應急救援行動中財務管理應把握的重點

茍于軍

（中國安能集團第三工程局有限公司重慶分公司，重慶 401320）

應急救援行動是為了預防和控制危險事件或事故緊急發(fā)生的背景下，例如重大安全事故、重大衛(wèi)生事件、重大自然災害，包括爆炸、地震、危險化學品泄漏等緊急情況發(fā)生時，采取一系列減輕和降低事故后果采取的救助和搶救行動。隨著經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程加速，公共安全隱患層出不窮，而應急救援行動一方面通過培訓和演習加強預防，做好常態(tài)下的風險評估、隊伍建設(shè)等工作，另一方面也在真正實施應急救援行動時，明確指揮行動，成為重大事故中保障人民生活財產(chǎn)安全的最后一道防線。

2020年伊始，世界爆發(fā)了史無前例的公共衛(wèi)生安全事件，快速蔓延并肆虐全球各地，感染人數(shù)和死亡人數(shù)屢創(chuàng)新高，對經(jīng)濟社會造成巨大沖擊，成為人類歷史上經(jīng)歷最嚴重的災難之一。我國作為最早采取措施應對的國家，從發(fā)現(xiàn)首個患者到確認病原體以及建立每日發(fā)布制度，再到實施最直接、最有效、超常規(guī)的隔離手段，從武漢封城，到省之間隔離、城市隔離、社區(qū)隔離、最小單位的居家阻斷，針對公共衛(wèi)生安全事件的應急救援行動迅速開展，最高程度地減少人口流動，網(wǎng)格化的阻斷管理極大降低了病毒傳播范圍，在各級政府和社會各界的共同努力下，我國政府用最快的速度控制了傳播范圍。3月中下旬，工業(yè)和社會生產(chǎn)陸續(xù)恢復，針對公共安全衛(wèi)生事件的應急救援行動工作重心轉(zhuǎn)向一手抓復工一手抓防控，既要做好捐贈物資管理、防疫物資的調(diào)配、檢測檢查、防疫消毒等防疫工作，也要承擔復工過程中的事故救援、預防性安全檢查、危險作業(yè)監(jiān)護、安全風險與隱患排查等安全技術(shù)服務等多項任務。

今年以來，我國組織的應急救援行動經(jīng)受住了多重考驗，切實保障了人民生產(chǎn)生活秩序逐步恢復，但也對我國建立應急救援更為完善的管理制度、運行體系提出了更高的要求，特別是財政撥款、捐贈資產(chǎn)等數(shù)額巨大，涉及資金收支、資產(chǎn)管理、預算制定等財務制度，更需要找準重點，保障應急救援行動的順利進行。

一、應急救援行動中財務管理的特點

（一）情況緊急、時間緊迫。重大災難發(fā)生的時間以及規(guī)模難以預測，財務工作需要在短時間內(nèi)集中財力，為救援行動迅速籌備當前以及預期需要的資金，面臨邊組織、邊籌措、邊供應的緊張情況。

（二）臨時性需求增加。應急救援行動開展時，需要結(jié)合當時情況，迅速做出反應和決策，往往把保障居民人身安全和財產(chǎn)安全放在第一位，無法預判具體需求，需要財務保障維持費用支出，還有許多平時不需要的經(jīng)費也會增加。

（三）變動性大，救助情況復雜。在應急救援行動中，各類財務關(guān)系交叉重疊，容易影響資金支出效率。

二、應急救援行動中財務管理重點

（一）保證日常工作順利進行

在應急救援行動中，財務管理作為堅實的后臺支持部門，應該正常進行業(yè)務結(jié)清、單據(jù)審核、銀行對賬等各項日常工作，特別在今年，受公共衛(wèi)生安全事件影響，人員無法正常到場辦公，也應該采取替代的方式保證工作有序開展。

（二）靈活開展物資采購管理

今年以來，各級單位和部門均采購了大量醫(yī)用、生活等物資，后勤以及財務部門需要在非常態(tài)情況下實施非常時期的采購政策，在保證公開、公平、公正原則和廉潔合規(guī)的背景下，充分結(jié)合救援行動實際，靈活應對大量和急迫程度較高的采購需求。

（三）調(diào)整預算管理

一般來說，年度預算和年度計劃經(jīng)過上級部門審批后不予調(diào)整，但重大災情發(fā)生后，需要采取財務應急機制，為特殊情況留有余地，針對當時情況進行臨時性財務預算的編制，根據(jù)特點、規(guī)模和時間，明確財務力量相互協(xié)同和調(diào)整的辦法，理順資金支出和供應關(guān)系。

（四）資產(chǎn)專項管理

在應急救援行動中，對于資產(chǎn)和日常物資資產(chǎn)的配置、持有、調(diào)配和處置都需要有所區(qū)別，登記完善，分層分級使用，便于查詢和管理，后期也應該經(jīng)過財務核對后，公開透明公示，提高救援資產(chǎn)的財務管理績效。

（五）加強成本核算

在救援行動中，人力成本、費用的分攤既需要符合真實成本也需要滿足相關(guān)部門要求，例如醫(yī)用藥品的定價、抗議物資定價等，都需要制定詳細的編制方法和入賬流程，搭建好框架，使成本核算這一業(yè)務在時間緊迫的情況下也能準確和及時地提交。

（六）加強財務監(jiān)管

在應急救援行動中，既要“一切為了勝利”也要“以最小的代價換取最大的勝利”，因此嚴格執(zhí)行各項制度規(guī)定，堅決杜絕損失浪費和盲目開支，不斷總結(jié)救援行動中財務管理問題，依靠審計和監(jiān)督的力量，使經(jīng)費處于有效監(jiān)控下。

三、對我國應急救援財務管理的相關(guān)建議

（一）加強財務線上系統(tǒng)和遠程操作系統(tǒng)建設(shè)

為了保障應急救援行動中財務工作的順利進行，建議我國相關(guān)部門持續(xù)促進信息化的普及，加強移動審批、網(wǎng)銀支付、ERP等線上系統(tǒng)的使用效率，發(fā)生特殊情況時，同時在數(shù)據(jù)安全性保證和支付安全等方面進一步鞏固。

（二）繼續(xù)完善非常時期應急救援的財務管理相關(guān)制度

在非常時期，財務管理中核心訴求是及時響應和穩(wěn)定供給，建議國家和相關(guān)政府適時發(fā)布頒布非常時期應急救援行動管理的相關(guān)制度或行動指南，在明確原則的基礎(chǔ)上，賦予相關(guān)靈活性，特別還需要不斷完善臨時性財務預算和特殊預算啟用機制，為特殊事件留有調(diào)整的空間，可以使預算能因時因勢而動，不斷完善管理思路。