高校選派駐村第一書記黨建扶貧途徑研究

鄭凱文 聞 竹

（大連交通大學(xué)材料科學(xué)與工程學(xué)院 遼寧大連 116028）

精準(zhǔn)扶貧與第一書記的緣起

2013年11月，習(xí)近平總書記到湖南湘西考察時首次作出“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。精準(zhǔn)扶貧是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。習(xí)近平總書記在指示精準(zhǔn)扶貧工作中多次強調(diào)“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。各地都要在扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實招、見真效?！钡谝粫浥c農(nóng)村的精準(zhǔn)脫貧息息相關(guān)，在實施扶貧攻堅戰(zhàn)略中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

高校派駐第一書記的優(yōu)勢

第一書記是指從各級機關(guān)優(yōu)秀年輕干部、后備干部，國有企業(yè)、事業(yè)單位的優(yōu)秀人員和以往因年齡原因從領(lǐng)導(dǎo)崗位上調(diào)整下來、尚未退休的干部中選派到村（一般為軟弱渙散村和貧困村）擔(dān)任黨組織負(fù)責(zé)人的黨員。近年來，隨著黨和國家不斷推進實施扶貧攻堅戰(zhàn)略，各級機關(guān)單位和企事業(yè)團體積極選派優(yōu)秀干部到偏遠貧困農(nóng)村任職，有力推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。高校派駐第一書記作為從各大高校中選派出來的優(yōu)秀人員，具有其顯著的優(yōu)勢：

高校派駐第一書記大多數(shù)為高等院校的教師，教師隊伍往往具有習(xí)慣于深入群眾的自身優(yōu)勢。駐村第一書記作為“外來戶”，工作的首要任務(wù)就是要深入基層、了解基層，將自身由內(nèi)而外全身心的置于基層中去，只有做到全面的融入，才能更好地開展基層工作。高校教師，平時的工作就是教授學(xué)生以及參與學(xué)生管理。在日常的工作中，通過與學(xué)生及家長的溝通交流，掌握了一定的群眾工作方法，自身并不缺乏基層工作經(jīng)驗。甚至有不少高校教師，自己本身就是從農(nóng)村環(huán)境中成長起來的，對農(nóng)村的發(fā)展感同身受，樂于將自己的所學(xué)用于家鄉(xiāng)的現(xiàn)代化建設(shè)。

農(nóng)村基層吸納高校駐派第一書記，有利于優(yōu)化基層班子結(jié)構(gòu)，改善和優(yōu)化黨建工作方案，提升黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。干事創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在人。優(yōu)秀的干部是支撐地方發(fā)展的土壤，高校派駐第一書記，具有較強的黨建能力，能夠發(fā)揮好帶頭作用，積極調(diào)動黨員干部的學(xué)習(xí)熱情，想辦法為黨員干部提供學(xué)習(xí)機會，提升隊伍整體能力水平。為農(nóng)村基層黨組織帶來先進的管理制度和管理理念，可以建立一套行之有效的工作機制。進一步建立健全農(nóng)村黨組織生活、班子議事、民主決策等制度，推進工作制度化、規(guī)范化，以強有力的制度建設(shè)規(guī)范黨組織和黨員干部的思想行為。同時，可以充分發(fā)揮高校派駐第一書記的教育優(yōu)勢，將黨的理論宣講深入到基層，從理論層面全面提升基層黨支部人員的個人素養(yǎng)。一方面，高校派駐第一書記具有較高的知識和理論水平，在任內(nèi)能積極為“村里人”帶新知、傳新思，幫助他們開眼界、拓思路，使村務(wù)有能者管、發(fā)展有能者推、隊伍有能者在，確保離任后，村莊發(fā)展不停滯、不倒退、有后勁、有前景。另一方面，高校派駐第一書記還可以發(fā)掘“潛力股”，把見多識廣、年輕有為的“村里人”及時納入村干部培養(yǎng)范圍，走訪聯(lián)誼，積極引導(dǎo)，使他們把個人價值的實現(xiàn)同本村發(fā)展統(tǒng)一起來，支持他們參與競選進入村級班子發(fā)揮作用，促進他們成長進步，為農(nóng)村干部隊伍培養(yǎng)骨干力量。

