山西高等教育國際化現(xiàn)狀分析與對策建議

□程海濤 楊斯靜 張旺斌

(1.山西廣播電視大學(xué)，山西 太原 030027；2.太原理工大學(xué)，山西 太原 037020)

教育國際化是經(jīng)濟全球化的必然產(chǎn)物，其在第二次世界大戰(zhàn)后走上了全新的發(fā)展階段。而在我國歷史上，清朝后期的“西學(xué)東漸”和“洋務(wù)運動”客觀上推動了教育的國際化發(fā)展。高等教育國際化是教育國際化的組成部分，國外諸多學(xué)者都對其定義和內(nèi)涵進行了闡述，其中認可度比較高的是由簡·奈特從國家、部門、院校層面給出的定義：“在院校與國家層面，把國際的、跨文化的、全球的維度整合進高等教育的目的、功能或傳遞的過程”。[1]中國高等教育國際化的起步亦隨中國現(xiàn)代高等教育的產(chǎn)生而發(fā)展。以曾國藩、張之洞、李鴻章等為代表的一批有先進思想的高級知識分子主張興“西學(xué)”、開辦新式學(xué)堂，雖然開辦的學(xué)校性質(zhì)比較單一，缺乏整體規(guī)劃，但是為后期我國逐步引進和建立西方近代大學(xué)制度，步入國際化辦學(xué)趨勢起到了積極的作用。

一、教育國際化是“雙一流”建設(shè)的重要組成

隨著全球化浪潮的推進，高等教育國際化成為繼教學(xué)、科研、服務(wù)、文化傳承之外的第五種職能，是衡量一個國家和地區(qū)教育實力的重要標志之一。然而今年全球范圍內(nèi)新冠肺炎疫情的爆發(fā)，使各國在公共衛(wèi)生、經(jīng)濟貿(mào)易和教育等領(lǐng)域都面臨嚴峻考驗。目前，全球疫情尚未結(jié)束，加上復(fù)雜的國際局勢，都為我國高等教育國際化發(fā)展帶來了諸多挑戰(zhàn)。

2015年10月印發(fā)的《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》(以下簡稱《方案》)提出了建設(shè)世界一流學(xué)科與世界一流大學(xué)的目標。該《方案》明確將高等教育國際化戰(zhàn)略與“雙一流”建設(shè)緊密結(jié)合，從引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源、開展人才聯(lián)合培養(yǎng)、加強國際協(xié)同創(chuàng)新、營造國際化教學(xué)科研環(huán)境、參與國際教育規(guī)則制定等多個方面指明了未來的國際化發(fā)展方向。[2]為了加快推進《方案》的進一步落地實施，2018年由教育部、財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合制定《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對有效落實“雙一流”建設(shè)提出了具體要求，其中明確提出要大力推進高水平實質(zhì)性國際合作交流，在學(xué)術(shù)交流與科研合作、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域加大力度，成為世界高等教育改革的參與者、推動者和引領(lǐng)者。[3]今年6月，《教育部等八部門關(guān)于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》正式印發(fā)，對新時代教育對外開放作了重點部署。其中提出把培養(yǎng)具有全球化競爭力的人才擺在重要位置，加快培養(yǎng)具有全球視野的高層次國際化人才；推動教育對外開放，實現(xiàn)高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展，優(yōu)化出國留學(xué)工作布局。做強“留學(xué)中國”品牌，深化教育國際合作，鼓勵開展中外學(xué)分互認，學(xué)位互授聯(lián)授，擴大在線教育的國際輻射力，大力提升我國教育的國際影響力。[4]2016年第六版的《QS世界大學(xué)學(xué)科排名》中，只有143個大陸高校的學(xué)科進入全球前100名，而通過近幾年的不懈努力，根據(jù)2020年最新發(fā)布的統(tǒng)計，這個數(shù)字已經(jīng)變?yōu)?19個，增長了53%。[5]

二、山西高等教育國際化現(xiàn)狀分析

根據(jù)山西省教育廳2018至2019學(xué)年初數(shù)據(jù)統(tǒng)計，山西省共有普通高等學(xué)校83所，其中本科院校33所、獨立學(xué)院8所、高職(?？?院校49所。截至2019年全省普通高校在校留學(xué)生1154人，其中學(xué)歷教育816人，非學(xué)歷教育338人；擁有外籍教師150名。通過梳理促進山西高校國際化發(fā)展舉措主要有以下幾個方面：

