論唐代涼州都督府和河西節(jié)度使的關(guān)系

摘 要?涼州都督府是從涼州總管府更名而來，唐王朝建業(yè)后，為加強(qiáng)對地方的統(tǒng)治，不僅改郡為州，對地方行政區(qū)劃進(jìn)行了調(diào)整，還逐步確立府制。河西節(jié)度使與涼州都督府兩者在一些方面有繼承、并存等關(guān)系。后來，河西節(jié)度使的民政職權(quán)逐漸擴(kuò)大，從職能劃分來看，兩者又呈現(xiàn)出融合態(tài)勢。總的來看涼州都督府孕育了河西節(jié)度使，兩者的變化過程是循序漸進(jìn)的，這與大唐保障西域安全，強(qiáng)化西部邊防力量有關(guān)，也與河西地區(qū)客觀的地理位置有關(guān)，所以研究兩者的前后承繼關(guān)系有重要歷史意義。

關(guān)鍵詞 唐代 涼州都督府 河西節(jié)度使 軍事

中圖分類號 K242 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 收稿日期 2019-10-12

★作者簡介：王梓璇，蘭州大學(xué)敦煌學(xué)研究所，在讀碩士研究生。

Abstract The name of Liangzhou Dudu Fu came from Liangzhou Zongguan Fu. After the founding of Tang Dynasty， to strengthen the rule， the government not only changed Jun into Zhou， but also adjusted the local administrative division， and gradually established the system of Fu. There was a relationship of inheritance and coexistence in some way between Liangzhou Dudu Fu and Hexi Jiedushi. Later， the administrative power of Hexi Jiedushi grew gradually， so an integrative trend appeared in the relationship between the two in terms of function division. Generally， Liangzhou Dudu Fu gave birth to Hexi Jiedushi， and the change between the two was progressive， which was related with Tang governments protection of the western regions， strengthening of western defense force， and the objective geographical location of Hexi area. Therefore， it is of great historical significance to study the succession relationship between the two.

Keyword Tang Dynasty; Liangzhou Dudu Fu; Hexi Jiedushi; military

一、唐代涼州都督府設(shè)置演變及職能

漢唐時期，涼州以獨特的地理位置，重要的政治、經(jīng)濟(jì)以及文化地位成為了西北戰(zhàn)略要地和都會，涼州所處的河西走廊是中外交流的咽喉要道，唐朝于武德年間（618—626）平定了河西地區(qū)割據(jù)勢力薛舉和李軌的叛亂，統(tǒng)一了隴右，隨后相繼設(shè)立了六個總管府，統(tǒng)領(lǐng)27州，其中的三個總管府就在河西走廊。武德七年（624），經(jīng)過政策調(diào)整，改總管府名為都督府。涼州都督府從此開始作為河西地區(qū)的地方一級行政機(jī)構(gòu)，開始管理地方軍政、民政等。

1.唐代前期涼州都督府的演變。都督府最初源于東漢光武帝初年設(shè)置的督軍御史，都督一開始就為地方最高的軍事長官，帶有很強(qiáng)的軍事性質(zhì)，曹魏文帝初年開始將都督設(shè)置制度化，后周又改都督為總管，隋代繼承此名，將管理軍事的也稱總管，所以涼州都督府作為唐代地方行政區(qū)劃的重要機(jī)構(gòu)是逐步演變而成的。唐初，全國行政區(qū)劃基本依隋朝不變?！案咦姘l(fā)跡太原，官名稱位，皆依隋制。及登極之初，未遑改作，隨時署置，務(wù)從省便?！盵1]1783唐代在地方行政舊制州、縣基礎(chǔ)上新創(chuàng)制了府制，府主要包括京都府、都督府、都護(hù)府幾種形制，京都府由中央直轄，相當(dāng)于直轄市;都督府統(tǒng)數(shù)州，偏重于軍事統(tǒng)管但無實權(quán)，都督府的長官都督往往兼任所轄州的刺史;都護(hù)府一般在邊疆重地所設(shè)，其目的在于防御邊疆少數(shù)民族及外來勢力入侵，所以府和州的關(guān)系即府就是特殊的州，府和州作為重要的地方行政機(jī)構(gòu)，兩者地位相等，只不過兩者在管轄范圍和管理內(nèi)容方面有差異，但唐代的府制并沒有得到充分發(fā)展。

