淺談高職教育的制度創(chuàng)新

楊潔

（浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 杭州 310018）

一、當(dāng)前我國高職教育發(fā)展面臨的瓶頸問題

一高職教育在我國的教育實(shí)驗(yàn)史上無疑是一個(gè)新生事物，從正式命名為“高等職業(yè)技術(shù)教育”到現(xiàn)在也不過短短的十余年時(shí)間?？梢哉f，高職教育從誕生之日起就一直處于爭鳴的焦點(diǎn)，很多高職院校多半時(shí)間都是在為生存求發(fā)展、追求變化的不居狀態(tài)，從當(dāng)初的如何冠名分類、如何定位定性，到今天的質(zhì)量求證、平衡發(fā)展、制度建設(shè)等，都給人們留下了深刻思考的空間。

（一）職業(yè)教育法律法規(guī)體系亟待完善

隨著市場經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的不斷深入，我國職業(yè)教育法制體系暴露出越來越多的問題，如法律體系不完善、內(nèi)容不協(xié)調(diào)、條款過時(shí)等，不能適應(yīng)職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展的需要。只有建立健全完善的法律法規(guī)體系，才能明確界定效力并相互協(xié)調(diào)，才能規(guī)范具體的職業(yè)教育行為和實(shí)踐，從而促進(jìn)職業(yè)教育健康有序地發(fā)展。

（二）部門分割、體制不順的矛盾依然存在

從運(yùn)行機(jī)制層面看，高職教育尚未建立與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相策應(yīng)的市場應(yīng)變系統(tǒng)，供需之間的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。突出表現(xiàn)為投入機(jī)制失范，運(yùn)行機(jī)制失衡。院校之間缺乏有效的溝通與協(xié)作機(jī)制。首先體現(xiàn)在中職與高職管理上的脫節(jié)，存在規(guī)劃和管理不協(xié)調(diào)的問題。特別是兩個(gè)階段的目標(biāo)定位、課程銜接、專業(yè)劃分等方面交叉重疊現(xiàn)象比較嚴(yán)重；其次是教育部門與勞動(dòng)部門在職業(yè)教育管理職能分工、校企間教育資源共享雙贏、合作開展技術(shù)革新、共同制定學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)等方面缺少合作機(jī)制，很難發(fā)揮長效作用。

（三）教學(xué)改革、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量任重而道遠(yuǎn)

雖然一些職業(yè)院校的管理者、教師幾乎把“課程”“模式”“教學(xué)”改革等作為了口頭禪，但不可否認(rèn)的是目前很多高職院校還在不遺余力的向本科院?？待R，人才培養(yǎng)模式和質(zhì)量觀的轉(zhuǎn)變還十分艱難。許多普通高中畢業(yè)生的“普高情節(jié)”很重，而對(duì)于高職卻存在“抵觸”或“規(guī)避”心理。高等職業(yè)教育發(fā)展面臨著生源和質(zhì)量危機(jī)。

二、高職教育可持續(xù)發(fā)展的制度創(chuàng)新

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派認(rèn)為“一切生活和生命都在不斷地變更和發(fā)展，由人的活動(dòng)產(chǎn)生的制度和生物的發(fā)展一樣，也是一個(gè)歷史的發(fā)展過程。制度賴以存在的基礎(chǔ)和環(huán)境發(fā)生了變化，制度也需要發(fā)生相應(yīng)變化?！备母镩_放四十年來，我國的社會(huì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，高職教育從初創(chuàng)到規(guī)模發(fā)展，再到今天日益顯現(xiàn)的瓶頸問題和體制性障礙，不得不加快推進(jìn)制度創(chuàng)新。只有通過科學(xué)的制度設(shè)計(jì)和安排，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源配置的統(tǒng)籌、運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化以及公共治理的完善，從而不斷增強(qiáng)組織活力，提高服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（一）統(tǒng)籌高職教育資源配置，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