(一)依托對外學(xué)術(shù)交流

近年來山西省許多高校通過舉辦國際性學(xué)術(shù)交流活動或會議來展現(xiàn)自身的學(xué)術(shù)能力、辦學(xué)水平和科學(xué)研究的影響力。其中比較有代表性的國際性學(xué)術(shù)會議有太原理工大學(xué)舉辦的“中澳能源國際學(xué)術(shù)會議”(2014)、“中國太原管理科學(xué)與工程國際學(xué)術(shù)會議”(2015)、“第四屆中國學(xué)術(shù)英語教學(xué)與研究暨第三屆學(xué)術(shù)英語亞洲國際研討會”(2018)，山西大學(xué)舉辦的“第八屆東方美學(xué)國際學(xué)術(shù)會議”(2016)。此外，依據(jù)自身學(xué)科優(yōu)勢，全方位多角度開展高校科研領(lǐng)域的國際化合作。比如，太原理工大學(xué)與澳大利亞伍倫貢大學(xué)成立“先進成形與制造技術(shù)中澳聯(lián)合研究中心”；太原理工大學(xué)加入中俄工科大學(xué)聯(lián)盟，中國-東盟高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育聯(lián)盟，“一帶一路”高校聯(lián)盟；山西財經(jīng)大學(xué)加入中俄經(jīng)濟類大學(xué)聯(lián)盟。

(二)發(fā)展來晉留學(xué)和出國留學(xué)

隨著中國綜合國力以及國際話語權(quán)的逐步提升，中國文化的影響力不斷增強，學(xué)習(xí)漢語的熱潮日益高漲。來晉學(xué)習(xí)的留學(xué)生在數(shù)量、層次、類別和來源方面都有了良好的提升。目前全球來晉留學(xué)生遍布五大洲，比如太原理工大學(xué)2019年留學(xué)生在校人數(shù)481人，來自46個國家(主要為阿富汗、巴基斯坦、孟加拉國、哈薩克斯坦等)；分布在21個學(xué)院，學(xué)歷生357名，其中本科生184名，碩士生151名，博士22名；非學(xué)歷生124名，預(yù)科生92人，漢語進修生32人。

在出國留學(xué)方面，2013年山西省與國家留學(xué)基金委聯(lián)合實施國家公派出國留學(xué)地方合作項目，極大地帶動了教學(xué)科研人員申報國家公派出國留學(xué)項目的積極性，山西省國家公派出國留學(xué)規(guī)模逐年擴大，2019年錄取人數(shù)同比增長17%，項目錄取人數(shù)增幅達53.4%。

(三)引進國外優(yōu)秀智力資源

外籍專家對于優(yōu)勢教育資源和信息的整合、共享做出了積極貢獻，通過報告、公開課、培訓(xùn)等方式給能為普通高校帶來良好的國際氛圍。以太原理工大學(xué)為例，2018年獲批9項“高端外國專家項目”，引進11名高端外國專家(化工、材料、電力、礦業(yè)、數(shù)學(xué)、力學(xué)和外語等學(xué)科)。2018年聘請語言類教師14名(英語8名，日語3名，俄語2名，西班牙語1名)。2019年暑假小學(xué)期聘請外教60余名，強化學(xué)生語言訓(xùn)練。

(四)推進漢語和中華文化傳播

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的根本和靈魂，學(xué)校更是傳播中華文化和開展?jié)h語推廣的重要載體和有效途徑。自2004年全球首家孔子學(xué)院在首爾成立以來，中國已在世界各地合作建立了550所孔子學(xué)院。目前太原理工大學(xué)建有兩所孔子學(xué)院，分別是2008年建立的阿富汗喀布爾大學(xué)孔子學(xué)院和2009年建立的牙買加西印度大學(xué)莫納分?？鬃訉W(xué)院。2017年山西大學(xué)也與美國北卡羅來納州立大學(xué)夏洛特分校共建孔子學(xué)院。

(五)發(fā)展中外合作辦學(xué)

2019年，教育部批準太原理工大學(xué)與澳大利亞伍倫貢大學(xué)合作設(shè)立“機械設(shè)計及其自動化專業(yè)本科中外合作辦學(xué)項目”。該項目采用雙學(xué)位培養(yǎng)模式，學(xué)生完成規(guī)定學(xué)業(yè)后，可獲得太原理工大學(xué)本科畢業(yè)證、學(xué)位證和伍倫貢大學(xué)工學(xué)學(xué)士學(xué)位證書。該項目目的在于發(fā)揮兩校在機械設(shè)計制造及其自動化專業(yè)的優(yōu)勢，合作培養(yǎng)具有國際競爭力、全球視野的高質(zhì)量復(fù)合型人才。山西財經(jīng)大學(xué)中德學(xué)院是2002年經(jīng)教育部批準設(shè)立的，由山西財經(jīng)大學(xué)和德國埃森經(jīng)濟管理應(yīng)用技術(shù)大學(xué)聯(lián)合舉辦的非獨立設(shè)置的本科層次的中外合作辦學(xué)機構(gòu)。2016年通過了教育部中外合作辦學(xué)評估，辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效果得到社會認可。