將涼州總管府更名為涼州都督府的原因有兩方面：其一，由于唐代邊防軍事壓力大。唐代，邊防地區(qū)的軍事管理制度經(jīng)歷了從“行軍”到“鎮(zhèn)軍”的變化過程，這與唐代邊防政策的調(diào)整有關(guān)。在唐初，邊疆地區(qū)沒有常駐大型軍隊，邊防一旦發(fā)生戰(zhàn)事，中央會組織“行軍”征戰(zhàn)，“行軍”就是唐中央政府臨時派遣的軍隊，在邊地軍事管理方面“其緣邊鎮(zhèn)守及襟帶之地。置總管府，統(tǒng)軍戎”[2]1384-1385。其領(lǐng)軍出征者為行軍總管或大總管，隨著邊防壓力的增大，西域受吐蕃和突厥的侵?jǐn)_，臨時組織“行軍”缺乏機(jī)動性和應(yīng)急性，所以在邊疆設(shè)置常駐軍隊——軍鎮(zhèn)，到唐武德七年（624）應(yīng)國家調(diào)整，將涼州總管府重新更名涼州都督府。其二，與隋末至唐初武德年間的統(tǒng)一戰(zhàn)爭相關(guān)，尤其是這一時期在河西平定李軌割據(jù)政權(quán)。在唐武德年間（618—626），是唐朝統(tǒng)一全國時期，各地農(nóng)民起義不斷，在武德初年，中國有14個不同的政權(quán)，反隋起義軍后來逐漸形成了三支主力：竇建德領(lǐng)導(dǎo)的河北起義軍，杜伏威領(lǐng)導(dǎo)的江淮起義軍，李密、翟讓領(lǐng)導(dǎo)的瓦崗軍。在武德年間，隋朝殘余勢力仍然割據(jù)各地，李淵在長安安定之后就開始了長達(dá)十年的統(tǒng)一戰(zhàn)爭，在統(tǒng)一戰(zhàn)爭的過程中，李淵和他的兒子剿滅了西秦霸王薛舉和薛仁杲父子，瓦解了中原王世充和竇建德的叛軍，招降了江陵梁朝后裔蕭銑和割據(jù)江淮一帶的杜伏威的軍隊。所以唐朝在河西地區(qū)的軍事行動主要是平定了河西的李軌，隋大業(yè)二年（606）至唐武德二年（619），涼州由李軌割據(jù)，其間武德元年（618）八月，高祖曾賜封李軌為總管府位，并派人傳旨，但李軌拒受官位，李淵大為不滿，并將李軌的信使拘押，并令吐谷渾出兵進(jìn)攻大涼。安興貴對李軌政權(quán)的內(nèi)部情況了如指掌，主動向李淵提出出使涼州說降李軌，并制定了如不能說降就就地擒拿的策略，安興貴乘機(jī)勸說李軌順應(yīng)形勢，歸附唐朝。但李軌非但不接受，而且懷疑他是唐朝的說客，安興貴見不能說降李軌，就與安修仁密謀以武力解決。安氏兄弟在涼州頗具威望，他們發(fā)動少數(shù)民族兵馬包圍了涼州城。李軌被迫率兵出戰(zhàn)，敗入城中。后高祖賜封秦王李世民為左武侯大將軍同時任涼州總管，當(dāng)時的涼州刺史為安修仁，后來繼任涼州總管府位的是楊恭仁，刺史為安興貴。但是在這期間，由于涼州軍事地理的特殊性，總管兼任刺史之位，因為“總管府統(tǒng)州，也有治所州，某州總管往往兼任治所州的刺史，這在唐初很普遍”[3]28。至此，涼州總管府更名為涼州都督府，為更好管理地方，此時一人兼任刺使和都督兩職的情況仍然存在。

2.唐代涼州都督府的職能。關(guān)于唐代都督府的職能，李青淼先生在《唐代前期都督府探究》中有過總結(jié)性的論述：“關(guān)于都督府的職能，歸納不同史書所記，無非三種情況：其一專為軍事而設(shè);其二為地方行政官員，類同州縣;其三，為地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)，類同開元十五道。”[4]66-77