改革開放以來，我國人口和勞動(dòng)力持續(xù)不斷地從中西部流向東部、從農(nóng)村流向城市，其實(shí)質(zhì)上是從較低生產(chǎn)力部門流向較高生產(chǎn)力部門，是由我國所實(shí)施的工業(yè)化、城市化發(fā)展戰(zhàn)略所決定的。隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的加快推進(jìn)和新型工業(yè)化道路的快速發(fā)展，人口在空間和產(chǎn)業(yè)間的大規(guī)模流動(dòng)還將繼續(xù)，對(duì)未來高職教育的發(fā)展在資源配置上提出了更高要求。

1.推動(dòng)高職教育資源的調(diào)整與優(yōu)化

政府及教育行政部門應(yīng)引導(dǎo)、統(tǒng)籌高職院校通過市場調(diào)整、專業(yè)調(diào)整、布局調(diào)整和功能調(diào)整等辦法積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，推進(jìn)高職教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

首先，可通過市場機(jī)制的作用來優(yōu)化職業(yè)教育資源的配置，提高職業(yè)教育資源的使用效率。要在全國或區(qū)域建立和形成秩序良好、形式靈活的職業(yè)教育招生市場和就業(yè)市場，跨區(qū)域、跨城鄉(xiāng)招生，打破生源的戶籍限制，充分發(fā)揮市場機(jī)制在平衡供需關(guān)系和優(yōu)化資源配置中的作用。其次，應(yīng)積極推動(dòng)職業(yè)院校從計(jì)劃培養(yǎng)向需求驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有效對(duì)接，以專業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)拉動(dòng)學(xué)校辦學(xué)水平的現(xiàn)代化。要積極推進(jìn)職業(yè)院校從單純的教育教學(xué)向技術(shù)改造、知識(shí)創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)等功能拓展，開展產(chǎn)學(xué)研合作，通過改造校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地、與企業(yè)合作開展技術(shù)研發(fā)、改造和推廣等增強(qiáng)高職院校參與經(jīng)濟(jì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，形成一批兼有人才培養(yǎng)和技術(shù)開發(fā)或科研推廣功能的高職院校，形成競爭優(yōu)勢。

2.建立高職教育的統(tǒng)籌機(jī)制

緣于我國城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距以及體制局限等因素，高職教育調(diào)整必須以體制創(chuàng)新為前提，重點(diǎn)做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌和校企統(tǒng)籌，建立起“優(yōu)勢互補(bǔ)、對(duì)口互助、聯(lián)合互動(dòng)、利益共贏”的統(tǒng)籌機(jī)制，推動(dòng)高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展。一是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。通過戶籍制度和保障制度的改革，以形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的招生和就業(yè)市場為重點(diǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的合作，建立職業(yè)教育應(yīng)對(duì)生源供給和就業(yè)需求等波動(dòng)的有效機(jī)制。二是實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌。在區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)政府統(tǒng)籌，充分發(fā)揮政策調(diào)控與資源配置職能，建立教育與行業(yè)對(duì)接協(xié)作的機(jī)制。如在經(jīng)費(fèi)投入、師資隊(duì)伍、實(shí)習(xí)基地、課程資源、政策制度等方面建立區(qū)域內(nèi)一體化機(jī)制。三是促進(jìn)校企統(tǒng)籌。通過合理運(yùn)用財(cái)政投入、市場機(jī)制、政策調(diào)節(jié)等多種手段，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校資源的統(tǒng)籌，引導(dǎo)不同主體充分利用自身資源和優(yōu)勢建立、完善適應(yīng)工學(xué)結(jié)合的技術(shù)型人才培養(yǎng)環(huán)境。

