我國城市共享交通管理問題分析

文/ 王雨晨

一、目前我國共享交通管理存在的主要問題

共享交通的出現(xiàn)解決了我國的一部分交通資源缺乏問題，對綠色出行模式也提供了很大的助力，但是在現(xiàn)有的共享交通模式上還存在著許多的問題。

（一）相關(guān)法律法規(guī)不夠完善

我國現(xiàn)行的共享交通相關(guān)的法律法規(guī)還不夠完善，相對滯后的管理模式帶來的就是業(yè)態(tài)發(fā)展的不平衡和不穩(wěn)定。目前的共享交通行業(yè)沒有已經(jīng)成型的相對完善的相關(guān)法律法規(guī)，為了完善市場的相關(guān)職能就勢必要構(gòu)建相關(guān)的法律規(guī)定，并且力爭創(chuàng)新治理、構(gòu)建新型城市管理模式。目前，我國現(xiàn)有的行業(yè)部門監(jiān)管思路為事前審批的牌照式管理，主要強調(diào)在細分市場基礎(chǔ)上的市場準入監(jiān)管，通過牌照的方式進行事前管理。

但是新形勢下市場和經(jīng)濟都有著新動態(tài)，交通服務(wù)的內(nèi)容隨著市場在不斷發(fā)生變化，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)有市場，因此還套用以往一刀切式的監(jiān)管內(nèi)容顯然已經(jīng)不再適用，老舊的監(jiān)管方式不但不能帶動共享交通市場良性循環(huán)還會對新業(yè)態(tài)形成反向影響，甚至對新市場的經(jīng)濟發(fā)展起到動搖根基的負作用。

（二）管理模式滯后

就目前來講，共享交通市場內(nèi)的自行車、電動車、汽車幾個相對較大的分支都在快速發(fā)展，但是針對自行車、電動車以及租賃汽車的法律法規(guī)卻非常少見，沒有硬性的成文規(guī)定。在市場缺少頂層設(shè)計，沒有直接的相關(guān)職能約束的情況下就容易導(dǎo)致各地市場在共享交通行業(yè)企業(yè)地方準入標準、對車輛管理的標準等問題上面良莠不齊，由于缺乏創(chuàng)新管理的現(xiàn)狀導(dǎo)致共享交通在發(fā)展路徑中頻頻受阻，用戶的直接體驗也受到了很大的掣肘。

因此為了完善共享交通行業(yè)的管理模式，可以選取的做法主要有通過市場力量、政府力量和科技力量的有機結(jié)合，促進共享交通監(jiān)管思維、監(jiān)管模式、監(jiān)管手段、監(jiān)管工具的創(chuàng)新，以符合互聯(lián)網(wǎng)時代的特征，用企業(yè)、政府、社會的合作治理模式替代傳統(tǒng)的政府單一管制模式。推動共享交通企業(yè)接入大數(shù)據(jù)平體，實施基于數(shù)據(jù)平臺的政府委托管理，促進建立共享交通相關(guān)的企業(yè)，并以技術(shù)的手段促使消費者發(fā)起對共享交通行業(yè)與其他行業(yè)一視同仁的自發(fā)管理。

（三）缺乏可發(fā)展城市空間格局

共享交通作為一種新型的行業(yè)和交通模式出現(xiàn)，并且在出現(xiàn)之后迅速地進入市場，受到居民和出行者的接受，不但對經(jīng)濟產(chǎn)生了重大的影響，受到巨大震動的還有城市的整體格局，這時共享交通的大肆發(fā)展就意味著城市空間的分配會產(chǎn)生新的分配方式，城市空間分配勢必會進行必要的調(diào)整，并且以這種調(diào)整結(jié)構(gòu)的方式對交通結(jié)構(gòu)的綠色化進行相應(yīng)的影響，事實也是如此，我們可以清晰的看到共享交通出了影響了居民的出行方式、交通接駁的方式、更是對綠色出行的認識和落實貫徹的更加徹底。但是在這種有利前提下卻也出現(xiàn)了需要忠實的新問題，城市的格局因為這些共享交通的出現(xiàn)受到了影響，反之由于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迅速，城市也沒有反應(yīng)時間來對城市進行重新規(guī)劃，才會產(chǎn)生相互排斥的現(xiàn)象，這時就有必要進行相應(yīng)的調(diào)整，例如共享單車的隨意停放問題，對城市的交通和美觀環(huán)境都造成了一定程度的問題，城市規(guī)劃中也沒有對共享單車相應(yīng)的停放和保障區(qū)域，因此雙方的硬性碰撞一定不能產(chǎn)生讓人滿意的結(jié)果。