首先，對于第一種職能，涼州都督府專為軍事而設(shè)。在唐初的時候，都督一職帶有很強(qiáng)的軍事職能，邊地的都督也很受重視，稱為“邊將”，且地方刺使在軍事行政上往往聽命于都督指揮。從《新唐書》中也可反映：“唐興，高祖改郡為州，太守為刺使，又置都督府以治之……景云二年，分天下郡縣，置二十四都督府以統(tǒng)之?！盵5]959而且河西地區(qū)的涼州經(jīng)過唐初的開發(fā)逐漸演變?yōu)槲鞅钡恼诬娛轮行?，儼然成為了西北的軍事重?zhèn)，所以都督府的職能以軍事為重，突出表現(xiàn)是唐初平定了河西李軌割據(jù)叛亂。所以在涼州，都督府的設(shè)置及前期所置總管府的職能主要以軍事職能為主。《舊唐書》載：“（唐）武德二年平李軌，置涼州總官府，管涼、甘、瓜、肅四州。涼州領(lǐng)姑臧、昌松、番和三縣。三年，又制神武縣。七年，改為都督府，督?jīng)?、肅、甘、沙、瓜、伊、芳、文八州。貞觀元年廢神武縣，總章元年復(fù)置。亨咸元年為大都督府，督?jīng)?、甘、肅、伊、瓜、沙、雄、七州。上元二年，為中都督府。天寶元年，改為武威郡，督?jīng)?、甘、肅三州。乾元元年，復(fù)為涼州?！盵6]640鑒于涼州重要的軍事地位，唐政府于睿宗景云年間（710—711）“置河西節(jié)度使、支度、營田等使，領(lǐng)涼、甘、肅、伊、瓜、沙、西、七州，治涼州”[7]1784。

第二種職能，行政管理職能。唐代在地方舊制基礎(chǔ)上新創(chuàng)制了府制，唐前期的都督府是否是地方一級行政區(qū)劃以及唐代創(chuàng)制的府與州的關(guān)系歷來就眾說紛紜，根據(jù)研究成果，我認(rèn)為都督府應(yīng)當(dāng)作為獨立的地方行政區(qū)劃，其職能以軍事職能為重并且監(jiān)理部分民政。顧頡剛和史念海先生認(rèn)為：“都督初轄其所在州之外，兼轄其臨近各州，其所在之州因稱曰都督府，他州皆號支郡。”[8]135隨著唐王朝的國力日益強(qiáng)盛，社會趨于穩(wěn)定，各地在統(tǒng)一戰(zhàn)爭后逐步重建，除邊疆地區(qū)的常駐軍隊外，其余地方的軍事活動已不是主要的社會活動，所以到貞觀年間，都督府的職能逐步向民政職能轉(zhuǎn)變。雖涼州都督府的職能設(shè)置受全國統(tǒng)一形式的影響，但涼州都督府仍有自己的特殊性，可從貞觀年間唐對吐谷渾的戰(zhàn)爭看出：唐初，吐谷渾收復(fù)失地后向涼州地區(qū)侵犯，貞觀八年（634），太宗下詔命李靖為統(tǒng)帥及涼州都督李大亮分兵進(jìn)擊，打敗了吐谷渾，其首領(lǐng)伏允戰(zhàn)敗后也被部下殺死，在貞觀年間全國的大部分地區(qū)沐浴在貞觀之治的春風(fēng)里，涼州的軍事活動雖已減少，但涼州仍需要應(yīng)對邊境少數(shù)民族的侵犯，而都督的主要活動仍然是領(lǐng)兵打仗，這也為后來唐王朝在全國所設(shè)以軍事性質(zhì)為主的第一個節(jié)度使制度——河西節(jié)度使奠定了基礎(chǔ)。

第三種職能，監(jiān)察職能。這種職能在全國范圍內(nèi)的情況較少。筆者認(rèn)為，在都督府兼理民政以及管理軍事過程中已附帶監(jiān)察性質(zhì)。比方說，涼州都督在后期與地方刺使都起了相互節(jié)制監(jiān)督作用。總之在唐前期，涼州都督府帶有很強(qiáng)的軍事色彩，其職能也以軍事職能為重。

