從新聞報道視角看人工智能背景下的網(wǎng)絡議政
——以履職平臺為例

盧佳靜

中國人民大學新聞學院2018 年秋傳播學專業(yè)研究生進修班，北京 100872

習近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65 周年大會講話中指出：“更加靈活、更為經(jīng)常開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，探索網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商等新形式，提高協(xié)商實效，努力營造既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍?！边@不僅為政協(xié)協(xié)商議政指明了方向，提出了要求，也為新聞媒體報道政協(xié)工作指明了方向。

一、網(wǎng)絡新媒體平臺網(wǎng)聚民心

以中國網(wǎng)議庫APP 平臺為例，該平臺便是響應習近平總書記提出的“探索網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商”號召，由中國互聯(lián)網(wǎng)新聞中心（中國網(wǎng)）創(chuàng)建的全國首款專門探索“網(wǎng)絡議政”的移動客戶端，作為堅持“四個自信”、整合統(tǒng)戰(zhàn)政協(xié)資源服務國家軟實力建設的融媒體陣地，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺為政府和社會各界提供新型智庫咨詢的系列配套解決方案。

該平臺自2015 年探索建設，2016 年1 月正式上線，客戶端下載量超20 萬。平臺內聚集了20 萬條提案庫、委員庫、資料庫，2016 年被《光明日報》評為“2016 中國智庫自身建設標志性事件”。該平臺起到了為政府建言、為企業(yè)助力、為各行各界協(xié)調關系、為中國發(fā)展匯聚力量的作用。2018 年被新浪等媒體評為“新時代政務傳播創(chuàng)新獎”；2018 年被北京市工商聯(lián)聘為首批工商聯(lián)智庫單位。

議庫APP 基于移動互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，以全國各級統(tǒng)戰(zhàn)政協(xié)組織為依托，以全國70 萬各級政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)等統(tǒng)戰(zhàn)領域相關幾百萬高端人群為主要用戶，輻射、聯(lián)接關心國家經(jīng)濟社會建設的高層次網(wǎng)友，提供提案征集、民意征詢、調查調研、智庫咨詢、產業(yè)對接、數(shù)據(jù)檢索、輿論引領、沙龍活動、線上線下互動等服務。

在該平臺上不僅可以征集提案，網(wǎng)友還可以圍繞相關話題在平臺上進行討論。比如，2017 年全國兩會期間，該平臺發(fā)起了“基層政協(xié)委員捎話兩會”活動，不能參加全國兩會的省市區(qū)政協(xié)委員也能通過該渠道向兩會捎話，四川達州市褚小玲、丁長興等9 名政協(xié)委員通過議庫APP 建言。圍繞“西渝高鐵朝哪走，你支持重慶還是四川？”話題，委員和網(wǎng)友展開了“觀點大論戰(zhàn)”，當時議庫APP 首頁主推該話題，從3 月1 日至23 日，《關于支持西渝高鐵途徑四川達州和廣安線路方案的建議》點擊率1.3 萬余人次，跟帖超過3500次，為網(wǎng)友表達觀點、充分討論提供了平臺，同時也協(xié)助政協(xié)委員收集民意，更好地完善提案。

2016 年-2018 年全國兩會前夕，連續(xù)為總理政府工作報告征集數(shù)百份政協(xié)委員的意見建議。該平臺線上線下相結合，舉辦議庫系列沙龍近20 期，議題涉及人工智能與實體經(jīng)濟、文化旅游、中醫(yī)藥、醫(yī)衛(wèi)人才等多領域，包括幾十位省部級領導在內的百余位全國人大代表、全國政協(xié)委員參加活動，影響力廣泛。2017 年牽頭發(fā)起“保護黃河萬里直播行動”，受到各方高度重視。

二、委員履職平臺建設成為網(wǎng)絡議政范例

2018 年8 月，為加強信息化建設，全國政協(xié)辦公廳設計開發(fā)的全國政協(xié)委員移動履職平臺（即“委員履職APP”）正式上線，委員履職APP 有要聞動態(tài)、聯(lián)絡聯(lián)系、通知公告、主題議政、組群交流、文件材料等欄目。委員通過手機掃描二維碼下載、登錄APP，不但能看到及時更新的信息發(fā)布內容，還有各個重要主題的討論群可以隨時參與討論。2019年3 月2 日，在全國政協(xié)十三屆二次會議新聞發(fā)布會上，大會新聞發(fā)言人郭衛(wèi)民在回答記者提問時說，移動履職平臺開通后，在全國移動履職平臺上一共進行了16 次群組討論，1400 余名委員參加，發(fā)言4000 多次。政協(xié)辦公廳匯集整理出了10 個方面的106 條建議。全國政協(xié)組織了一次遠程討論會，政協(xié)會場作為主會場和全國6 個分會場連線委員們一起建言獻策，氣氛非常熱烈。

