農(nóng)村基層管理問題與治理策略

周亞梅

（云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣委黨校，云南 昭通 657200）

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，鄉(xiāng)村人口流動逐漸加快，農(nóng)村基層傳統(tǒng)的血緣和親緣關(guān)系逐漸淡化，農(nóng)村各種思想交匯，各種矛盾開始凸顯，農(nóng)村基層公共管理隨之發(fā)生較為深刻的變化以適應(yīng)新形勢的要求。但是，農(nóng)村基層政治建設(shè)仍然存在很多問題，需要持續(xù)創(chuàng)新農(nóng)村公共管理職能，提升公共管理績效，充分發(fā)揮農(nóng)村基層管理組織和政府部門對農(nóng)村經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用，促進農(nóng)村社會事務(wù)不斷發(fā)展進步，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標，早日實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

一、農(nóng)村基層公共管理的作用

（一）完善農(nóng)村社會保障，保護農(nóng)村生態(tài)發(fā)展

社會發(fā)展與生態(tài)保護同樣是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，這也是農(nóng)村公共管理的重要職能。長期以來，我國長期存在城鄉(xiāng)社會保障差異化問題，而隨著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村社會發(fā)展需要完善社會保障制度與體系，為新農(nóng)村發(fā)展和提高農(nóng)民生活水平提供社會保障，解除農(nóng)村居民的后顧之后，需要通過政府公共管理職能完善社會保障。同時，隨著城市資本進入農(nóng)村，改變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護遭遇新的挑戰(zhàn)，也需要充分發(fā)揮公共管理的生態(tài)保護職能，為環(huán)境保護提供監(jiān)督與管理。

（二）調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)村資源配置

農(nóng)村發(fā)展的核心是經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村公共管理通過發(fā)揮政府職能，一方面調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場價格，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利開展；另一方面，以政府補貼、稅收減免等形式降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，調(diào)整農(nóng)村社會收入差距，促進農(nóng)村社會公平。同時，政府公共管理職能為農(nóng)村提供公共物品與服務(wù)，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展市場秩序，引導(dǎo)農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)供給，優(yōu)化農(nóng)村資源配置，有效促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的持續(xù)健康發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟。

（三）保護農(nóng)民合法權(quán)益，推動農(nóng)村社會發(fā)展

社會主義新農(nóng)村建設(shè)最根本的是讓農(nóng)民享受改革發(fā)展的成果。政府通過公共管理職能保護農(nóng)民合法權(quán)益，對發(fā)展過程中不利于保護農(nóng)民利益的行為進行規(guī)范，保障農(nóng)村社會穩(wěn)定。具體體現(xiàn)在政府相關(guān)制度的實施與執(zhí)行，新農(nóng)村新制度、新標準的制定，以深化農(nóng)村社會制度改革，保障農(nóng)村居民在土地、財產(chǎn)、醫(yī)療以及教育等相關(guān)方面的合法權(quán)益；另外，解決新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)的新問題，完善農(nóng)村公共服務(wù)，為保障農(nóng)民合法權(quán)益提供幫助與咨詢，逐步消除新農(nóng)村建設(shè)中對農(nóng)民利益的限制，推動農(nóng)村社會全面發(fā)展。

二、農(nóng)村基層公共管理治理績效提升對策

（一）多元化農(nóng)村公共管理參與主體，提高農(nóng)村公共管理資源整合力度

政府是公共管理的投入主體和執(zhí)行主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村基層公共管理的主導(dǎo)方，要充分發(fā)揮政府部門在公共管理中的作用，強化政府對公共管理政策的執(zhí)行能力。明確政府各部門分工，積極動員企業(yè)、社會組織和農(nóng)村居民等，整合各項資源，優(yōu)化農(nóng)村公共管理資源分配，提高公共管理效率。同時，簡政放權(quán)，建立服務(wù)型政府，增加政府協(xié)同辦公投入，減少政府公共管理服務(wù)流程，降低農(nóng)村居民負擔。農(nóng)村居民委員會是基層農(nóng)村自治組織，要著手降低村集體組織的行政屬性，發(fā)揮農(nóng)村自治組織的服務(wù)職能，加大力度懲處農(nóng)村腐敗問題，增加農(nóng)村居民對政府的信任感，提高農(nóng)村居民對公共管理政策和項目的知情權(quán)與參與權(quán)。

（二）轉(zhuǎn)變農(nóng)村公共管理理念，促進農(nóng)村公共管理績效全面提升

鄉(xiāng)村振興是農(nóng)村地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、社會以及環(huán)境的全面振興。因此，應(yīng)該轉(zhuǎn)變以經(jīng)濟發(fā)展為主的公共管理目標與理念，回歸農(nóng)村基層公共管理的職能，發(fā)揮公共管理效用。對于經(jīng)濟發(fā)展水平較高的農(nóng)村地區(qū)，在公共管理政策制定和資金投入上，要注重向其他方面傾斜，重點完善農(nóng)村社會保障體系，建設(shè)社會主義新農(nóng)村治理體系，發(fā)展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護項目，重視新農(nóng)村文化設(shè)施與文化項目建設(shè)，保障農(nóng)村全面發(fā)展。而對于經(jīng)濟發(fā)展較為落戶的農(nóng)村地區(qū)，則要注重各方面平衡發(fā)展，改變以往先發(fā)展經(jīng)濟后發(fā)展社會的公共管理路徑，以全面發(fā)展提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量。

（三）強化農(nóng)村基層公共管理執(zhí)行與監(jiān)督，提升農(nóng)村公共管理效果

首先要建立農(nóng)村基層公共管理主體責任制。由于農(nóng)村公共管理涉及面廣，內(nèi)容較為復(fù)雜，政府各部門間協(xié)調(diào)容易出現(xiàn)困難，各部門交叉管理容易導(dǎo)致責任缺位，降低整體效率。因此，針對不同的公共管理目標，需要采用主體部門責任制，建立主體責任部門領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)同合作機制，以打破各部門各自為政相互推諉的弊端，整合政府資源。其次，要建立公共管理動態(tài)過程控制與監(jiān)督機制。一方面，對公共管理項目資金使用情況進行審查與管理，避免相關(guān)資金的擠占、挪用等現(xiàn)象，在管理上保障政府資金投入的透明度與使用效率。另一方面，實施政策執(zhí)行的過程管理和結(jié)果評估，強化過程控制，及時糾正政策執(zhí)行偏誤，確保公共管理方向正確。同時，發(fā)揮社會組織和農(nóng)村居民對相關(guān)項目的監(jiān)督職能。

（四）明確農(nóng)村基層公共管理目標責任，完善績效考核機制

農(nóng)村基層公共管理是個系統(tǒng)工程，需要以目標為導(dǎo)向，層層分解，層層下達，將責任、權(quán)利與利害關(guān)系明確至各部門、各工作人員，還要針對農(nóng)村發(fā)展程度的不同，明確總體方向，采取動態(tài)靈活的實施方法。同時，要采取動態(tài)考核機制，改變重結(jié)果忽視過程的考核方式，提高過程績效權(quán)重，結(jié)合公共管理監(jiān)督機制，合理制定考核目標，前瞻性的推動整體目標的最終實現(xiàn)。另外，要發(fā)揮績效考核對公共管理人員的激勵作用，挖掘公共管理人員潛力，充分發(fā)揮相關(guān)人員的積極性，鼓勵創(chuàng)新，提升農(nóng)村公共管理整體效率，促進我國農(nóng)村基層公共管理的科學(xué)化發(fā)展，推動社會主義新農(nóng)村全面建設(shè)和全面發(fā)展。