關(guān)于規(guī)范縣域扶貧資產(chǎn)管理的思考

王茜 袁玖榮 余再興

（1.江西師范高等?？茖W(xué)校，江西 鷹潭 335000；2.鷹潭市第二中學(xué)，江西 鷹潭 335000）

近年來，因脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重，各地大多把著重點(diǎn)放在脫貧增收上，而對(duì)扶貧資產(chǎn)管理重視不夠。主要表現(xiàn)為扶貧資產(chǎn)家底不清，有不少產(chǎn)權(quán)、責(zé)任、利益不夠明晰，管理松懈、監(jiān)管不嚴(yán)，后續(xù)管理機(jī)制缺失。特別是來源于不同渠道的建設(shè)項(xiàng)目形成的各類扶貧資產(chǎn)分散在各個(gè)部門或者流落民間，大多處于多頭管理甚至無人管理的狀態(tài)。

如何創(chuàng)新扶貧資產(chǎn)管理體制，科學(xué)管理扶貧資產(chǎn)，充分發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益,維護(hù)扶貧資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者和受益者的合法權(quán)益,確保扶貧資產(chǎn)保值增值，是擺在扶貧部門的一項(xiàng)重要課題。筆者帶著這個(gè)問題，主要圍繞縣域扶貧部門進(jìn)一步科學(xué)管理扶貧資產(chǎn)，強(qiáng)化工作舉措，確保扶貧項(xiàng)目安全可控、扶貧資產(chǎn)保值增值，進(jìn)行了一些思考。

一、強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)抓清查，把資產(chǎn)底數(shù)“摸”出來

科學(xué)規(guī)范扶貧資產(chǎn)管理，摸清資產(chǎn)底數(shù)是前提。要建立責(zé)任體系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧資產(chǎn)清查工作，扶貧部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)，財(cái)政部門負(fù)責(zé)整理核對(duì)項(xiàng)目出賬憑證，形成資金支出底冊。農(nóng)糧、水利、住建、交通運(yùn)輸、民宗、林業(yè)等行業(yè)部門按照項(xiàng)目“歸口管理的原則”，分別負(fù)責(zé)整理本行業(yè)項(xiàng)目，形成項(xiàng)目底冊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為扶貧資產(chǎn)清查的第一責(zé)任主體，組織各行業(yè)站（所）對(duì)照項(xiàng)目資料逐一核實(shí)，厘清項(xiàng)目年度資金量、資金來源、資產(chǎn)狀況、所有者等關(guān)鍵信息。要培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干。扶貧資產(chǎn)清查業(yè)務(wù)性強(qiáng)，離不開一支較強(qiáng)素質(zhì)的隊(duì)伍。從本地精選一定數(shù)量的人員，組建一支專業(yè)隊(duì)伍，并采取分級(jí)分類、分期分批集中培訓(xùn)的方式，對(duì)扶貧資產(chǎn)清查業(yè)務(wù)骨干開展全覆蓋培訓(xùn)，確保業(yè)務(wù)人員熟悉扶貧資產(chǎn)清查業(yè)務(wù)。要堅(jiān)持試點(diǎn)先行。一個(gè)縣域管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊較多，每個(gè)地方有相同地方也有不同地方。需精心選擇一個(gè)扶貧資金量較大、項(xiàng)目數(shù)較多、工作基礎(chǔ)較扎實(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展扶貧資產(chǎn)清查試點(diǎn)。在清查試點(diǎn)實(shí)踐中，精準(zhǔn)分類鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)扶貧資產(chǎn)，準(zhǔn)確區(qū)分經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、到戶類資產(chǎn)，針對(duì)遇到的問題，認(rèn)真分析問題原因，科學(xué)解決問題，并梳理出一套完整的工作方法，為指導(dǎo)整體縣域扶貧資產(chǎn)清查工作提供可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

二、強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)作抓核定，把資產(chǎn)權(quán)屬“定”出來

