淺論新形勢(shì)下提升職工代表提案的方法與途徑

（中國(guó)石化集團(tuán)重慶川維化工有限公司，重慶 401254）

一、職工代表提案工作存在的問(wèn)題

近年來(lái)，公司工會(huì)通過(guò)職工代表提案工作，有效推動(dòng)落實(shí)了企業(yè)發(fā)展中一些重大事項(xiàng)，解決了廣大職工群眾關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。但面對(duì)當(dāng)前新形勢(shì)、新任務(wù)，職工代表提案工作還存在著一些問(wèn)題。

（一）提案水平質(zhì)量參差不齊。由于部分職工代表對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中心工作及相關(guān)制度規(guī)定缺乏深入了解，導(dǎo)致提案內(nèi)容全局觀不足，甚至出現(xiàn)與企業(yè)規(guī)定相悖等現(xiàn)象。部分職工代表對(duì)所提事項(xiàng)未做充分調(diào)研，導(dǎo)致措施缺乏科學(xué)性、合理性。部分提案規(guī)范性差，個(gè)別存在“多事一案”等情況。

（二）提案審核把關(guān)函待加強(qiáng)。部分基層工會(huì)提案初審把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)不符合要求提案未進(jìn)行針對(duì)性指導(dǎo)與處理。相關(guān)部門與職工代表溝通不充分，對(duì)提案必要性了解不深。

二、明確“兩個(gè)有利于”，深化職工代表提案工作意義

公司工會(huì)以職工代表提案為抓手，不斷深化企業(yè)民主管理，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，著力打造企業(yè)與職工的利益共同體、事業(yè)共同體、命運(yùn)共同體。

（一）深化職工代表提案，有利于助推企業(yè)發(fā)展

職工代表提案工作為廣大職工代表提供了行使民主權(quán)利的渠道和空間。通過(guò)征集企業(yè)深化改革、生產(chǎn)運(yùn)行、經(jīng)營(yíng)管理等方面意見(jiàn)和建議，引導(dǎo)廣大職工投身企業(yè)各項(xiàng)工作，不斷助推企業(yè)治理體系建設(shè)，助力企業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展。

（二）深化職工代表提案，有利于維護(hù)職工權(quán)益

公司工會(huì)牢固樹立“人民至上”理念。通過(guò)職工代表提案工作，反映涉及職工切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)解決職工群眾的合理訴求，切實(shí)維護(hù)職工利益，推動(dòng)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和諧建設(shè)。

建議水利部加快水資源論證立法，以法律形式保障規(guī)劃水資源論證的實(shí)施，這是規(guī)劃水資源論證能夠順利有效實(shí)施的重要保障。目前規(guī)劃水資源論證制度還未完全建立，需要從法律的角度嚴(yán)格要求執(zhí)行規(guī)劃水資源論證的強(qiáng)制性。可借鑒《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的立法實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，盡早出臺(tái)《水資源論證條例》，將建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和規(guī)劃水資源論證納入統(tǒng)一法律體系進(jìn)行管理。建議水利部盡快出臺(tái) 《規(guī)劃水資源論證管理辦法》《規(guī)劃水資源論證報(bào)告書審查工作管理規(guī)定》，明確規(guī)劃水資源論證報(bào)告書審查權(quán)限，嚴(yán)格報(bào)告書編制、審查審批、監(jiān)督管理。

三、強(qiáng)化全過(guò)程管理，促進(jìn)職工代表提案活動(dòng)取得實(shí)效

（一）突出“三級(jí)”管理，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

公司工會(huì)從發(fā)揮“決策作用”、突出“管理效果”、落實(shí)“執(zhí)行能力”出發(fā)，深化提案工作的“三級(jí)”管理，不斷加強(qiáng)提案工作組織領(lǐng)導(dǎo)。

1.“第一級(jí)”公司職代會(huì)發(fā)揮好“決策作用”。以服務(wù)企業(yè)發(fā)展、推動(dòng)解決職工困難為提案工作出發(fā)點(diǎn)，提出年度提案工作目標(biāo)任務(wù)。

2.“第二級(jí)”民主管理委員會(huì)突出“管理效果”。通過(guò)開(kāi)展提案溝通協(xié)調(diào)會(huì)、提案立案審查會(huì)、職工代表巡視、提案答復(fù)會(huì)等，不斷強(qiáng)化全過(guò)程管理，確保提案各項(xiàng)工作抓細(xì)、抓實(shí)。

3.“第三級(jí)”基層工會(huì)落實(shí)好“執(zhí)行能力”。廣泛發(fā)動(dòng)宣傳，指導(dǎo)職工代表走訪調(diào)研、撰寫提案，做好本單位提案研究初審工作，不斷提升提案質(zhì)量。