（四）配套服務(wù)不平衡

共享交通在我國的配套設(shè)施與服務(wù)還停留在單一的運營模式上，共享交通在我國的快速發(fā)展導(dǎo)致在許多發(fā)達城市中心地帶共享交通相關(guān)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)達到飽和，但是在外圍區(qū)域的相關(guān)設(shè)備卻不能滿足居民的出行需要，這種服務(wù)與需求不匹配的情況會直接影響到共享交通在城市中的發(fā)展和后期維持情況。相應(yīng)的共享交通行業(yè)現(xiàn)有的配套服務(wù)相對共享交通的發(fā)展速度已經(jīng)開始出現(xiàn)遲滯落后的情況，這種配套服務(wù)的不同步直接導(dǎo)致了共享交通行業(yè)的發(fā)展瓶頸。共享汽車作為共享交通行業(yè)的相對高端產(chǎn)業(yè)，就意味著與其相匹配的汽車數(shù)量、質(zhì)量、服務(wù)運營和服務(wù)能力都會直接被受眾群體所要求，而目前的共享汽車產(chǎn)業(yè)鏈條也還亟待改善。

（五）發(fā)展缺乏規(guī)范與引導(dǎo)

新型的共享交通行業(yè)目前為止基于贏利企業(yè)的運營，還是在受到經(jīng)濟市場的引導(dǎo)，而經(jīng)濟市場在促進共享交通行業(yè)的時候還是存在一定程度的盲目性，過于注重資本的累積和企業(yè)的盈利，很大程度上忽視了共享交通市場內(nèi)存在的惡性競爭情況以及市場的發(fā)展不平衡情況。城市交通崗自愿的稀缺引到了共享交通行業(yè)的發(fā)展，但是同時也引發(fā)了交通的外部性問題，這時就需要政策對相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行疏理。

二、促進我國共享交通發(fā)展的政策建議

我國目前的共享交通市場有許多需要解決的問題已經(jīng)引起全社會的共鳴，我們可以認為應(yīng)該推出一些相關(guān)的有效措施解決目前依舊存在的問題。

（一）明確共享單車在綠色低碳交通中的戰(zhàn)略定位

我國的交通資源和環(huán)境污染程度決定了汽車的持有量大量增長會對社會和環(huán)境造成很重的負擔，因此在現(xiàn)有交通能夠有效的承載城市出行需求的前提下建議大量鼓勵自行車出行的交通方式，以共享單車為契機構(gòu)建自行車友好型城市。在交通設(shè)施方面，政府在主導(dǎo)城市的出行規(guī)劃時應(yīng)有機的將自行車體制包含在內(nèi)，鼓勵城市中自行車的使用頻率和范圍，在路權(quán)上作出相應(yīng)傾向于鼓勵自行車出行的措施改善，扭轉(zhuǎn)城市交通資源被機動車大量侵占的現(xiàn)狀。制度方面也可以做出相應(yīng)的改善，設(shè)立引導(dǎo)自行車使用與發(fā)展的非機動車出行保障機制，鼓勵政府、社會、民眾各個層面共同參與，全民倡導(dǎo)非機動車出行的新形勢。

