“五責(zé)協(xié)同聯(lián)動”：管黨治黨路徑的新探索

文/ 陳旭

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，以“兩個責(zé)任”的落實作為開局的關(guān)鍵，在黨的十九大作為重點突出強調(diào)，這開辟了馬克思主義黨建理論的新境界，為新時代黨建指明了方向，成效卓著。

緊跟中央及上級黨委步伐，上海煤科黨委自2018 年初積極思考與探索如何把管黨治黨這一重大政治責(zé)任壓緊壓實，服務(wù)好企業(yè)改革發(fā)展大局，提出并建立了全面從嚴(yán)治黨“五責(zé)協(xié)同聯(lián)動”機制。即把黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”、基層黨建工作責(zé)任組成橫向四輪驅(qū)動式協(xié)同責(zé)任體系及縱向壓力傳導(dǎo)同向共振式責(zé)任體系，逐步構(gòu)建起知責(zé)明責(zé)更清晰、履責(zé)督責(zé)更主動、考責(zé)問責(zé)更靠前的責(zé)任落實閉環(huán)式機制，探索一條管黨治黨主體明晰、協(xié)同聯(lián)動、逐級傳導(dǎo)、問責(zé)有力的新路徑。

一、“五責(zé)協(xié)同聯(lián)動”機制的外在維度

第一個維度是綜合作戰(zhàn)共同體。黨委是“主推手”，掛帥出征，找準(zhǔn)目標(biāo)，謀劃部署、動員力量、協(xié)調(diào)各方；紀(jì)委是保證，監(jiān)軍督戰(zhàn)，發(fā)現(xiàn)問題，備足“彈藥”，對其他三個責(zé)任協(xié)同推進、追責(zé)問責(zé)；黨委書記是關(guān)鍵，坐鎮(zhèn)指揮、領(lǐng)辦督辦，發(fā)揮‘頭雁效應(yīng)’；班子成員“一崗雙責(zé)”是重點，熟悉條線、知曉風(fēng)險，凸顯政治身份，落實政治責(zé)任，確保黨建與業(yè)務(wù)工作同步。基層黨建工作責(zé)任是基礎(chǔ)，真抓實干、具體操作、夯實基層基礎(chǔ)，確保各項措施落實落地。

第二個維度是責(zé)任協(xié)同與上下傳導(dǎo)聯(lián)動體。“五責(zé)協(xié)同聯(lián)動”真正發(fā)揮效用，在于是否能構(gòu)建各個責(zé)任主體間橫向協(xié)同配合、相互支持的四輪驅(qū)動式協(xié)同運行，是否能構(gòu)建縱向壓力傳導(dǎo)、條塊串聯(lián)的共振式協(xié)同用力，建立健全制度，強化責(zé)任落實的過程監(jiān)督和結(jié)果檢查，形成壓實壓緊全面從嚴(yán)治黨協(xié)同推進聯(lián)動體系，實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨目標(biāo)同向、行動聯(lián)合、同頻共振、效果倍增的協(xié)同疊加效應(yīng)。上海煤科黨委建立了“2+N 會議”為主的橫向協(xié)同機制和“責(zé)任傳遞、分級負(fù)責(zé)”的上下協(xié)同機制。

二、“五責(zé)協(xié)同聯(lián)動”機制的內(nèi)在價值

在具體實踐中，通過“1+1＞2”增效作用的發(fā)揮，發(fā)現(xiàn)“五責(zé)協(xié)同聯(lián)動”的內(nèi)在價值可以用中國法家代表韓非子“法、勢、術(shù)”的觀點作比。

（一）“強法度”