（二）落實(shí)“兩個(gè)抓手”，提升代表參政水平

職工代表的參政議政能力是提出高質(zhì)量提案的基礎(chǔ)。針對(duì)當(dāng)前公司職工代表能力素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象，公司工會(huì)以強(qiáng)意識(shí)、拓渠道、提素質(zhì)為抓手，全面提升代表參政水平。

1.增強(qiáng)職工代表民主管理意識(shí)，激發(fā)參與提案活動(dòng)主動(dòng)性。通過(guò)開(kāi)展線上“素質(zhì)提升微課堂”等活動(dòng)，加強(qiáng)習(xí)總書記關(guān)于工人階級(jí)與工會(huì)工作的重要論述、工會(huì)相關(guān)法律法規(guī)、民主管理知識(shí)等內(nèi)容學(xué)習(xí)，不斷提升職工代表參政治理論水平。組織職工代表參與巡視檢查等企業(yè)民主管理實(shí)踐活動(dòng)，深化職工代表身份意識(shí)。

2.拓展職工代表溝通方式，豐富提案撰寫信息來(lái)源渠道。組織職工代表座談會(huì)，讓更多職工代表知悉企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方向，了解公司需要解決地關(guān)鍵問(wèn)題。引導(dǎo)職工代表通過(guò)日常走訪等形式，全面掌握職工思想動(dòng)態(tài)情況。

（三）夯實(shí)“四個(gè)環(huán)節(jié)”，提升提案工作實(shí)效

切實(shí)加強(qiáng)和優(yōu)化提案宣傳發(fā)動(dòng)、立案審核、過(guò)程督辦及回復(fù)反饋全過(guò)程管理，要在“全、嚴(yán)、實(shí)、贊”四個(gè)方面下功夫。

1.在提案宣傳發(fā)動(dòng)上下功夫，體現(xiàn)一個(gè)“全”。多渠道發(fā)動(dòng)。堅(jiān)持“從群眾中來(lái)、到群眾中去”原則，充分利用公司辦公系統(tǒng)、線上平臺(tái)等渠道，引導(dǎo)廣大職工代表積極參與提案活動(dòng)。不斷完善提案管理辦法，規(guī)定每件提案須1名正式代表提議、2 名以上正式代表（或職工）附議，充分反映廣大職工意愿。強(qiáng)化考核。將各單位職工代表參與情況納入年度建家考核，不斷提升參與度。

2.在提案審核上下功夫，體現(xiàn)一個(gè)“嚴(yán)”。把好提案初審關(guān)，剔除不合符國(guó)家相關(guān)政策、企業(yè)相關(guān)規(guī)定等提案。把好提案復(fù)審關(guān)。對(duì)提案進(jìn)行梳理加工，提升提案內(nèi)容針對(duì)性；針對(duì)部分專業(yè)性較強(qiáng)提案，組織提案人與相關(guān)部門進(jìn)行溝通，不斷完善提案辦理措施；嚴(yán)格規(guī)范提案立案審核民主程序，確保立案工作公正、嚴(yán)肅。

3.在提案辦理上下功夫，體現(xiàn)一個(gè)“實(shí)”。加大日常督辦力度。明確辦理時(shí)限，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)各承辦部門提案落實(shí)情況進(jìn)行督辦并及時(shí)通。豐富督辦形式。組織職工代表開(kāi)展專題巡視活動(dòng)，溝通辦理意見(jiàn)。拓展辦理渠道。針對(duì)部分涉及地方管理提案，通過(guò)區(qū)人大代表向相關(guān)部門反映協(xié)商辦理。

4.在提案回復(fù)反饋上下功夫，體現(xiàn)一個(gè)“贊”。將提案辦理通知單及時(shí)送達(dá)職工代表，并在下次職代會(huì)上予以報(bào)告。召開(kāi)提案答復(fù)會(huì)等形式，開(kāi)展?jié)M意度調(diào)查，收集職工代表對(duì)提案辦理的意見(jiàn)建議。完善考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，開(kāi)展優(yōu)秀提案、優(yōu)秀提案承辦單位評(píng)比，不斷激發(fā)職工代表參與提案活動(dòng)的積極性，調(diào)動(dòng)承辦部門辦理提案的主動(dòng)性。

公司工會(huì)將進(jìn)一步深化職工代表提案工作，廣泛動(dòng)員、認(rèn)真組織、扎實(shí)推進(jìn)，不斷激發(fā)職工代表建言獻(xiàn)策的積極性，營(yíng)造更加濃厚的企業(yè)民主管理氛圍，為推動(dòng)公司奪取疫情防控和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)雙勝利，全面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。