)力度。政府要把握好與市場(chǎng)的關(guān)系，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，簡(jiǎn)政放權(quán)，保護(hù)市場(chǎng)主體的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，讓民企國(guó)企、內(nèi)資外資等各類企業(yè)，都能在市場(chǎng)機(jī)制的作用下自由競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。

（二）加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。要依照民法典等法律法規(guī)，保護(hù)好各類市場(chǎng)主體的產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)厲打擊各種侵害產(chǎn)權(quán)的行為。要嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力尋釁滋事、敲詐勒索等危害企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身安全的刑事犯罪，切實(shí)保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的人身安全和個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全。要嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)家個(gè)人財(cái)產(chǎn)，在處理企業(yè)犯罪時(shí)不得牽連企業(yè)家個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)和家庭成員財(cái)產(chǎn)。

（三）加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度?！爸R(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是塑造良好營(yíng)商環(huán)境的重要方面。要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率。要加快新興領(lǐng)域和業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)。要加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為懲治力度，讓侵權(quán)者付出沉重代價(jià)?！眲?chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，完善授權(quán)、確權(quán)和維權(quán)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提供便捷、高效、低成本的維權(quán)渠道。

（四）平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。要堅(jiān)持所有市場(chǎng)主體法律地位平等的原則，切實(shí)做到只要是市場(chǎng)主體，不論是自然人法人、外資內(nèi)資、國(guó)有民營(yíng)、規(guī)模大小，對(duì)于他們的正當(dāng)權(quán)益、合法權(quán)益要一視同仁，一律平等公正地加以保護(hù)，絕不因?yàn)榈胤奖Ｗo(hù)主義、選擇性執(zhí)法和各種歧視性因素的影響干擾而有所改變。

五、加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信社會(huì)環(huán)境

（一）政府要帶頭講誠(chéng)信。黨委政府是領(lǐng)導(dǎo)示范力量，要帶頭講誠(chéng)信。出臺(tái)的鼓勵(lì)支持政策措施、與市場(chǎng)主體簽訂的合同協(xié)議等，都要一言九鼎，板上釘釘、嚴(yán)守承諾，絕不能隨意更改。新官要理舊賬，前任失信，后任不能再失信。拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)的賬款，要盡快清理還清。更不能舊債未還，又添新債。

（二）市場(chǎng)主體要誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。各類市場(chǎng)主體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最重要的講誠(chéng)信、守誠(chéng)信和踐誠(chéng)信的主體，面對(duì)廣大消費(fèi)者，一定要堅(jiān)持誠(chéng)信為本，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)，堅(jiān)決不搞偷工減料、假冒偽劣、坑蒙拐騙那一套，以生產(chǎn)和提供更多高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)滿足消費(fèi)者的需要，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作貢獻(xiàn)；面對(duì)其他市場(chǎng)主體，要維護(hù)相互之間的誠(chéng)實(shí)信用，嚴(yán)格守約踐諾。

（三）加大誠(chéng)信建設(shè)力度。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、公務(wù)人員的誠(chéng)信教育，增強(qiáng)他們守信踐諾的意識(shí)。評(píng)樹(shù)重義守信先進(jìn)典型，加強(qiáng)表彰、宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)力度，充分發(fā)揮榜樣的激勵(lì)引導(dǎo)作用。加強(qiáng)信用監(jiān)管和懲戒力度。建立統(tǒng)一的“區(qū)塊鏈+信用建設(shè)”綜合評(píng)價(jià)平臺(tái)，加大對(duì)企業(yè)“紅黑榜”曝光力度，對(duì)企業(yè)、政府部門、公務(wù)人員的信用進(jìn)行認(rèn)真的評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)，強(qiáng)化對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)、嚴(yán)重失信機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的信用懲戒力度，在投資置產(chǎn)、融資信貸、乘坐飛機(jī)高鐵、報(bào)考公務(wù)員等方面實(shí)施信用懲戒，讓造假者無(wú)處遁形、無(wú)利可圖，讓失信者處處受限、寸步難行，讓守信者一路綠燈、暢行無(wú)阻。加強(qiáng)誠(chéng)信這一社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳教育，推動(dòng)全社會(huì)以講誠(chéng)信為榮、不講誠(chéng)信為恥，厚植誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)的群眾沃土，推動(dòng)誠(chéng)實(shí)守信蔚然成風(fēng)。

六、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建親清政商關(guān)系

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高政治站位。要加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重要講話精神和黨中央關(guān)于“改善營(yíng)商環(huán)境”精神的學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立營(yíng)商環(huán)境事關(guān)大局全局、國(guó)家地區(qū)形象和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的意識(shí)，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，切實(shí)扛起優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政治責(zé)任，在促進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上積極擔(dān)當(dāng)作為。

（二）加快構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。黨員干部要破除“官重商輕”的思想觀念，牢固樹(shù)立“人民公仆”意識(shí)，對(duì)企業(yè)既要“親”，“親”就是親近、親切，就是要把他們當(dāng)作家人親人一樣對(duì)待，全心全意為他們服務(wù)，幫助他們排憂解難，全力支持他們發(fā)展；同時(shí)又要“清”，“清”就是清白、清廉、清正，就是要與他們劃清金錢利益上的界限，不能以為他們提供了服務(wù)支持而夾帶個(gè)人訴求謀取任何私利，熱心服務(wù)企業(yè)、支持企業(yè)發(fā)展是黨和政府、黨員干部的分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)。要堅(jiān)決防止和避免兩種傾向，一是親而不不清，即因?yàn)闉槠髽I(yè)提供了幫助支持，就索取個(gè)人的金錢利益回報(bào)或者接受企業(yè)送來(lái)的“感謝費(fèi)”“辛苦費(fèi)”等；二是清而不親，即因?yàn)橐c企業(yè)劃清金錢利益上的界限而故意疏遠(yuǎn)企業(yè)，不接觸市場(chǎng)主體，不提供服務(wù)和幫助解決問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。紀(jì)委監(jiān)委要加強(qiáng)對(duì)黨委政府、黨員干部的監(jiān)督檢查，對(duì)于違背構(gòu)建親清政商關(guān)系、搞形式主義官僚主義、以權(quán)謀私“吃拿卡要”、人為設(shè)障故意刁難的情況，要依據(jù)輕重程度，對(duì)照黨紀(jì)黨規(guī)，給予嚴(yán)肅處理，以風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、優(yōu)良作風(fēng)和親清新型政商關(guān)系，保障和推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。