法度以時代為轉(zhuǎn)移。法家認(rèn)為“治國措施與時代要求相符合，才能收到成效”[1]。隨著新時代黨建理論的創(chuàng)新及黨建要求的變化，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，上海煤科黨委通過建立全面從嚴(yán)治黨“五責(zé)協(xié)同聯(lián)動”相關(guān)制度及落實路徑，實現(xiàn)責(zé)任倒逼，取得實效。1.建立相關(guān)制度方面，制定頒布《上海煤科黨委、紀(jì)委關(guān)于落實全面從嚴(yán)治黨“四個責(zé)任”的實施辦法（試行）》及《上海煤科基層黨建工作責(zé)任制實施辦法》[2]。系統(tǒng)設(shè)計責(zé)任落實路徑方面，落實“五責(zé)協(xié)同聯(lián)動”會議為主的橫向協(xié)同機制及“五個責(zé)任專項檢查”的三級督查機制，召開書記抓黨建季度例會、班子成員履行“一崗雙責(zé)”專項黨委會、“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會議”及年度基層黨組織黨建考核評價。以此形成黨委牽頭抓總、基層黨組織推進、領(lǐng)導(dǎo)干部各盡其責(zé)的黨建工作格局。

（二）“巧借勢”

法家認(rèn)為“勢本身是中性的，可以為任何人所用，人為之勢，可造也可借”2]。上海煤科黨委充分運用外部機會條件及力量，擴充黨全面領(lǐng)導(dǎo)的影響力，緊緊抓住“不忘初心牢記使命”主題教育等重大時機部署，扎實開展相關(guān)工作，使全面從嚴(yán)治黨的各項要求落實落地。

1.借此建立了“四讀四學(xué)”長效學(xué)習(xí)教育機制，強化理論武裝，提高政治站位?！八淖x”就是讀原著、讀法規(guī)、讀論述選編、讀指示批示為主要內(nèi)容的研讀活動?！八膶W(xué)”就是通過黨委導(dǎo)學(xué)、黨課深學(xué)、參觀見學(xué)、常態(tài)跟學(xué)的形式抓好學(xué)習(xí)內(nèi)容的落實。2.借機強化“五責(zé)協(xié)同聯(lián)動”協(xié)同共振機制，推進上海煤科各條線改革發(fā)展工作進程，建立了調(diào)研檢視整改工作“三個同步”機制，即成立調(diào)研小組與專項調(diào)研同步、發(fā)放調(diào)查問卷與訪談?wù)髑笠庖娡?、歸納整理與立行立改同步，部署開展一系列諸如“世界首臺最大采高最大裝機功率采煤機項目”、“世界首臺最大功率1.1 米薄煤層采煤機項目”“國內(nèi)首套高效拆裝式無基礎(chǔ)可伸縮帶式輸送機項目”“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專項項目”等關(guān)乎企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動的項目，努力解決長期“卡脖子”技術(shù)問題和職工關(guān)心的熱點問題，抓住事業(yè)發(fā)展的牛鼻子，彰顯主題教育的效力，確保取得實效，切實提高廣大職工的滿意度，促進上海煤科高質(zhì)量發(fā)展。

（三）善用術(shù)

法家認(rèn)為“定了法，有了勢，還要用術(shù)來聯(lián)通勢與法，如虎添翼”[3]。上海煤科黨委通過打造責(zé)任共同體聚焦發(fā)力，將黨委主體責(zé)任作為各方履責(zé)的統(tǒng)籌核心，緊抓黨委主體責(zé)任引領(lǐng)，推動黨委書記、班子成員攬責(zé)履責(zé)，主動認(rèn)領(lǐng)圍繞黨建與中心工作深度融合項目而產(chǎn)生的子項目，協(xié)同補齊全面從嚴(yán)治黨某些方面的短板。

1.上海煤科黨委積極組織開展“雙創(chuàng)雙建”活動。（1）支部建在實驗室上，創(chuàng)活力工程。檢測中心二支部以承擔(dān)國家發(fā)改委分析驗證實驗室為契機，安排有能力、有經(jīng)驗、能吃苦耐勞的黨員擔(dān)任子課題的負(fù)責(zé)人，以年輕黨員為骨干成立課題小組，確保實驗室按計劃交付使用。該雙融項目被評為上海市科技系統(tǒng)“雙建雙創(chuàng)”黨建項目十佳特色案例。（2）支部建在項目上，創(chuàng)標(biāo)桿工程。為了確保世界首臺最大采高最大裝機功率采煤機3050 研制成功，所在上海天地黨總支各相關(guān)支部，充分發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用，攻關(guān)克難。3050 高端智能化裝備的研制成功不僅在開采高度與裝機功率刷新了世界紀(jì)錄，而且實現(xiàn)了我國采煤機技術(shù)及裝備對國外實現(xiàn)由跟跑到領(lǐng)跑的轉(zhuǎn)變。