(六)提供政策支持

2017年，山西省委、省政府為貫徹國家“雙一流”建設(shè)，進一步加強全省高等學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，制訂了“1331工程”實施計劃。在推進實施“重點創(chuàng)新團隊建設(shè)計劃”中提出要加快吸引優(yōu)質(zhì)國際智力資源，全面提高山西省高等教育國際化水平。為推進“1331工程”，省委省政府計劃每年拿出3億元資金支持高等教育發(fā)展，一方面促進“一校一面，特色發(fā)展”，加強內(nèi)涵建設(shè)、提升質(zhì)量，增強學(xué)科實力和學(xué)校整體水平；另一方面，支持和引導(dǎo)高校圍繞山西轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，探索應(yīng)用型人才培養(yǎng)的新模式，增強高校服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

三、存在的主要問題及原因分析

近年來，山西省在高等教育國際化方面取得了一定的成績，特別是一些高校能夠通過發(fā)揮學(xué)科和專業(yè)優(yōu)勢，蹚出一條具有本土特色的國際化發(fā)展道路，然而我們也必須客觀地看到這一發(fā)展過程中存在的問題。在國內(nèi)較獲認可的西南交通大學(xué)《大學(xué)國際化水平排名(URI-2019)》中納入了137所高校，僅太原理工大學(xué)1所高校在列，在大學(xué)國際化水平排名中，得分36.54，排在104名。

(一)國際化辦學(xué)理念缺乏有效管理機制

山西多數(shù)高校在辦學(xué)指導(dǎo)思想中已明確提出國際化的辦學(xué)理念，但是沒有制定出臺推進國際化辦學(xué)的政策性文件，因此缺乏政策性、系統(tǒng)性、前瞻性的指導(dǎo)和戰(zhàn)略規(guī)劃。另外，很多高校的外事管理模式陳舊，國際化發(fā)展過程中，主要由校級層面起主導(dǎo)作用，二級學(xué)院和大部分教職員工的參與度較低。

(二)國際化師資水平偏低，課程體系亟待完善

“走出去”方面，山西高校本土教師出國培訓(xùn)的比例受限，其國際交流能力有待提高，在調(diào)研訪談中，有教師提到：學(xué)校大部分教師站在地方教學(xué)工作的第一線，而他們卻只能被動等待學(xué)校外派出國交流的機會。“引進來”方面，高校引進外國文教專家的數(shù)量依舊偏低，且外籍教師多從事外語教學(xué)工作，在新興學(xué)科、重點學(xué)科開展專業(yè)課教學(xué)和科研合作的外籍教師數(shù)量有限且貢獻不多。

(三)學(xué)生國際交流參與度較低

一方面，受財政、管理體制、傳統(tǒng)理念等因素的綜合影響，山西高等院校出國交流學(xué)習(xí)的學(xué)生人數(shù)較少，出國學(xué)習(xí)機會不能滿足學(xué)生出國需求；國際交流信息共享以及宣傳力度不夠，合作交流項目較少且合作路徑單一。另一方面，缺乏國際化校園氛圍的營造，中外學(xué)生真正交流學(xué)習(xí)的機會不多。

(四)留學(xué)生教育發(fā)展滯后

客觀上看，山西屬于內(nèi)陸欠發(fā)達省份，國際知名度不高，所以外國留學(xué)生規(guī)模小，留學(xué)生來源地集中在發(fā)展中國家，而且生源質(zhì)量良莠不齊。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2016年，共有442773名外國留學(xué)生在中國各地的高校、科研院所和其他教育機構(gòu)學(xué)習(xí)。其中北京市77234人，江蘇省32228人，遼寧省25273人，山東省19829人，湖北省19263人，云南省14925人，而來山西省的留學(xué)生沒有超過萬人[6]。

四、山西高等教育國際化發(fā)展的對策建議

最近幾年，山西省委、省政府相繼出臺各項政策大力推進山西高校內(nèi)涵式發(fā)展，積極構(gòu)建教育對外開放新格局，如“1331工程”“本科專業(yè)優(yōu)化調(diào)整”“支持兩校率先發(fā)展”“與C9等高水平大學(xué)戰(zhàn)略合作”等政策、方案的實施。下面結(jié)合山西現(xiàn)有高等教育發(fā)展政策和部分高校發(fā)展模式，提出六方面的建議：

