新一輪退耕還林管護模式淺析
——以豐都縣為例

代詩清

（豐都縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，重慶市 408200）

退耕還林工程是黨中央、國務(wù)院作出的一項重大決策，其目的是為了增加林草植被、減少水土流失，是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人著眼于經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略決策[1]。新一輪退耕還林工程，以2014年國家發(fā)改委等5部委《關(guān)于印發(fā)新一輪退耕還林還草總體方案的通知》（發(fā)改西部[2014]1772號）文件為標志，并于同年9月向10?。ㄊ?、區(qū)）下達年度計劃500萬畝正式啟動。

為響應(yīng)國家號召，積極開展了退耕還林工程，至2013年底，前一輪退耕還林共計實施44.29萬畝，其中退耕地還林15.29萬畝，宜林荒山荒地造林23.5萬畝，封山育林5.5萬畝。新一輪退耕還林工程，從2014年起，統(tǒng)計至2019年度，豐都縣共計實施退耕地還林23.5萬畝（數(shù)據(jù)來源于各年度計劃文件）。

俗語說：“三分栽，七分管”，管護是造林成功的重要保證，一個成熟的、貼合實際情況的管護模式對造林成功和經(jīng)濟效益的產(chǎn)生有著重要的影響，沒有貼合實際情況的管護模式，不但影響退耕地造林成活率，影響退耕的效果，即使退耕地造林能夠成活也不能產(chǎn)生好的經(jīng)濟效益，沒有經(jīng)濟效益的情況下，農(nóng)戶甚至有可能對退耕地進行復(fù)懇。

豐都縣新一輪退耕還林，其主要管護模式有農(nóng)戶自營模式、農(nóng)戶聯(lián)戶代管模式、專業(yè)組織+農(nóng)戶合作模式、大戶流轉(zhuǎn)土地承包模式等。以新一輪退耕還林三級驗收（國家、省、縣）的數(shù)據(jù)統(tǒng)計為基礎(chǔ)，以合格（保存）面積、成林面積[2]為主要對比分析標準，分各種管護模式進行分類，通過實地走訪退耕還林農(nóng)戶、專業(yè)組織、土地承包流轉(zhuǎn)大戶對退耕還工程的認識，總結(jié)經(jīng)驗和不足，調(diào)查退耕地造林合格、成林地塊背后的管護模式對其影響，探討總結(jié)各種管護模式的優(yōu)點和缺點于下。

1 農(nóng)戶自營模式

1.1 優(yōu)點

農(nóng)戶自營模式是指以家庭為單位進行的退耕還林生產(chǎn)管護模式。其主要優(yōu)點是管理靈活，可根據(jù)地勢、天氣、勞動力等因素隨時隨地安排工作，能統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；收入歸自家所有，能充分發(fā)揮利用家庭勞動力，調(diào)動個人積極性，責任心和主動性好。

1.2 缺點

主要缺點有管護技術(shù)科技含量比例不高，了解信息渠道不多，要提高技術(shù)水平或增加信息渠道相對成本較高；經(jīng)濟效益分散不突出；誠信意識不足，隨意性大，個別農(nóng)戶退耕還林有隨意性，存在連續(xù)性的隱患；對抗自然災(zāi)害能力不足，受災(zāi)后不易恢復(fù)。

2 農(nóng)戶聯(lián)戶代管模式

2.1 優(yōu)點

農(nóng)戶聯(lián)戶代管模式是多家農(nóng)戶聯(lián)合在一起，通過有償委托其中一家或幾家（一個或幾個）農(nóng)戶對退耕地進行管護的模式，其主要優(yōu)點有既可充分發(fā)揮利用管護人員的勞動力，同時不對其他農(nóng)戶的勞動力產(chǎn)生牽制，得到的富于勞動力用于外出務(wù)工，實現(xiàn)總體收入增加，不至于產(chǎn)生勞動力浪費；管護人員長期的管護有利于專業(yè)技術(shù)的提高。

2.2 缺點

制約機制不完備，對管護者的制約力不足，主要還是靠人員的自覺性；技術(shù)科技含量比例不高，收益不穩(wěn)定；對抗自然災(zāi)害能力不足，受災(zāi)后不易恢復(fù)；經(jīng)濟效益不顯著。

3 專業(yè)組織+農(nóng)戶合作模式

3.1 優(yōu)點

專業(yè)組織主要是指農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、這里同時也泛指私營企業(yè)、國有企業(yè)等。其主要合作方式有償代栽代管、股份效益分成、技術(shù)指導(dǎo)固定回收產(chǎn)出等。優(yōu)點有：有明確的管理目標，有明晰的權(quán)責關(guān)系讓大家共同遵守，后勤有保障；管護技術(shù)科技含量比例較高，產(chǎn)生經(jīng)濟效益相對較高；農(nóng)戶收入相對穩(wěn)定，積極性高；農(nóng)戶勞動力不受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)忙閑影響。

3.2 缺點

專業(yè)組織以追求更高利潤為目的，農(nóng)戶以自身利益為追求，易出現(xiàn)相對矛盾；以經(jīng)濟利益為鏈接，沒有直接制約力，管理措施、技術(shù)措施貫徹施行力不足，農(nóng)戶群體大，不利于組織起統(tǒng)一的行動。

4 大戶流轉(zhuǎn)土地承包模式

4.1 優(yōu)點

承包模式是指個人或組織以流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)進行退耕還林，責任風險自擔及利益自享的模式，其主要優(yōu)點有：因承包人風險自擔及利益自享，其責任心強，管護措施到位；組織管理、決策執(zhí)行通暢；管護技術(shù)自我追求高，管護技術(shù)科技含量比例高，產(chǎn)生經(jīng)濟效益相對顯著；土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)費及來自承包人處的務(wù)工工資等農(nóng)戶收入相對穩(wěn)定，農(nóng)戶不承擔壓力，介入積極性高；農(nóng)戶勞動力不受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)忙閑影響。

4.2 缺點

承包人片面追求利潤，短期利益與長期利益不平衡；承包人一旦經(jīng)營失敗或違背協(xié)議中途放棄承包，造成的影響較大。

5 結(jié)論

綜合幾種管護模式，從退耕還林的成功率，從退耕還林所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，從退耕還林的穩(wěn)定性等方面總結(jié)，從實現(xiàn)退耕還林“退得下、栽得上、穩(wěn)得住、不反彈、能致富”的目標來看，大戶流轉(zhuǎn)土地承包模式，因承包人責任心強；組織管理、決策執(zhí)行通暢；管護技術(shù)科技含量比例高，產(chǎn)生經(jīng)濟效益相對顯著；農(nóng)戶收入相對穩(wěn)定，積極性高；農(nóng)戶勞動力不受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)忙閑影響等原因，要優(yōu)于其他幾種模式。