二、唐代涼州都督府和河西節(jié)度使之間的關(guān)系

1.河西節(jié)度使與涼州都督府之間的軍事繼承關(guān)系?！肮?jié)度使”中“節(jié)”為節(jié)仗之義，代表皇帝的最高權(quán)威的一種憑證，魏晉以后，凡重要軍事長官出征、出鎮(zhèn)時加使持節(jié)號，而大將所獲“節(jié)”分三等：“假節(jié)”“持節(jié)”“使持節(jié)”，唐永徽以后，都督帶“使持節(jié)”，“使持節(jié)”則為節(jié)度使。景云二年（711），賀拔廷嗣被任命為“涼州都督充河西節(jié)度使”，成為了最早設(shè)置的節(jié)度使。最初從“河西節(jié)度使”官稱的命名來看，其設(shè)立的主要原因是與軍事活動有關(guān)，且河西節(jié)度使這一時期同時兼任涼州都督，所以兩種地方高級管理機(jī)構(gòu)的過渡更替與邊地都督府（包括都護(hù)府）長官所掌控的軍事權(quán)力的過渡有關(guān)，所以河西節(jié)度使與涼州都督府之間最初的繼承關(guān)系就是軍事繼承關(guān)系。

河西地區(qū)具有得天獨厚的地理位置，優(yōu)越的自然資源成為軍事上的戰(zhàn)略要地，顧祖禹對河西地理位置的特殊性做過精辟的闡述：“欲保秦隴，必固河西，欲固河西，必斥西域。”這一地區(qū)在唐代西南與吐蕃相連，北接突厥，西北與西域相通，東部是關(guān)中地區(qū)，而涼州正處于河西走廊的中心地帶，因其地理位置的特殊性，唐王朝歷來重視涼州地區(qū)的軍事作用，唐高祖于武德二年（619）在涼州設(shè)赤水軍，這個以蕃軍為主的軍隊在其后軍事力量和軍隊編制上不斷發(fā)展，在唐建國后為防范邊疆少數(shù)民族勢力的崛起，與西北少數(shù)民族多次進(jìn)行過戰(zhàn)爭：先是與吐蕃和突厥進(jìn)行對戰(zhàn)，8世紀(jì)，青藏高原地區(qū)的吐蕃崛起，向青海地區(qū)及四面擴(kuò)張，河西走廊受到威脅，而這一時期崛起于蒙古高原的突厥勢力強(qiáng)大，對大唐的北疆和西域構(gòu)成了嚴(yán)重威脅;8世紀(jì)，阿拉伯帝國崛起，并向東西擴(kuò)張，他們在絲綢之路上傳播信仰與商品貿(mào)易的同時也為絲綢之路帶來了戰(zhàn)爭，絲綢之路出現(xiàn)了前所未有的危機(jī)[9]147-149。武周圣歷中，涼州都督府都督唐休璟被特別授予“持節(jié)隴右諸軍大使”[10]2967;在睿宗景云年間，開始在邊地設(shè)置節(jié)度使;開元時期，一些邊地的都督、都護(hù)因受朝廷所賜的“旌節(jié)”，就側(cè)重于處理軍務(wù)，所以節(jié)度使到玄宗時開始制度化。

上述有關(guān)河西節(jié)度使設(shè)置原因主要是因為河西地區(qū)地理位置在軍事上的特殊性，使得河西成為了最早完成由都督府制向節(jié)度使司制演變的地區(qū)。有關(guān)河西節(jié)度使設(shè)置的史料如下。

置河西節(jié)度、支度、營田等使，領(lǐng)涼、甘、肅、伊、瓜、沙、西七州，治涼州[11]6660。

置河西諸軍州節(jié)度支度營田督察九姓部落、赤水軍兵馬大使，領(lǐng)涼、甘、肅、伊、瓜、沙、西七州，治涼州;副使治甘州，領(lǐng)督知河西兵馬使[12]1861-1862。

自景云二年四月，始以賀拔廷嗣為涼州都督，充河西節(jié)度使。其后諸道因同此號，得以軍事專殺[13]895。

景云二年，以賀拔廷嗣為閔州都督、河西節(jié)度使。自此而后，接乎開元、朔方、隴右、河?xùn)|、河西諸鎮(zhèn)，皆置節(jié)度使[14]1329。