高校選派的駐村第一書記往往具有高學(xué)歷并且具有多年的高校工作經(jīng)驗，掌握先進的工作方法，同時，高校選派的駐村第一書記中青年黨員居多，具有思想活躍的顯著優(yōu)勢，與現(xiàn)任村干部文化水平偏低、常用老觀念老辦法、接受新事物的能力相對較差的弱點形成強烈對比。高校選派駐村第一書記，用高校中優(yōu)秀和先進的理論水平和實踐經(jīng)驗，為基層帶來更加高效和有效的工作方法，更有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展是農(nóng)村建設(shè)的重中之重。高校派駐第一書記可以充分利用自己的政策優(yōu)勢、部門優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，協(xié)助村上盤活集體經(jīng)濟、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、引進資金項目、爭取政策支持、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，既帶動全村發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也發(fā)動職能部門和本地本村致富帶頭人幫助村民制定發(fā)展規(guī)劃、開展技術(shù)指導(dǎo)、提供市場信息等，努力為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展探索出有前景、可持續(xù)的好路子，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

獨特的黨建扶貧：以黨建促脫貧攻堅

習(xí)近平總書記指出：“要把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機結(jié)合起來，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！?習(xí)近平總書記強調(diào)，要把夯實農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅有機結(jié)合起來，注重選派一批思想好、作風(fēng)正、能力強的優(yōu)秀年輕干部和高校畢業(yè)生到貧困村工作。習(xí)總書記指出，派扶貧工作隊、第一書記，這些舉措都有了，關(guān)鍵是要夯實，發(fā)揮實效。第一書記要真扶貧，撲下身子在這里干。

第一書記扶貧政策的一大創(chuàng)新，就是將黨建與扶貧巧妙結(jié)合在一起，通過選派第一書記一手抓黨建、一手抓扶貧，幫助貧困村黨支部加強基層組織建設(shè)，推進基層組織轉(zhuǎn)化升級，進而推動貧困村脫貧致富。在貧困地區(qū)，黨建工作和扶貧工作是相輔相成的：只有抓好黨建工作、建成黨支部強班子，才能徹底解決貧困問題；同時，由于貧困村的特殊性，黨建工作并不能孤立進行，必須以扶貧促黨建、以黨建保脫貧。高校駐派第一書記在黨建扶貧方面的特點體現(xiàn)在：

支部對接，資源共享。駐村第一書記通過搭建起基層黨建工作與高校黨建工作之間密切的橋梁紐帶，將高校黨建的優(yōu)秀成果轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢，不斷向農(nóng)村基層黨建輸送優(yōu)秀的管理經(jīng)驗、建設(shè)經(jīng)驗和宣傳經(jīng)驗，使基層黨建工作逐步確立起完善高效的工作制度、工作流程和工作方法，更有利于基層黨建工作的順利組織和進行。校地雙方黨支部充分發(fā)揮結(jié)對雙方黨組織的自身優(yōu)勢，定期交流黨建工作經(jīng)驗，共享黨建學(xué)習(xí)資料和黨建工作信息，提升黨建工作水平。鼓勵高校基層黨支部積極與經(jīng)濟薄弱村黨支部對接，以共抓基層黨建、共同服務(wù)群眾、共建美麗鄉(xiāng)村為重點，全面加強基層黨組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)，將黨建與扶貧有機結(jié)合起來，實現(xiàn)黨建扶貧互促、校地合作共贏，努力形成優(yōu)勢互補、資源共享、共同發(fā)展的基層黨建工作格局。

扶貧先扶志，扶志先扶智。作為具有高校執(zhí)教經(jīng)歷的駐村第一書記，可以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，將校園資源充分轉(zhuǎn)化為支援農(nóng)村教育活動的有效力量，將貧困村縣教育與大學(xué)生志愿活動有機結(jié)合起來。利用寒暑假期，組織聯(lián)系大學(xué)生志愿者隊伍下鄉(xiāng)開展支教活動，甚至達成長期的“合作”。支教活動的開展，一方面可以拓展農(nóng)村地區(qū)學(xué)生的視野，以特長教育為主，豐富孩子們的課余生活，打造將當(dāng)?shù)靥厣推渌亻L輔導(dǎo)相結(jié)合的“第二課堂”；另一方面，支教活動也可以反作用于大學(xué)生志愿隊伍，使他們進一步提升服務(wù)意識、責(zé)任意識、社會意識，從內(nèi)心深處堅定為國家貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展貢獻青春力量的決心和信心。

反饋至高校管理。不僅是高校派駐第一書記會為農(nóng)村基層黨建工作帶來先進的工作辦法，反觀其對高校管理的影響，也可以帶來一定的積極作用。在經(jīng)過幾年的基層管理工作后，高校派駐第一書記可以吸納農(nóng)村基層黨建工作中優(yōu)秀的管理辦法，同時通過實現(xiàn)真正意義上的深入群眾，為將來結(jié)束第一書記任職并重新返校接手學(xué)生管理和教學(xué)工作積累了豐富的經(jīng)驗。第一書記將吸納的基層黨建管理優(yōu)勢融入到高校黨建工作中去，實現(xiàn)了校內(nèi)校外工作辦法的有機結(jié)合，將更有助于高校各項工作的開展。