高校民主黨派基層組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究

厲 婧

（嘉興學(xué)院商學(xué)系 浙江嘉興 314001）

2020年是我國全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是“十四五”規(guī)劃的開局之年，更是逆全球化趨勢不斷蔓延、國際商業(yè)環(huán)境動蕩不安的危機(jī)之年。面對如此之大變局我們需要思考的是，如何在危機(jī)中求生機(jī)，在變動中求穩(wěn)健，在混亂中求發(fā)展。歐美、日本等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的全面建設(shè)和建成將是我們實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的有效手段。高校作為民主黨派相對集中的地方，一方面，無論從組織人數(shù)上還是實(shí)踐能力上，都應(yīng)起到排頭兵和榜樣的作用；另一方面，高校民主黨派基層組織建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平直接體現(xiàn)了其自身存在價值和社會影響力。因此，本文以高校民主黨派基層組織建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化為核心內(nèi)容，從理論和實(shí)踐兩個層面展開深入探究。

理論視角下的高校民主黨派標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

目前國內(nèi)外對于高校民主黨派標(biāo)準(zhǔn)化的研究較少，基本是探討基層組織標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)建的重要性、功能、實(shí)踐目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)過程等。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，與本文主旨相同的研究大致可以分成兩個方向：一方面是有關(guān)高校民主黨派基層組織建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，如以高素質(zhì)人才培養(yǎng)為視角的組織建設(shè)加強(qiáng)路徑研究（唐華生，2018），從影響力視角探討高校民主黨派基層組織建設(shè)與社會服務(wù)能力提升之間的密切聯(lián)系（吳平魁，2019）等。另一方面則主要集中在組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的大方向內(nèi)容上，如徐東升（2019）提出黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，需要把龐雜的基層黨建工作，簡化為管根本、可考量的指標(biāo)體系，順應(yīng)黨建工作規(guī)律，是提升黨建質(zhì)量的有效方式。袁蕾等（2019）以煙草商業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)黨組織為例，認(rèn)為推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)必須做好頂層設(shè)計(jì)，抓好工作考核和制度落實(shí)，注重黨建與業(yè)務(wù)融合，堅(jiān)持工業(yè)創(chuàng)新，避免廉政風(fēng)險(xiǎn)。總結(jié)來看，目前較少的文獻(xiàn)將高校民主黨派組織建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)放在統(tǒng)一框架里進(jìn)行分析，而標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范卻是新時代高校民主黨派基層組織建設(shè)的關(guān)鍵戰(zhàn)役，對于民主黨派今后高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

同時，本文對照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的關(guān)鍵核心，發(fā)現(xiàn)其與“組織慣例”的理論內(nèi)核不謀而同。組織慣例常被理解為正式的形式、規(guī)則、程序和策略或者非正式的信仰、框架、范例、代碼、文化和知識等，可以被認(rèn)為是允許組織通過個人的參與和通過他們相互依賴的行動來實(shí)現(xiàn)他們的目標(biāo)的綜合行動過程(Feldman and Pentland， 2003)。學(xué)者們對組織慣例的作用進(jìn)行了辯論，一些人認(rèn)為它們是組織穩(wěn)定性和長期連續(xù)性的手段，導(dǎo)致組織慣性(Nelson and Winter， 1982)；然而有些人認(rèn)為他們是動態(tài)的，新興的系統(tǒng)，可以促進(jìn)組織的變化和適應(yīng)(Levinthal， 1991)。但無論哪種，我們都可以意識到組織慣例或是組織行為的一個重要因素，在組織發(fā)展過程中起到了相當(dāng)重要的作用。對標(biāo)前文對組織慣例正式與非正式的內(nèi)容描述，我們不禁發(fā)現(xiàn)組織標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)不正是通過一系列正式和非正式的內(nèi)容在系統(tǒng)內(nèi)部開展、深化而逐漸構(gòu)建起來的嗎？為了更好的理解兩者之間的聯(lián)系，我們可以采用一種進(jìn)化的方法，將重點(diǎn)放在作為學(xué)習(xí)手段的組織慣例上，從組織子群體和團(tuán)隊(duì)層面的地方實(shí)踐中找到蛛絲馬跡。在組織內(nèi)部，慣例是從個人開始在不同的層次上發(fā)展的，因?yàn)椤啊瓚T例的本質(zhì)是個人發(fā)展連續(xù)的互動模式，這允許他們的專業(yè)知識的整合，而不需要交流這些知識”(Grant， 1996，第379頁)。在此過程中個人所產(chǎn)生的知識通過文字、語言、教授等形式進(jìn)行了有效的拓展、開發(fā)和應(yīng)用，這是組織內(nèi)形成某些標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則、制度的基礎(chǔ)來來源。而在團(tuán)隊(duì)層面，依據(jù)每個人員通過自動互動模式產(chǎn)生的專業(yè)能力和知識，并結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)者或組織者的遠(yuǎn)見以及某些環(huán)境因素，使團(tuán)隊(duì)開始不斷的重復(fù)中，形成了各種正式和非正式的慣例，并遵循著某些顯性或隱性的信號，這也就是組織層面上的標(biāo)準(zhǔn)性工作安排和模式，通過知識的有效存儲、開發(fā)和應(yīng)用以更好推動組織生存和發(fā)展。因此我們認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)化工作的推進(jìn)對于我黨，尤其是民主黨派來說是極為重要的，尤其面對現(xiàn)如今動蕩的內(nèi)外部環(huán)境，組織更需要通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以積極主動形成組織慣例從而更好的應(yīng)對變革與機(jī)遇。