首先，本文認(rèn)為河西節(jié)度使繼承了涼州都督府的軍事權(quán)，《通典》記載，河西節(jié)度使的設(shè)置主要以“軍事專殺”為主，所以節(jié)度使的職能主要以軍事統(tǒng)領(lǐng)為主，而在此之前軍事職能實際上由涼州都督全權(quán)掌握;從《新唐書（兵志）》史料來看，賀拔廷為涼州的第一任節(jié)度使，但同時他也擔(dān)任涼州都督之職，所以河西節(jié)度使在設(shè)立初期只是取代了涼州都督府的軍事職能，其軍事地位日漸顯要，成為了重要的軍事建制，統(tǒng)領(lǐng)八軍，穩(wěn)固邊疆，這八軍分別是：赤水、大斗、建康、寧寇、玉門、墨離、豆盧、新泉。所以換句話說，河西節(jié)度使的設(shè)立是為了鞏固和繼承涼州都督府的軍事權(quán)。

其次，從擔(dān)任河西節(jié)度官職分析，在河西節(jié)度使設(shè)立初期，涼州都督兼任河西節(jié)度使以及將軍、軍隊大使等官職，以軍事治理為主，這些官職都是武官，而且節(jié)度使作為諸軍統(tǒng)帥，在統(tǒng)領(lǐng)軍隊方面的權(quán)力要比都督權(quán)力大。比方說，在李世民任涼州都督期間，節(jié)度使還未制度化，但他所兼任的職位都是與軍事相關(guān)，比方說他兼任左武侯大將軍，使持節(jié)涼、甘等九州軍事;賀拔廷嗣的下一任涼州都督為楊執(zhí)一，兼任河西諸軍州節(jié)度督察等大使、左衛(wèi)將軍等一系列武官之職。所以，唐代涼州都督兼任官職以軍事職位為重，說明后期河西節(jié)度使是逐步繼承涼州都督的軍事權(quán)，河西節(jié)度使在處理軍事事務(wù)上的權(quán)力越來越大，都督這個官職則主要以處理民政事務(wù)，雖一人分別擔(dān)任二職，但仍然側(cè)重于軍事職能。涼州都督的軍事權(quán)就逐步繼承給了河西節(jié)度使。

再次，從河西節(jié)度使在西北地區(qū)的重要影響力方面看，主要表現(xiàn)在軍事方面，且已逐步超過曾經(jīng)的涼州都督府，主要有兩點：一是河西節(jié)度使在西北軍事格局中處于指揮、督察、督統(tǒng)地位，此為關(guān)鍵方面;二是安西四鎮(zhèn)兵員調(diào)動補(bǔ)充軍資，皆需經(jīng)過河西節(jié)度使同意，且河西節(jié)度使對安西四鎮(zhèn)及北庭都護(hù)府在人力、財力兩方面進(jìn)行都統(tǒng)[15]390。從王永興先生總結(jié)可以得出，河西節(jié)度使所掌控的范圍和權(quán)力越來越大，尤其在軍事地位方面已逐步繼承了原來涼州都督府的軍事指揮等權(quán)。軍事活動常發(fā)的河西地區(qū)，主要管理軍事的河西節(jié)度使就成為當(dāng)?shù)氐闹饕臋?quán)力中心，所以行政事務(wù)必須圍繞軍事活動來運轉(zhuǎn)。艾沖先生總結(jié)說：“也正是這樣的形式和這樣的地方，都督的職權(quán)漸次被節(jié)度使所取代，兩者不露聲色地完成了權(quán)力的轉(zhuǎn)移。這種關(guān)系表現(xiàn)在行政主管兼任軍職，權(quán)限擴(kuò)大，且漸次以軍職為主?！盵16]46所以，河西節(jié)度使和涼州都督府在軍事職權(quán)上是前后承繼關(guān)系。

2.河西節(jié)度使與涼州都督府之間的并存與融合關(guān)系。如上文所述，河西節(jié)度使的誕生與涼州都督府有密切關(guān)系，后因軍事作用的加強(qiáng)逐步發(fā)展與定型，進(jìn)而取代了都督府在涼州地區(qū)的主導(dǎo)地位。從唐代全國的情況看，節(jié)度使主管軍事區(qū)域，都督主管行政區(qū)域，分化明顯，但在涼州地區(qū)，河西節(jié)度使兼任涼州都督，所以職權(quán)方面又有重疊，盡管如此，仍側(cè)重于管理軍事，這主要是因為唐朝中央政府因邊地特殊的軍事防衛(wèi)情況，向邊地的都督府的主官特授予軍事權(quán)力，所以節(jié)度使萌芽了。艾沖先生認(rèn)為，當(dāng)節(jié)度使司取代都督府成為總攬地方多種事權(quán)的管理機(jī)構(gòu)后，都督府雖然失去昔日的主導(dǎo)地位，仍與之長期存在，成為前者的附庸，并未被撤銷[17]43-46。所以兩者的關(guān)系從職稱和雙方職權(quán)劃分來看，有并存關(guān)系。

