關(guān)于樹立和維護(hù)憲法權(quán)威的思考

李淑萍

（中共三門峽市委黨校 河南三門峽 472000）

2020年11月17日習(xí)近平出席中央全面依法治國工作會議并發(fā)表重要講話，對當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)全面依法治國要重點(diǎn)抓好的工作提出了11個方面的要求，其中之一即“要堅持依憲治國、依憲執(zhí)政”，突出強(qiáng)調(diào)了憲法在治國理政中的重要地位和作用而。而只有在全社會牢固樹立憲法權(quán)威，才能更好的堅持依憲治國、依憲執(zhí)政。

培養(yǎng)公民憲法信仰，奠定樹立憲法權(quán)威的基礎(chǔ)

“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰”，同樣憲法只有深入人心，才能真正成為人民的自覺行動。在中國這樣一個傳統(tǒng)文化中法治因素相對缺乏的國家，讓人民真誠地信仰憲法，需要進(jìn)行長期的工作。

加強(qiáng)憲法宣傳教育。培養(yǎng)人民的憲法信仰首先要使人民認(rèn)識憲法，知道憲法是什么。因此習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育，弘揚(yáng)憲法精神、普及憲法知識，為加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督營造良好氛圍。為此國家設(shè)立“國家憲法日”，借此在全社會廣泛開展學(xué)習(xí)憲法、尊崇憲法的宣傳教育；確立憲法宣誓制度，通過神圣的儀式化程序，強(qiáng)化國家工作人員對憲法和法律的敬畏之心，從而認(rèn)真對待工作，同時也能讓人民產(chǎn)生對執(zhí)法活動有良好的期望，真正的信任憲法。

領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范。中國社會有“以吏為師”的傳統(tǒng)，社會生活中民眾在與官員的互動中獲得引領(lǐng)。領(lǐng)導(dǎo)干部都能夠信仰憲法法律，依法辦事，民眾才能認(rèn)同和敬畏憲法法律；相反，領(lǐng)導(dǎo)干部漠視法律甚至踐踏法律，就會大大降低民眾對憲法法律的信仰。因此作為“關(guān)鍵少數(shù)”，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要率先加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)，增強(qiáng)憲法意識，帶頭尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、運(yùn)用憲法。

堅持從青少年抓起。青少年的價值取向和成長，是推動國家與社會前行的原動力。因此必須將憲法教育納入國民教育體系，通過學(xué)習(xí)憲法，讓青少年們知曉公民權(quán)利和國家權(quán)力，樹立憲法意識、養(yǎng)成遵法守法習(xí)慣。

全面加強(qiáng)憲法實(shí)施，彰顯憲法權(quán)威

“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。”憲法只有當(dāng)它真正得到貫徹落實(shí)之后，民眾的權(quán)利才能得到應(yīng)有的保障，憲法的權(quán)威也才能樹立。

通過憲法的修正，使憲法體現(xiàn)民意、與時俱進(jìn)。全國人大先后五次對1982年憲法的個別條款和部分內(nèi)容作出必要的修正。通過憲法修改及時總結(jié)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，確立中國特色社會主義的發(fā)展成果，使憲法在中國特色社會主義實(shí)踐中，不斷與時俱進(jìn)、完善發(fā)展。

健全憲法解釋程序，充分發(fā)揮憲法解釋的作用。憲法要全面實(shí)施，要求《憲法》從序言到具體條文，要在實(shí)踐過程中成為指導(dǎo)人們行為的準(zhǔn)則，而憲法具有高度的概括性和抽象性，很難直接指導(dǎo)人們行為。憲法解釋則是憲法解釋是依照憲法規(guī)定享有憲法解釋權(quán)的國家機(jī)關(guān)對憲法規(guī)范的含義進(jìn)行說明。它在不改變憲法本身的前提下，使其適應(yīng)社會發(fā)展，因此憲法解釋十分必要。根據(jù)現(xiàn)行憲法規(guī)定，憲法解釋是全國人大常委會的一項(xiàng)專有職權(quán)。要將這項(xiàng)職權(quán)落地，必須健全憲法解釋要遵循嚴(yán)格的程序機(jī)制，明確憲法解釋提起的條件，完善憲法解釋請求的提起、受理以及憲法解釋案的審議、通過和公布等方面的具體規(guī)定，使憲法解釋與憲法修改等方式互相補(bǔ)充，既保證憲法的穩(wěn)定性，又體現(xiàn)憲法的適用性。

通過一系列決定、決議，推動憲法規(guī)定的制度貫徹落實(shí)。我國憲法確立了很多制度，比如確立憲法宣誓制度、確立特赦制度，規(guī)定全國人大常委會“規(guī)定和決定授予國家的勛章和榮譽(yù)稱號”等。全國人大常委會可以通過一系列決定、決議，推動和保障憲法規(guī)定的這些制度貫徹落實(shí)。比如2015年8月29日，十二屆全國人大常委會第十六次會議通過關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定，對參加過抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭等四類服刑罪犯實(shí)行特赦，彰顯了特赦制度的效力。

積極穩(wěn)妥地構(gòu)建憲法監(jiān)督體系，維護(hù)憲法的權(quán)威

憲法監(jiān)督也被稱為合憲性審查。黨的十九大報告提出，要加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威，為憲法的實(shí)施和監(jiān)督提供了政治保障。

完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度。根據(jù)憲法規(guī)定，全國人大及其常委會有權(quán)改變或撤銷違反憲法和法律的行政法規(guī)、地方法規(guī)以及其他規(guī)范性文件?？梢娢覈膽椃ūO(jiān)督是在人民代表大會的框架下實(shí)行憲法監(jiān)督，屬于由立法機(jī)關(guān)進(jìn)行合憲性審查權(quán)。2018 年 3 月全國人大會議審議通過的憲法修正案，將全國人大的法律委員會改為全國人大憲法和法律委員會。6月《關(guān)于全國人民代表大會憲法和法律委員會職責(zé)問題的決定》，明確憲法和法律委員會在承擔(dān)法律草案審議工作的同時，承擔(dān)“推動憲法實(shí)施、開展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳”的職責(zé)。但是為推進(jìn)合憲性審查工作，必須明確合憲性審查的程序，對合憲性審查的提起、審查工作的開展、結(jié)果的產(chǎn)生及審查后果的處理等方面做出具體的規(guī)定。

加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查。備案審查制度也是憲法法律監(jiān)督制度的重要著力點(diǎn)。備案就是制定規(guī)范性文件的機(jī)關(guān)要按照規(guī)定的時間和程序報送上一級機(jī)關(guān)備案；審查就是接受備案的機(jī)關(guān)對報送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)有和憲法及上位法相抵觸的，依法予以撤銷或者糾正。因此必須加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，增強(qiáng)憲法監(jiān)督實(shí)效。

推進(jìn)憲法實(shí)施監(jiān)督實(shí)踐。憲法監(jiān)督特別是合憲性審查制度，為民眾架起了通向憲法保護(hù)的橋梁。我國的憲法不僅是不斷完善的憲法文本，更要在實(shí)踐中得到真正落實(shí)，只有這樣，憲法權(quán)威才能夠樹立起來。

總之，在新時代必須弘揚(yáng)憲法精神，培養(yǎng)公民憲法信仰、加強(qiáng)憲法的實(shí)施和監(jiān)督樹立憲法權(quán)威，充分發(fā)揮憲法在中國特色社會主義新征程中的重要作用，把國家各項(xiàng)事業(yè)和各方面工作全面納入依法治國、依憲治國的軌道。