科學(xué)規(guī)范扶貧資產(chǎn)管理，厘清權(quán)屬關(guān)系是關(guān)健。分類分級(jí)確權(quán)。在分類上，根據(jù)資產(chǎn)屬性將資產(chǎn)項(xiàng)目分為經(jīng)營類、公益類、到戶類三種類型。在權(quán)屬上，對(duì)到戶資產(chǎn)權(quán)屬到個(gè)人，對(duì)單村實(shí)施項(xiàng)目資產(chǎn)投資比例界定各聯(lián)建村的所有權(quán)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開“三重一大”會(huì)議，研究確定所有權(quán)歸屬。核定資產(chǎn)凈值。通過購買服務(wù)的方式，引進(jìn)第三方專業(yè)會(huì)計(jì)事務(wù)所，提供技術(shù)支援，進(jìn)行資產(chǎn)計(jì)價(jià)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)清查底冊中的項(xiàng)目，按照統(tǒng)一的財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資產(chǎn)凈值核定，縣扶貧部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立《扶貧資產(chǎn)登記臺(tái)賬》，并通過不同方式對(duì)資產(chǎn)管理臺(tái)帳進(jìn)行公告。核清資產(chǎn)狀態(tài)。對(duì)照扶貧資產(chǎn)“正常、閑置、流失、損毀、處置、司法處理中”等6種資產(chǎn)狀態(tài)，由村“兩委”干部對(duì)扶貧資產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場核查，拍攝資產(chǎn)現(xiàn)狀照片。鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站結(jié)合經(jīng)營性資產(chǎn)實(shí)際，厘清資產(chǎn)收益分配程序、用途；扶貧部門會(huì)同第三方機(jī)構(gòu)按照“資產(chǎn)照片拍攝清、資產(chǎn)方位標(biāo)識(shí)準(zhǔn)、收益分配方案細(xì)、資產(chǎn)當(dāng)前狀態(tài)明”的原則對(duì)資產(chǎn)“過篩”。

三、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)更新抓錄入，把信息平臺(tái)“建”起來

科學(xué)規(guī)范扶貧資產(chǎn)管理，做好信息錄入是基礎(chǔ)。編制操作手冊。根據(jù)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)扶貧資產(chǎn)登記要求，精心編制資產(chǎn)登記系統(tǒng)操作手冊，規(guī)范系統(tǒng)操作流程，明確錄入指標(biāo)，為扶貧資產(chǎn)登記信息精準(zhǔn)高效錄入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息化歸檔提供指引。錄入資產(chǎn)信息。按照審核、錄入工作流程，核準(zhǔn)貧困資產(chǎn)信息，把符合要求的貧困資產(chǎn)相關(guān)信息準(zhǔn)確無誤地錄入到系統(tǒng)中，保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)與手工表格數(shù)據(jù)一一對(duì)應(yīng)。與此同時(shí)，扶貧部門組織人員對(duì)信息錄入情況進(jìn)行抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的建設(shè)內(nèi)容與實(shí)際不一致、原始投入資金與結(jié)算資金不一致等問題，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)修改完善。實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。扶貧資產(chǎn)的價(jià)值、權(quán)屬是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。需建立信息動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)更新扶貧資產(chǎn)狀態(tài)發(fā)生的變化，保證每項(xiàng)扶貧資產(chǎn)“帳實(shí)相符”。

四、強(qiáng)化建章立制抓長效，把扶貧資產(chǎn)“管”起來

科學(xué)規(guī)范扶貧資產(chǎn)管理，健全長效機(jī)制是保證。做好資產(chǎn)移交。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行業(yè)站“所”根據(jù)各項(xiàng)扶貧資產(chǎn)在各村分配情況，逐村進(jìn)行公示，全面接受群眾監(jiān)督。在公示期滿無異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行業(yè)站（所）形成資產(chǎn)移交清冊，向村委會(huì)進(jìn)行資產(chǎn)移交。村委會(huì)建立資產(chǎn)清單，對(duì)到戶類資產(chǎn)，向受益村民進(jìn)行移交。規(guī)范管理模式。出臺(tái)扶貧資產(chǎn)管理辦法，細(xì)化“責(zé)任分工、資產(chǎn)登記、權(quán)屬界定、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)經(jīng)營、收益分配、資產(chǎn)處置、檔案管理、管理程序、監(jiān)督管理、責(zé)任追究”等內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范管理模式，節(jié)約管理成本。強(qiáng)化監(jiān)督管理。為確保扶貧資產(chǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，長期發(fā)揮效益，將扶貧資產(chǎn)管理情況納入年度脫貧攻堅(jiān)成效考核和紀(jì)檢、審計(jì)等監(jiān)管部門的監(jiān)督范圍，對(duì)資產(chǎn)移交確權(quán)、經(jīng)營運(yùn)營、收益分配、后期管護(hù)等實(shí)施全程監(jiān)督。

總之，通過底“摸”數(shù)、“定”權(quán)屬、“建”平臺(tái)、“管”資產(chǎn)，進(jìn)一步規(guī)范扶貧資產(chǎn)管理，資產(chǎn)權(quán)責(zé)更加合理，資產(chǎn)收益德到保障，脫貧成果得到鞏固，有效防止資產(chǎn)閑置和流失，實(shí)現(xiàn)扶貧資產(chǎn)保值增值，為扶貧資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮帶貧減貧作用提供有力保障。