2.要求班子成員帶頭，圍繞支部重難點中心工作問題進行黨建融合。黨委書記所在支部，召開了如何加強黨建與中心工作相融合座談會，共整理了八個方面的融合項目，與會黨小組組長紛紛根據(jù)自身特色認(rèn)領(lǐng)項目；黨委副書記所在支部，利用城市優(yōu)勢資源學(xué)習(xí)城市先進管理服務(wù)經(jīng)驗，切實提升管理與服務(wù)意識與能力；研發(fā)副總所在支部，將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新、永磁電機認(rèn)證作為融合點，成立黨員攻關(guān)小組；營銷副總所在支部針對應(yīng)收賬款回款難問題，成立了回款先鋒小組，保證企業(yè)資金的穩(wěn)定；安全生產(chǎn)副總所在支部，將生產(chǎn)質(zhì)量提升作為融合點，成立“匠心提質(zhì)”攻關(guān)小組，將滾動生產(chǎn)計劃編制優(yōu)化項目作為重點融合項目，改進生產(chǎn)工藝，提升產(chǎn)品質(zhì)量。

三、“五責(zé)協(xié)同聯(lián)動”實踐中的啟示

（一）黨委主動當(dāng)好“主推手”

黨委作為主體責(zé)任必須主動作為，當(dāng)好“主推手”。主動把不同責(zé)任主體的責(zé)任內(nèi)容界定清晰、劃分明確，使各責(zé)任主體既做到履職履責(zé)，又能協(xié)作共進。要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強思想建設(shè)，定期“把脈會診”，及時修訂制度細(xì)則；加強組織建設(shè)，切實增強黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力；加強紀(jì)律建設(shè)，把干部的精氣神引導(dǎo)到干事創(chuàng)業(yè)上來，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)作用在各項重點任務(wù)中得以體現(xiàn)。

（二）紀(jì)委善于念好“緊箍咒”

紀(jì)委監(jiān)督不僅包括了“六大紀(jì)律”覆蓋的對象內(nèi)容，還有“監(jiān)督的監(jiān)督”智能。要加強權(quán)力運行監(jiān)督，通過健全完善內(nèi)控機制建設(shè)，運用現(xiàn)代信息化手段，前移監(jiān)督關(guān)口，實現(xiàn)管權(quán)力、控風(fēng)險的源頭治理。不斷提高監(jiān)督體系的系統(tǒng)性，把內(nèi)外部監(jiān)督結(jié)合，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的協(xié)同作用，深化監(jiān)督體系的全方位與時段。

（三）班子成員同步發(fā)力“破好題”

班子成員需積極協(xié)助班子主要負(fù)責(zé)人同步發(fā)力，根據(jù)工作分工履行全面從嚴(yán)治黨“一崗雙責(zé)”，自覺把任務(wù)要求融入具體分管職責(zé)之中，“破好題”完成分工責(zé)任，做到黨務(wù)、業(yè)務(wù)“兩手都要抓，兩手都要硬”。在推進業(yè)務(wù)工作的同時抓好黨的建設(shè)，與業(yè)務(wù)工作同步部署、同步落實、同步檢查。

（四）基層黨建工作抓實“最后一公里”

基層黨建工作需突出政治功能，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。以基層黨組織工作條例為指導(dǎo)，以基層黨建工作責(zé)任為抓手，立足基層黨組織存在的問題實際，找準(zhǔn)健全制度、落實機制、人員配備、組織活動、宣傳載體、先進典型、工作特色等著力點，抓實各項基本制度落實、黨建與中心工作融合、黨員教育管理、基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工作，打通管黨治黨“最后一公里”，推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，增強促進高質(zhì)量發(fā)展的組織力和戰(zhàn)斗力。

注釋：

①高路：《法家第一課》，北京：中國國際廣播出版社，2017 年，第306 頁。

②曹軍：《法家的法術(shù)管理：領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)與勢》，北京：中國國際廣播出版社，2007 年，第151 頁。

③孫開泰：《法家史話》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011 年，第94 頁。