實(shí)踐視角下的高校民主黨派標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

發(fā)展歷程。早在新中國成立前，我們就已經(jīng)成立了工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會，制定全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)以方便管理。1944年，《工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)通訊》由工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會主導(dǎo)而創(chuàng)刊，這也標(biāo)準(zhǔn)了我國標(biāo)準(zhǔn)化道路的逐漸體系化和完善化。1945年，《標(biāo)準(zhǔn)法》出臺，為更多機(jī)構(gòu)，尤其是工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)指引了方向、制定了路線。新中國成立后，黨中央在第一時間成立了中央技術(shù)管理局，下設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范辦公室，主要負(fù)責(zé)工業(yè)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的工作。自此我國就開始漫長的都在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)道路?！稑?biāo)準(zhǔn)化》雜志的創(chuàng)刊、《工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程假設(shè)內(nèi)涵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的出臺、第一次全國標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量工作會議上的標(biāo)準(zhǔn)化十年發(fā)展規(guī)劃、以及依托研究院所和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化共同制定的決策、建立了中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門、各地區(qū)相互配合的規(guī)范化管理體系等，無一不體現(xiàn)了我國標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的決心和信心。1990年國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布了《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)法實(shí)施條例》，里面清楚制定了30多部有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面的行政規(guī)章，為我國組織建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化奠定了基礎(chǔ)。2015年，國務(wù)院發(fā)布了《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，提出建立新的標(biāo)準(zhǔn)體系，協(xié)調(diào)發(fā)展和協(xié)調(diào)支持政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。而在2018年全國標(biāo)準(zhǔn)化工作上更時定位在了全面標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的開啟之年，無論是“五位一體”的總體布局還是“四個全面”的戰(zhàn)略布局都重點(diǎn)闡述了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要地位和艱巨使命。正是在這種背景下，我國各民主黨派開始以基層組織為抓手，從基礎(chǔ)條件、自身建設(shè)、履職要求和干部管理四方面提出了“四化標(biāo)準(zhǔn)”，以加強(qiáng)民主黨派自身高質(zhì)量、可持續(xù)、有方向的發(fā)展競爭力。

作用機(jī)制。本文認(rèn)為高校民主黨派的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)四大轉(zhuǎn)變，分別為“由零散到系統(tǒng)”的轉(zhuǎn)變、“由虛到實(shí)”的轉(zhuǎn)變、“由繁到簡”的轉(zhuǎn)變和“由經(jīng)驗(yàn)到科學(xué)”的轉(zhuǎn)變。具體而言，首先“由零散到系統(tǒng)”的轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在人力資源方面，雖然高校民主黨派成立已久，人員上也一直不斷有新鮮血液涌入，但仍趨于以個體或小團(tuán)體為主要活動單位，零散的組織狀態(tài)必然無法形成規(guī)模效應(yīng)和范圍效應(yīng)。而標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)將以人為單位的根本上，以系統(tǒng)化的整編、匯聚實(shí)現(xiàn)人的聚合，達(dá)到效的升級。其次，“由虛到實(shí)”的轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在過去高校民主黨派的工作內(nèi)容往往無法落到實(shí)處，欠缺真正為民主黨派自身發(fā)展及其發(fā)揮最大效力的能力。而標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的落實(shí)將從制度上、規(guī)范上、認(rèn)知上提升行動的可行性和價值性。再次，標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)將有助于實(shí)現(xiàn)組織工作流程“由繁到簡”的轉(zhuǎn)變，通過大量正式和非正式的渠道、工具大大提升組織工作效率和效果。最后高校民主黨派標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)將實(shí)現(xiàn)“由經(jīng)驗(yàn)到科學(xué)”的轉(zhuǎn)變，從以往以經(jīng)驗(yàn)主義為指引的探索型模式轉(zhuǎn)變?yōu)橛煽茖W(xué)理念、科學(xué)方法、科學(xué)實(shí)踐為引領(lǐng)的開發(fā)型和探索型并行模式，這將是高校民主黨派更好、更快、更強(qiáng)發(fā)展的根基所在。由此可見，高校民主黨派的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)意義重大且勢在必行。

高校民主黨派基層組織規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)未來方向

開展民主黨派基層組織規(guī)范化 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是以專業(yè)思維、科學(xué)方法提升民主黨派建設(shè)和工作效能的有效途徑，不僅使基層組織開展工作有了標(biāo)準(zhǔn)和方法，履行職責(zé)有了規(guī)范和依據(jù)，考評績效有了標(biāo)尺和方向，同時更能激發(fā)基層組織建立活力、建立動力和建立創(chuàng)新力。今后將在以后的基礎(chǔ)上，深化規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵展示、落實(shí)方式和考核形式，以助力民主黨派基層組織建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。