淺談環(huán)保工程造價全過程控制管理

（四川恒泰環(huán)境技術(shù)有限責(zé)任公司，四川 綿陽 621000）

目前，國家對環(huán)境保護的重視程度和環(huán)境保護要求日益提高，環(huán)保工程越來越多，但環(huán)保行業(yè)造價管理尚未成熟，本文闡述了環(huán)保工程施工企業(yè)各個階段的造價管理作用及策略，以期達到更完善的管理效果。

環(huán)保工程涉及工業(yè)廢氣處理、工業(yè)及生活廢水處理、固體廢棄物處理與處置、土壤修復(fù)及生態(tài)治理等基礎(chǔ)設(shè)施工程，其本身屬于建筑工程范疇。環(huán)保工程造價管理與建筑工程造價管理大同小異，按工程不同的建設(shè)階段，環(huán)保工程造價同樣有投資估算、設(shè)計概算、修正概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算、竣工決算。但環(huán)保工程采用的承包模式往往是EPC 或者EP 模式，在承接項目時投資方更注重環(huán)保企業(yè)本身的技術(shù)水平。所謂的EPC 項目包含勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行等實施過程。造價管理在EPC 項目總承包管理中占據(jù)重要位置，從投標報價、合同簽訂中合同價確定、實施過程中造價控制到竣工完結(jié)算全過程，造價管理水平直接決定企業(yè)的利潤和效益，所以造價管理工作是工程管理工作重要環(huán)節(jié)。

一、招投標階段造價管理

環(huán)保工程EPC 項目施工企業(yè)招投標階段主要是項目信息獲取，從招標文件、科研報告等文件中獲取項目信息，結(jié)合項目工藝難易程度、資金狀況、投資人等，決定是否參與工程投標。與此同時，施工企業(yè)要組建專業(yè)團隊，根據(jù)招標文件要求完成初步設(shè)計方案，并根據(jù)初步設(shè)計方預(yù)計項目成本，亦可參考同類型項目估算項目成本，并以此作為是否投標決策依據(jù)。確定投標后，在編制投標文件時要注意以下事項：1 研究招標文件，知曉招標文件招標范圍、技術(shù)要求等，還要注意是否有特殊要求，如聯(lián)動調(diào)試費、備品備件年限或數(shù)量、藥劑費、技術(shù)服務(wù)費等；2 報價書編制，環(huán)保工程中非標設(shè)備占比較多，對于這些非標設(shè)備往往沒有對應(yīng)定額可以套用，在編制補充定額子目時要合理考慮人工費、輔材及機械費用，避免報價不準確。尤其在一些電子評標項目，若招標文件對不平衡報價有要求就會導(dǎo)致廢標；3 專業(yè)造價人員要對投標報價進行審核，在保證不低于成本價的基礎(chǔ)上，合理考慮利潤率，也可以預(yù)估其他投標單位報價，統(tǒng)籌分析，提高中標概率。投標階段很多企業(yè)采取低價中標，然后在實施過程中通過變更、簽證等方式增加造價，而對于環(huán)保工程，較多項目屬于EPC 工程并且合同中往往約定固定總價或固定單價，若投資方不改變設(shè)計要求或標準，很難通過變更增加造價，故在投標階段要仔細測算項目成本，預(yù)估合理利潤，不要為了中標一味降低報價。

二、合同簽訂階段造價管理

中標后，按招標文件要求，在規(guī)定期限內(nèi)簽訂合同。因施工合同往往由投資方編制合同模板，在簽訂合同之前一定要認真審核合同。造價人員要組織相關(guān)人員，如技術(shù)、項目管理人員、財務(wù)、法律以及公司主要負責(zé)人，召開合同研讀會，提出合同中不合理內(nèi)容，避免施工過程合同糾紛，形成良性競爭環(huán)境，達到雙方共贏。

三、設(shè)計階段造價管理

環(huán)保企業(yè)核心競爭力在于技術(shù)，技術(shù)水平高低在設(shè)計階段能夠完全體現(xiàn)。優(yōu)化的設(shè)計方案能有效的降低工程造價約5%～10%。根據(jù)專家預(yù)測設(shè)計階段對工程造價的影響最大，而設(shè)計費僅占工程總造價比例不足1%。設(shè)計水平高低直接關(guān)系到工程造價、施工周期等從而直接影響到項目成本。

設(shè)計階段不僅要滿足業(yè)主要求，還要盡可能減少成本。在設(shè)計階段要有效實施限額設(shè)計，根據(jù)投資人限額以及以前期初步設(shè)計階段概算作為依據(jù)確定總限額，盡可能在限額內(nèi)完成項目需求。同時要通過多方案比選，選擇最佳設(shè)計方案。在設(shè)計階段造價人員要提前參與，配合設(shè)計人員需與設(shè)備廠家溝通，對不同品牌檔次廠家進行比選，以確定最佳設(shè)計方案。