首先，從涼州都督府和河西節(jié)度使兩者的職稱來看，從河西節(jié)度使始設(shè)開始就兼任著涼州都督府的職稱，而且涼州都督府的職稱從未取消。自景云二年起，唐代涼州都督府兼任官職有：河西節(jié)度使、赤水軍大使、各路節(jié)度大使以及一些大將軍等職，比方說李世民任涼州都督期間還兼任左武侯大將軍等武官官職，雖未設(shè)置河西節(jié)度使，但節(jié)度使司制的體系已孕育其中;在貞觀年間呂紹宗任涼州都督期間，兼任官職仍然為武官官職——領(lǐng)軍大將軍;在神龍二年到景龍四年（706—710）司馬逸客任涼州都督期間兼任赤水軍大使。以上是幾例河西節(jié)度使正式設(shè)立以前涼州都督府和武官兼任的情況。在賀拔廷正式任河西節(jié)度使之后，涼州都督這個職稱也從未取消，和節(jié)度使司一并存在：在開元二年至三年（714—715）楊執(zhí)一任涼州都督還兼任左衛(wèi)將軍、河西諸軍州節(jié)度督察等大使;在開元四年至九年（716—721）楊敬述依舊任涼州都督同時兼任右羽林軍將軍、赤水軍大使;直到后來開元天寶年間的張敬忠（開元十一年）、王君毚（開元九年—開元十年）、李琮（開元十五年—開元元年）、李琰（天寶元年）、李珙（天寶十五年）在任涼州都督同時兼任各路節(jié)度大使，即使到唐后期節(jié)度使管區(qū)成為全國普遍地方高級行政區(qū)劃，同時原有的涼州都督府也保存了下來，終唐之世，從未宣布廢除都督府之職，都督府在名義上始終存在，而且到五代這種現(xiàn)象猶存。所以兩者在職稱上來看是并存關(guān)系。

其次，從河西節(jié)度使和涼州都督府兩者執(zhí)掌的權(quán)力范圍來看，兩者在職權(quán)劃分上為并存關(guān)系。在唐代，涼州都督府的權(quán)力一方面掌管軍戶及后勤事務(wù)、地方治安，安撫邊疆少數(shù)民族、鎮(zhèn)壓民族動亂;另一方面管理民戶、土地、賦稅、生產(chǎn)、教育等民政事務(wù)。涼州都督除安撫邊疆少數(shù)民族、鎮(zhèn)壓民族動亂外，有很大一部分職能為處理民政事務(wù)，如大足元年（701），郭元振任涼州都督，“元振又令甘州刺史李漢通開置屯田，盡其水陸之利”[18]3044，從《舊唐書》記載看涼州都督可命令刺史經(jīng)營屯田，足可見涼州都督在處理民政事務(wù)上也發(fā)揮著作用。涼州都督府（總管府）在唐前期轄州，李軌割據(jù)失敗后，其所統(tǒng)州為涼、甘、瓜、肅、四州;貞觀元年（627），涼州都督府實際管轄涼、甘、肅三州，兼統(tǒng)瓜州。郭聲波在其文章中論述：“唐前期的都督府是對駐在州有完全軍事、民政管理權(quán)，對所督其他各州有完全軍事及部分民事管理權(quán)的軍政合一的機(jī)構(gòu)，不是標(biāo)準(zhǔn)的一級行政機(jī)構(gòu)，但正因為對所督州有部分行政管理職能，也就形成了相應(yīng)的上下級統(tǒng)屬關(guān)系，我們在觀察唐代行政制度時不能將唐前期的都督府拋開不顧，或者僅將其視為純軍事機(jī)構(gòu)或州級行政單位，而應(yīng)當(dāng)看成是州之上的準(zhǔn)一級行政機(jī)構(gòu)予以適當(dāng)表達(dá)?！盵19]84因都督府轄州，所以一州長官刺史往往聽命于都督，都督就掌握了各州民政權(quán)。河西節(jié)度使設(shè)置的最大原因就是與河西邊地軍事的常發(fā)性有關(guān)，因此河西節(jié)度使管區(qū)實際上是邊地軍事職能區(qū)域，而涼州都督府則側(cè)重于行政區(qū)域。所以，涼州都督府不論從名義上還是管理權(quán)限上都未能因河西節(jié)度使的設(shè)置而取消。