（二）積極推進各城市試點，有序發(fā)展共享交通

在我國的共享交通發(fā)展過程中有一些特定的共享交通工具類型受到政府的負面情緒影響，無法得到大范圍的普及和投入運營，其中比較常見但應(yīng)用范圍嚴重受到限制的就是共享電動車。共享電動車由于其存在的潛在安全性隱患，被交通運輸部和許多城市政府明確表示要被禁止投入共享交通發(fā)展市場，然而前期共享電動車出現(xiàn)時的社會反響表明了居民出行的特定需求，在綠色出行模式中也存在著共享單車到共享電動車到共享新能源汽車的發(fā)展路徑，對共享電動車的全面禁止可能會影響到綠色出行方式的發(fā)展，在難以滿足居民出行需求時導(dǎo)致綠色出行的趨勢被掐斷。因此共享電動車的禁止情況或許可以通過主動引導(dǎo)、規(guī)范試點、有序發(fā)展的方式進行合理合規(guī)的安全發(fā)展。

（三）城市共享交通優(yōu)化總量控制

共享交通行業(yè)在經(jīng)歷了初期的大量膨脹受益之后，進行了以大量交通工具資源搶占市場的方式進行運營，忽略了原本應(yīng)該是共享交通行業(yè)依仗的集約、智能和高利用率等特征，運營宗旨也脫離了原本的增加交通工具使用率、提高交通效率。但事實上在市場正常周轉(zhuǎn)之后的階段應(yīng)該是提高工具的周轉(zhuǎn)率、合理控制投放量以求避免自愿的浪費。在共享交通市場企業(yè)失控的時候建議城市政府提出相應(yīng)的應(yīng)對方案，將共享交通行業(yè)企業(yè)對共享交通工具的投放量與其工具周轉(zhuǎn)使用率相匹配，鼓勵企業(yè)利用新技術(shù)和管理方式提高相應(yīng)比例內(nèi)的工具使用率，以智能化帶動行業(yè)的周轉(zhuǎn)頻率。

（四）探索城市共享交通領(lǐng)域私人部門與政府的合作治理模式

共享交通實質(zhì)上是由市場化的運營企業(yè)提供更加高效、便捷的出行服務(wù)，這部分職能以前由政府提供，而共享交通的出現(xiàn)取代了一部分政府的職責，在市場化運營的前提下還帶有了一部分公共性，但是這些公司僅能提供交通服務(wù)，對于道路建設(shè)、城市的空間劃分等相關(guān)配套公共職責卻無能為力，因此私人部門運營企業(yè)和政府共同合作的模式勢在必行。從政府的管理角度來看，鼓勵私人部門和政府共享交通領(lǐng)域探索新型的合作治理模式，明確劃分政府和私人部門的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，著力構(gòu)建多方治理的合作共贏機制。

（五）重視共享交通領(lǐng)域經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展

對于市場化運營的私人部門而言，其承擔的生產(chǎn)與運營部分與資源環(huán)境息息相關(guān)，包括前期的產(chǎn)品設(shè)計，后期的回收利用以及廢物處置等環(huán)節(jié)，都對資源環(huán)境影響頗大，政府對其中的相關(guān)產(chǎn)業(yè)推行約束及鼓勵機制，促進共享交通行業(yè)部門和資源再生利用企業(yè)進行合作，推行循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的運行建立共享交通相關(guān)政府部門和市場化私人部門的有效產(chǎn)業(yè)合作機制。

三、結(jié)語

面對共享交通，政府的職責在于鼓勵共享交通的發(fā)展，為共享交通行業(yè)發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境和頂層設(shè)計，面向市場加強監(jiān)管和宣傳力度，相應(yīng)的，企業(yè)也應(yīng)該積極配合，以規(guī)范作為先導(dǎo)，提升企業(yè)本省的競爭力，讓共享交通的出行數(shù)據(jù)真正產(chǎn)生價值。相應(yīng)的法律法規(guī)對民眾產(chǎn)生的引導(dǎo)和規(guī)范作用巨大，差異化和不斷變化的需求決定了只有政府、企業(yè)和公眾共同監(jiān)管，才能讓共享交通的社會效益為更多人所享用。