新時(shí)代無(wú)黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)研究

陸秀娟 張 沖

（南京信息工程大學(xué)濱江學(xué)院 江蘇無(wú)錫 214105）

“無(wú)黨派人士是指沒(méi)有參加任何政黨、有參政議政愿望和能力、對(duì)社會(huì)有積極貢獻(xiàn)和一定影響的人士，其主體是知識(shí)分子?！毙聲r(shí)代背景下，無(wú)黨派人士在我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商制度中發(fā)揮著重要作用無(wú)黨派人士政治身份及地位存在特殊性。加強(qiáng)對(duì)無(wú)黨派人士的隊(duì)伍建設(shè)是極其必要的，對(duì)推動(dòng)我國(guó)政治制度改革、發(fā)展等都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

新時(shí)代無(wú)黨派人士隊(duì)伍的現(xiàn)狀

無(wú)黨派人士大多數(shù)具有良好的政治素質(zhì)，在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)重大原則問(wèn)題上立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明，立足于平凡的工作崗位，恪盡職守。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，知識(shí)更新周期逐漸縮短，新時(shí)期無(wú)黨派人士知識(shí)層次較高，觸角敏銳，接受新事物、掌握新知識(shí)的能力特別強(qiáng)。隨著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度的日臻完善，國(guó)家政治生活局面日趨穩(wěn)定，無(wú)黨派人士參政意識(shí)和民主意識(shí)明顯增強(qiáng)，參政議政能力也明顯不斷提高。此外，伴隨全球化進(jìn)程的加速以及改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)在融入經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程中產(chǎn)生的新情況

、新問(wèn)題對(duì)傳統(tǒng)價(jià)值觀念造成沖擊與挑戰(zhàn)。社會(huì)價(jià)值取向呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的特點(diǎn)，無(wú)黨派人士同樣出現(xiàn)這種傾向。少數(shù)無(wú)黨派人士存在著拜金思想、信仰缺失、團(tuán)結(jié)意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)淡薄，片面強(qiáng)調(diào)自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，價(jià)值取向上呈現(xiàn)出較強(qiáng)的功利性。

無(wú)黨派人士隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題

組織載體存在爭(zhēng)議。目前大多數(shù)無(wú)黨派代表人士組織載體是以“知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)”“無(wú)黨派人士聯(lián)誼會(huì)”等為載體的，少數(shù)高校還成立了“無(wú)黨派教授聯(lián)誼會(huì)”。關(guān)于是否建立無(wú)黨派人士基層組織，存在著爭(zhēng)議。有的認(rèn)為上述組織載體相當(dāng)于一個(gè)民主黨派基層組織，應(yīng)給其相應(yīng)的編制、行政級(jí)別和經(jīng)費(fèi)；有的則不以為然；有的認(rèn)為應(yīng)積極穩(wěn)妥地建立相應(yīng)組織，可定性為群團(tuán)組織，沒(méi)有編制和行政級(jí)別，但應(yīng)給與經(jīng)費(fèi)支持。對(duì)于無(wú)黨派代表人士組織載體問(wèn)題的爭(zhēng)議，導(dǎo)致無(wú)黨派代表人士隊(duì)伍的基礎(chǔ)建設(shè)很難達(dá)成一致。

參政建言渠道不暢。無(wú)黨派人士積極主動(dòng)參政建言是發(fā)揮其政治職能、體現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值的根本所在。無(wú)黨派人士大多數(shù)人幾乎沒(méi)有提過(guò)正式的提案、建議，即便有表達(dá)意愿的渠道、機(jī)會(huì)與途徑，往往以其個(gè)人身份參與社會(huì)活動(dòng)及提交提案、議案，缺少集體合力，他們參政議政、建言獻(xiàn)策的作用呈現(xiàn)出分散化、碎片化的特點(diǎn)。

無(wú)黨派人士統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制缺失。對(duì)無(wú)黨派人士統(tǒng)戰(zhàn)工作重視不夠，對(duì)其工作的支持力度不夠，對(duì)無(wú)黨派人士統(tǒng)戰(zhàn)工作在隊(duì)伍建設(shè)、思想建設(shè)、制度建設(shè)等諸多方面均缺乏戰(zhàn)略安排、整體布局與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。在人才推薦、經(jīng)費(fèi)支持等方面遠(yuǎn)遜色于其他民主黨派組織。同時(shí)，對(duì)無(wú)黨派人士統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏有效的領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理，機(jī)制尚未建立健全。在無(wú)黨派人士的培養(yǎng)、選拔和推薦使用中，存在著不同程度的臨時(shí)性、隨意性和盲目性； 缺乏有效的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制和載體建設(shè)。

加強(qiáng)新時(shí)代無(wú)黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)的建議

堅(jiān)持政治引導(dǎo)和實(shí)踐鍛煉的統(tǒng)一。新時(shí)代無(wú)黨派代表人士雖敬業(yè)愛(ài)國(guó)，追求真知，視野開(kāi)闊、思想活躍、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，但參政議政熱情不高，深入接觸社會(huì)實(shí)際不多，具有較為明顯的功利意識(shí)，容易受各種社會(huì)思潮的影響。加強(qiáng)無(wú)黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)，必須加以政治引導(dǎo)，組織他們深入學(xué)習(xí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，學(xué)習(xí)統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論方針政策，增強(qiáng)對(duì)多黨合作的了解。同時(shí)，采取多種形式加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，建立健全無(wú)黨派代表人士輪崗、掛職鍛煉等培養(yǎng)機(jī)制，為他們了解情況、磨煉意志、積累經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)才干創(chuàng)造條件。

建立無(wú)黨派人士隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，重視無(wú)黨派人士隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，把無(wú)黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)擺上重要位置，納入重要議程，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)予以高度重視，切實(shí)把無(wú)黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)納入到整個(gè)人才和干部隊(duì)伍規(guī)劃中，完善工作機(jī)構(gòu)，配備骨干人才，增設(shè)人員編制，形成隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制；介于無(wú)黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，涉及的領(lǐng)域廣、部門多，各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門認(rèn)真履行牽頭協(xié)調(diào)的責(zé)任，聯(lián)合組織、宣傳等有關(guān)部門形成合力，健全部門聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制；應(yīng)該適當(dāng)增設(shè)無(wú)黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作的經(jīng)費(fèi)投入，從而為無(wú)黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作的順利開(kāi)展和扎實(shí)推進(jìn)提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。

加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部門自身建設(shè)。建設(shè)一支高素質(zhì)的無(wú)黨派代表人士隊(duì)伍，促進(jìn)無(wú)黨派代表人士隊(duì)伍健康成長(zhǎng)，既是堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的要求，也是鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的客觀需要。統(tǒng)戰(zhàn)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于無(wú)黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)的有關(guān)文件精神，真正把無(wú)黨派代表人士的政治安排和實(shí)職安排落到實(shí)處，提高服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)水平，努力把統(tǒng)戰(zhàn)部門真正建設(shè)成深受黨外人士歡迎的 “團(tuán)結(jié)之家、民主之家、交友之家、建言之家、溫暖之家”。

無(wú)黨派人士是我們黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度格局中的重要方面，加強(qiáng)無(wú)黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)是鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略重點(diǎn)，也是增強(qiáng)我們黨執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略要求。因此，統(tǒng)籌兼顧，妥善處理好無(wú)黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)各工作環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，提高管理工作的科學(xué)化水平，推動(dòng)無(wú)黨派代表人士隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展。