唐玄宗天寶年間爆發(fā)了“安史之亂”，摧毀了統(tǒng)治基礎(chǔ)，削弱了封建集權(quán)，為封建割據(jù)勢力創(chuàng)造了必要條件，藩鎮(zhèn)割據(jù)局面開始全面形成，也促使節(jié)度使制度在全國范圍內(nèi)全面推行，都督的一些民政職能也與節(jié)度使的職能融合在一起了。根據(jù)黃兆宏先生的研究，河西節(jié)度使的轄軍一般由蕃漢兩部分組成，有關(guān)轄軍的分工，由各組部落所組成的騎兵的主要職責(zé)是從事軍事防務(wù)，漢人的軍隊除了軍事防務(wù)外還有屯田等的民政任務(wù)[20]17-20。由此也可總結(jié)得出，在河西地區(qū)不論是少數(shù)民族軍隊還是漢人軍隊，其中部分民政職責(zé)也已經(jīng)轉(zhuǎn)移至河西節(jié)度使上，從職能劃分來看，兩者已呈現(xiàn)出融合態(tài)勢。

三、河西節(jié)度使的歷史地位

涼州都督府孕育了河西節(jié)度使，兩者的變化過程是循序漸進(jìn)的，并不是一蹴而就的，這與大唐保障西域安全，強(qiáng)化西部邊防力量有關(guān)，也與河西地區(qū)客觀的地理位置有關(guān)，以及為了適應(yīng)大唐中期的經(jīng)濟(jì)、政治變革有關(guān)。也從側(cè)面反映出大唐王朝重視和強(qiáng)化河西邊防軍事力量。河西節(jié)度使的設(shè)立使得河西地區(qū)軍事戰(zhàn)備方面遠(yuǎn)比以前要強(qiáng)大，從河西節(jié)度使所統(tǒng)領(lǐng)的軍隊便可看出唐中央政府對涼州地區(qū)軍事戰(zhàn)略地位的重視：“河西節(jié)度使，斷隔羌胡，統(tǒng)赤水，大斗，建康，寧寇，玉門、墨離，豆盧、新泉等八軍，張掖交城，白亭三守捉。”[21]1386河西節(jié)度使治所涼州，統(tǒng)領(lǐng)千萬軍隊，足以能夠保衛(wèi)大唐疆土，大大增強(qiáng)了河西地區(qū)的邊防力量，有效防御了吐蕃、突厥的侵犯，保障了大唐王朝的邊防安全[22]147-149。

河西節(jié)度使是大唐所設(shè)的第一個節(jié)度使制，后唐王朝又陸續(xù)在邊關(guān)要地設(shè)置隴右、河?xùn)|等九個節(jié)度使和一個經(jīng)略使，保障了絲綢之路的暢通和西域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展;河西節(jié)度使設(shè)置在吐蕃與突厥戰(zhàn)爭的交匯線上，有效保護(hù)了商旅往來和中西商品流通，使得大唐在開元年間的對外交通方面得到充分發(fā)展。正是河西節(jié)度使的設(shè)置帶來的這些有利方面，使得開元年間的大唐呈現(xiàn)出唐代歷史發(fā)展的最佳階段。但由于后期節(jié)度使制演變?yōu)槿珖姆?zhèn)格局局面，嚴(yán)重削弱了皇權(quán)，造成了統(tǒng)治階級內(nèi)部的分化以及社會的動亂不安，這是節(jié)度使制度設(shè)置帶來的負(fù)面影響。涼州都督府是因軍事而設(shè)，河西節(jié)度使也因軍事戰(zhàn)略地位的重要性而加強(qiáng)了軍事管理權(quán)，雙方是逐步演變而來，在軍事上有承繼關(guān)系，雙方在職稱名號、職能管理上又有并存關(guān)系，所以探討涼州都督府和河西節(jié)度使雙方的關(guān)系，其核心歷史意義對于研究涼州地區(qū)特殊軍事戰(zhàn)略地位提供了參考。

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