網(wǎng)絡平臺具有便捷性，可以增強用戶之間的互動，加強人與人之間的聯(lián)系，在網(wǎng)絡平臺上交流適應網(wǎng)絡時代的用戶習慣?？梢哉f，委員履職APP 的誕生是網(wǎng)絡時代發(fā)展的產物，是委員參政議政在新時代下的必然要求。通過委員履職APP 平臺建設，打破了各個界別委員溝通的時間和空間局限，擴大了議題討論主體范圍和界別限制，為委員們的溝通和反映社情民意增添了一種渠道，使委員們的“發(fā)聲”不再局限于會上。

以前提交提案，要郵寄紙制版和發(fā)送電子郵件，現(xiàn)在通過手機或者電腦就能辦到，而且還能即時看到提案審核辦理流程進度。另外，對于委員聯(lián)名提出的提案，還可以通過系統(tǒng)在線上與與對方進行溝通，減去了挨個簽字確認的環(huán)節(jié)。

各地方政協(xié)也開設了委員履職系統(tǒng)，比如“廣東省政協(xié)委員履職信息管理系統(tǒng)”及APP，電子化履職服務管理平臺的建立，做到委員履職服務與管理工作的同步推進；重慶渝北區(qū)政協(xié)委員履職管理系統(tǒng)及手機APP，首頁上實時滾動各種重要通知、通告以便委員們隨時可以掌握最新動態(tài)。

2018 年10 月24 日，全國政協(xié)圍繞“優(yōu)化營商環(huán)境，促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展”議題第一次運用了遠程協(xié)商。委員通過履職APP 進行報名，收到參會通知后便可參會。北京作為主會場，廣東、浙江、湖南分別設三個分會場。即使在外出差的委員也不受地點的影響，打開手機進入頁面也有身臨其境之感。

第二次遠程協(xié)商是圍繞“推進快遞行業(yè)綠色發(fā)展”議題進行。數(shù)據(jù)顯示，會議開始前1 小時就有1090 位政協(xié)委員登錄移動履職平臺APP，221 位委員發(fā)表意見超過789 條，12萬余字，打破了平臺開通以來發(fā)言人數(shù)、發(fā)表意見數(shù)和字數(shù)記錄。

在移動履職平臺上線之前，政協(xié)委員們開會時可能存在與其他事項時間沖突、空間地點跨越大等問題，難免會存在遺憾錯過會議的情況，而運用網(wǎng)絡進行遠程協(xié)商則很好的化解了這種矛盾，突破了時間和地域界限。

三、人工智能背景下網(wǎng)絡議政的機遇和挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡形態(tài)的變化影響著每個人參與國家治理的方式。那么，在人工智能時態(tài)下，參與方式變得更加多元化。人工智能在引領科技革命、產業(yè)變革中的作用越來越突出，在新聞報道領域早已開始實踐，近些年更為流行開來，比如新華社的“快筆小新”“AI 合成主播”，南方報業(yè)的“小南”等。

人工智能時代，海量的信息存儲是一大優(yōu)勢，對于協(xié)商議政的數(shù)據(jù)庫建設來說具有便捷性。一方面是便于信息數(shù)據(jù)庫的建設，另一方面是便于對數(shù)據(jù)進行檢索。比如相關議題發(fā)起后，數(shù)據(jù)庫的使用可以為委員提供資料服務，輸入相關關鍵詞便可檢索到相關內容，既能做前期準備工作，也能充當好“后盾”，做資料保存和分析。

委員有界別黨派之分，有全國和地方之分，信息庫還可以針對不同的委員不同的需求進行更加專業(yè)對口的“服務”

工作，結合委員的關注點和特點提供該委員所需要的信息內容，讓數(shù)據(jù)運用起來，實現(xiàn)數(shù)據(jù)本身的價值。

人工智能時代下的信息化建設可以集納民意，反應民生關注熱點，加強委員和群眾的聯(lián)系度，讓群眾更便利的反應意見建議，委員更直接的了解社情民意，促進有效的溝通，增進共識，有助于更加精準、有效的提出建言提案。

傳統(tǒng)的傳播方式被人工智能所改變，傳統(tǒng)的議政方式也在被新技術改變著。議政工作也應該應時而變，推動新技術在建言資政方面的應用，通過人工智能提供便捷的方式，提高建言資政的效率和內容質量，“議政”聽起來嚴肅感十足，但也可以“時尚”起來。

人工智能的各項應用中，有機遇也有挑戰(zhàn)。比如大量的數(shù)據(jù)信息存放后臺，關鍵數(shù)據(jù)存在被不法分子覬覦的風險，用戶數(shù)據(jù)隱私保護也需要格外加強。這就需要提供相應的安全保障。一方面是制度保障，出臺相關法律法規(guī)對數(shù)據(jù)的保存使用進行監(jiān)管，對隨意泄露核心數(shù)據(jù)或者未經(jīng)允許的情況下盜用信息數(shù)據(jù)的行為進行相應的處罰；另外一方面是技術層面做好攻關防范，從技術上做好第一站防護。另外也要加強宣傳正確使用處理信息數(shù)據(jù)的引導，真正的讓數(shù)據(jù)服務于用戶。