（二）優(yōu)化高職教育的運(yùn)行機(jī)制，提高服務(wù)效能

機(jī)制優(yōu)化旨在降低運(yùn)行成本、提高服務(wù)效能，而高職教育的機(jī)制優(yōu)化問題，可從以下方面著手。首先是加強(qiáng)政府主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的均衡發(fā)展。國家可通過加大轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)資金支持力度，加快推進(jìn)西部骨干高職院校的建設(shè)步伐；同時(shí)要引導(dǎo)各職業(yè)院校在增加投入、加強(qiáng)硬件配置外，還要根據(jù)職業(yè)教育特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r加強(qiáng)校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地、師資隊(duì)伍和課程資源等建設(shè)。其次加大財(cái)政投入，確保職業(yè)教育公益性質(zhì)。要實(shí)施積極的投入政策，引導(dǎo)地方政府加大對(duì)職業(yè)教育的投入力度，提高職業(yè)院校設(shè)施條件、實(shí)訓(xùn)基地和師資隊(duì)伍的建設(shè)水平，并積極深化專業(yè)建設(shè)、課程改革等人才培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。還要發(fā)揮市場力量辦學(xué)，擴(kuò)大高職教育資源。在堅(jiān)持政府辦學(xué)為主體的前提下，通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)力量舉辦高職教育的積極性，一定程度上可以彌補(bǔ)政府在教育市場中的無力或無效的缺陷道和機(jī)制。

（三）完善高職教育的公共治理，增強(qiáng)組織活力

職業(yè)教育管理需按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，遵照“國家領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”的改革目標(biāo)，逐步形成完善的職業(yè)教育公共治理結(jié)構(gòu)。

1.轉(zhuǎn)變政府管理職能，實(shí)現(xiàn)集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合

首先應(yīng)合理劃分和依法規(guī)劃各級(jí)教育行政部門的職能和權(quán)限，推動(dòng)從以指令和計(jì)劃手段為主的直接管理向以法律和經(jīng)濟(jì)手段為主的間接管理轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)行政部門對(duì)職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的宏觀管理和整體統(tǒng)籌，促進(jìn)高職教育規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展；其次要建立和完善職業(yè)教育的決策機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各主體參與職業(yè)教育決策的積極性；再次要擴(kuò)大高職院校辦學(xué)自主權(quán)。賦予職業(yè)學(xué)校，特別是民辦高職學(xué)校在專業(yè)設(shè)置、課程改革、教師聘用、基地建設(shè)、招生就業(yè)等方面的更大自主權(quán)；最后要堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)對(duì)教育行政行為、學(xué)校管理行為的依法監(jiān)督，形成權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有力的職業(yè)教育行政秩序。

2.建立現(xiàn)代學(xué)校制度，增強(qiáng)高職院校自主發(fā)展能力

我國高職院?，F(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的主要內(nèi)容應(yīng)包括：完善高職院校法人地位。以明晰學(xué)校財(cái)產(chǎn)權(quán)利為基礎(chǔ)，完善職業(yè)學(xué)校自主辦學(xué)的法律保障，推動(dòng)職業(yè)學(xué)校與政府、社會(huì)和市場建立合理的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系；改革學(xué)校內(nèi)部管理制度。在理順政府、學(xué)校和社會(huì)關(guān)系的同時(shí)，改革并完善學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制，形成民主決策機(jī)制、科學(xué)執(zhí)行機(jī)制和高效監(jiān)督機(jī)制；推動(dòng)高職院校自主辦學(xué)。

3.健全社會(huì)參與機(jī)制，改善職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境

社會(huì)參與機(jī)制的建立健全，能夠廣泛爭取社會(huì)各界對(duì)職業(yè)教育的關(guān)心、支持，形成良好的職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境。社會(huì)參與機(jī)制包括：推動(dòng)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育，為職業(yè)學(xué)校的布局調(diào)整、專業(yè)設(shè)置、課程改革、招生就業(yè)以及管理監(jiān)督等提供咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵(lì)和支持具備條件的企業(yè)與職業(yè)學(xué)校合作辦學(xué)或者獨(dú)立舉辦職業(yè)教育；鼓勵(lì)學(xué)生和家長支持職業(yè)教育，為職業(yè)教育營造良好的輿論環(huán)境和贏得更廣泛的社會(huì)支持。