四、施工階段造價管理

施工階段是項目價值實現(xiàn)的重要過程，環(huán)保工程對比其他建筑工程具有施工工期較短的特點，如污水處理廠，一般工期在3～6 個月。工期較短，工程資料收集及完善需要及時準確，造價部門必須發(fā)揮自身優(yōu)勢，與項目部、技術(shù)部等其他部門通力合作，在項目實施過程中收集項目信息，如現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更、施工方案、進度計劃表、會議記錄等。預(yù)算人員定期核算實際成本與預(yù)算成本，一旦發(fā)現(xiàn)實際成本與預(yù)算成本存在差距，及時查找原因，進行糾偏或改正。本階段環(huán)保工程造價主要涉及設(shè)備采購，設(shè)備費占整個工程造價比例較高，設(shè)備采購成本直接關(guān)系整個項目的盈虧。在施工過程中合理安排采購計劃、進行采購詢價、比價，最終確定設(shè)備采購價。通過設(shè)備采購時間合理安排，有效降低資金占用成本。

五、竣工階段造價控制管理

環(huán)保工程竣工驗收階段一般需要配合投資方進行試運行，試運行合格后才能交付使用。因種種原因試運行不合格導(dǎo)致發(fā)生的額外費用，需要按合同責(zé)任條款約定，對非施工方原因?qū)е买炇詹缓细?，需要及時辦理簽證。在辦理結(jié)算時，對工程結(jié)算資料完整性、正確性負責(zé)，確保結(jié)算資料符合要求，避免多次更改資料導(dǎo)致結(jié)算進度太慢，不利于資金回收。此外，在項目完成竣工結(jié)算后，要對項目造價進行數(shù)據(jù)分析，對比歸類，為以后項目的承接做好數(shù)據(jù)支持。

六、建立健全與市場運作相適應(yīng)的管理體系

我國的環(huán)境工程已經(jīng)越來越國際化了，因此環(huán)境工程管理要和國際接軌，通過經(jīng)濟手段以此促進環(huán)保工程市場化。首先，政府部門針對環(huán)境工程的管理可以制定一些政策，以加強管理工作，例如財政補貼、稅收減免、稅收優(yōu)惠、貸款優(yōu)惠等；其次，我們還可以通過招投標、工程監(jiān)理等制度，規(guī)范市場上的運作，調(diào)節(jié)市場目前的運行機制；最后，對于市場運行中的違法違規(guī)行為，要加強懲治的力度，通過法律法規(guī)以及行政手段做出相對應(yīng)的處罰，嚴重者追究其法律責(zé)任。

七、加大專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)及考核

我國環(huán)保工程的專業(yè)綜合型人才非常缺失，導(dǎo)致項目在不合理的條件下開展。因此，政府部門應(yīng)多加重視和支持，建立多層次的培養(yǎng)體系，按照國際標準，完善我國的環(huán)保工程項目管理專業(yè)人才的考核制度。同時，還可以邀請具有豐富經(jīng)驗的專家定期組織有關(guān)研討會和學(xué)術(shù)交流，這樣的方法不僅僅能促進管理水平和項目的推廣，還能夠?qū)ε囵B(yǎng)出復(fù)合型的專業(yè)人才帶來更有效的幫助。在施工前先明確施工目標，按目標前進，做出符合規(guī)定、符合標準的環(huán)保工程。

八、提高項目管理的信息化集成化

現(xiàn)在的科學(xué)技術(shù)水平已經(jīng)很發(fā)達，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)也在發(fā)展迅速，為環(huán)保工程的管理優(yōu)化打造了更好的條件。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將軟件規(guī)范及技術(shù)標準統(tǒng)一化，完善項目管理信息軟件，為環(huán)保工程的全程管理創(chuàng)作更有利的條件，開發(fā)出適合我國環(huán)保工程項目特點以及國情的息管理平臺系統(tǒng)，提高并加快項目管理的信息化集成化的步伐。

綜上，環(huán)保工程造價全過程控制管理是一個全方位動態(tài)管理的過程，涉及項目實施的全過程。造價人員要有效控制工程項目各個階段工程造價，與時俱進，改變傳統(tǒng)觀念，同時做好類似工程數(shù)據(jù)積累、了解市場行情、對設(shè)備材料的市場價做合理預(yù)估，熟悉工藝流程及設(shè)計、施工方案，從而能夠在各個階段起到關(guān)鍵作用。隨著大數(shù)據(jù)的發(fā)展，環(huán)保工程行業(yè)成本越來越透明，這也促進了環(huán)保工程企業(yè)造價管理的發(fā)展，企業(yè)只有做好造價的精細化管理，在各個階段做好預(yù)算管理工作，逐步形成企業(yè)自己的造價數(shù)據(jù)管理數(shù)據(jù)庫，實質(zhì)性提升企業(yè)的競爭力。