(一)完善高等教育國際化發(fā)展的政策和獎勵辦法，保障專項財政投入

地方政府和教育主管部門要制定促進山西高等教育國際化發(fā)展的專門政策和相關(guān)配套文件，通過政策引導(dǎo)，統(tǒng)籌布局，使山西高等教育國際化工作與地方經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。引導(dǎo)和資助山西高校更加積極、主動地與國外大學(xué)在教學(xué)科研、學(xué)生互換等方面建立、形成更多的交流合作項目。

(二)分層設(shè)立國際化組織機構(gòu)，發(fā)揮高校二級學(xué)院在國際化辦學(xué)中的積極作用

省政府內(nèi)部應(yīng)設(shè)立一所專注于從事高等教育國際化事務(wù)的跨部門機構(gòu)，以政府為主導(dǎo)、山西高水平大學(xué)為依托，成立高等教育國際化顧問委員會，從國內(nèi)外聘請專家，為山西省教育主管部門提出高等教育國際化建設(shè)的意見，協(xié)調(diào)、督導(dǎo)省內(nèi)高校國際化發(fā)展的目標定位和實施情況。

試點在高校設(shè)立專門的國際化事務(wù)委員會，負責(zé)大學(xué)國際化戰(zhàn)略規(guī)劃的制定，研判由各個學(xué)院提請的國際化議題；高校二級學(xué)院是學(xué)校政策和辦學(xué)理念的踐行者，所以要發(fā)揮二級學(xué)院在國際化辦學(xué)中的積極作用，負責(zé)各學(xué)院內(nèi)的國際化行動規(guī)劃制定和執(zhí)行，并向?qū)W校提出學(xué)院國際化發(fā)展思路或具體事宜，如聘任外籍教師、舉辦國際會議、開設(shè)國際性課程或合作辦學(xué)等。

(三)鼓勵民間組織積極參與高等教育國際化進程

充分發(fā)揮“第三部門”在高等教育國際化發(fā)展中的獨特優(yōu)勢。這里“第三部門”主要指民間團體、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會、基金會等。與政府部門相比，民間組織的身份更便于建立溝通，易于了解勞動力市場對國際化人才的需求。較企業(yè)相比，民間組織具有公益性和非營利性的特征，更易被民眾所接受。通過匯集和分享豐富的高等教育信息，建立起與國外教育機構(gòu)的合作關(guān)系。

(四)完善高等教育國際化的質(zhì)量保障系統(tǒng)

目前我國已經(jīng)形成了由政府、社會中介、高等學(xué)校三方參與的高等教育質(zhì)量保障體系。借鑒國外經(jīng)驗，應(yīng)該堅持以提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量為核心，以評促建；評估專家的組成應(yīng)該多元化；不斷完善高等教育質(zhì)量監(jiān)測的數(shù)據(jù)平臺，重視數(shù)據(jù)庫信息的豐富性和客觀性，并及時更新數(shù)據(jù)，以便開展科學(xué)的、系統(tǒng)的高等教育質(zhì)量研究。

(五)成立高校國際化語言培訓(xùn)中心

由省委省政府牽頭整合山西外語教學(xué)和科研力量，依托地處太原市的外語教學(xué)水平較高、語言種類豐富的高校建立國際化語言培訓(xùn)中心，打造成省內(nèi)為高校培訓(xùn)出國訪學(xué)人員或者語言深造學(xué)習(xí)人員的多語種學(xué)習(xí)、訓(xùn)練和研究基地。同時積極開展教育政策國別研究、國際課程體系研究等，凝結(jié)省內(nèi)優(yōu)秀教育研究團隊，充分發(fā)揮其社會服務(wù)功能，為山西省教育政策提供咨詢、預(yù)警和改進服務(wù)。

(六)加強與國際知名大學(xué)、國際組織開展實質(zhì)性合作

山西普通高校應(yīng)緊密圍繞學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)的需求，主動加強與國際知名大學(xué)和國際組織的交流合作。在增加合作伙伴數(shù)量的前提下，更加注重合作質(zhì)量和效率，深化實質(zhì)性合作。比如，可以借助“山西省和德國北威州建成全面友好伙伴關(guān)系”這一契機，與德國一流大學(xué)在技術(shù)研討、課題研究、人才培養(yǎng)方面推進合作，尤其是在新能源領(lǐng)域深入合作。例如，可以在兩省州政府的主導(dǎo)下，成立由中德兩國知名企業(yè)、高校共同參與的非盈利性學(xué)術(shù)研究機構(gòu)，通過點帶面的方式促進山西經(jīng)濟社會和高等教育國際化的跨越式發(fā)展。