臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對陜西的啟示

田庚 李永剛 魏亞娟 雷娟

臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)起步早且發(fā)展較成熟，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對于陜西具有啟示和借鑒意義。

1? ?臺灣發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)主要經(jīng)驗(yàn)

1.1? ?重體驗(yàn)，突出特色創(chuàng)意? ?臺灣地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營場所，注重游客的參與和體驗(yàn)感受，并能因地制宜面向目標(biāo)群體，設(shè)計(jì)和建造起一批主題有特色和創(chuàng)意鮮明的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)（場）。例如，以奶牛與蝴蝶為主題的“飛牛牧場”，所有景觀規(guī)劃和營運(yùn)規(guī)劃都圍繞“親子”進(jìn)行，擁有美式牧場景觀和蝴蝶園等生態(tài)教育區(qū)域，并伴有多種體驗(yàn)項(xiàng)目，如擠牛奶、給牛羊喂食，制作牛奶餅干、冰淇淋、奶酪等DIY項(xiàng)目，門票還可兌換奶制品，配套有餐飲、住宿、會議設(shè)施。臺一生態(tài)休閑農(nóng)場，則突出“花天花地”特色，游客可賞花卉、吃花餐、喝“花酒”，還可制作押花鑰匙圈、押花紙扇等，農(nóng)場里隨處可見花柱、花墻、花屋景觀。一些休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營者還善于挖掘當(dāng)?shù)貧v史文化與特色資源，將鄉(xiāng)村民俗、農(nóng)耕文化、生產(chǎn)器具等與休閑農(nóng)業(yè)深度結(jié)合，通過游客的親身體驗(yàn)使鄉(xiāng)村民俗和產(chǎn)業(yè)文化得到傳承。

1.2? ?重管理，強(qiáng)調(diào)協(xié)作分工? ?臺灣休閑農(nóng)業(yè)由臺灣地區(qū)“農(nóng)委會”主管，“觀光局”和“經(jīng)濟(jì)建設(shè)委員會”協(xié)同管理，在“農(nóng)委會”下設(shè)立“休閑農(nóng)業(yè)管理及輔導(dǎo)處”，各縣市也相應(yīng)設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)管理及輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)部門自1990年起，相繼出臺“發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)計(jì)劃”“休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置管理辦法”“休閑農(nóng)漁園區(qū)計(jì)劃”等，并于1995年發(fā)布了《農(nóng)業(yè)政策白皮書》，明確提出“依據(jù)地區(qū)農(nóng)業(yè)特色及景觀資源，規(guī)劃發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)及娛樂漁業(yè)”。在《跨世紀(jì)農(nóng)業(yè)建設(shè)方案》及“農(nóng)委會”2009—2012年以及2010—2013年中程計(jì)劃中，都有對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、措施的規(guī)定。

管理部門主要負(fù)責(zé)制定政策法規(guī)，編制和審批規(guī)劃，安排資金補(bǔ)助和貸款，支持公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供信息咨詢服務(wù)，制定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，定期檢查和評估，加強(qiáng)與旅游部門的聯(lián)系等。相關(guān)部門先后制定《休閑農(nóng)業(yè)管理辦法》《休閑農(nóng)場建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范》《休閑農(nóng)場經(jīng)營計(jì)畫審查作業(yè)要點(diǎn)》《休閑農(nóng)業(yè)區(qū)劃定審查作業(yè)要點(diǎn)》《非都市土地作休閑農(nóng)業(yè)使用興辦事業(yè)計(jì)畫及變更編定審查作業(yè)要點(diǎn)》《非都市土地休閑農(nóng)業(yè)區(qū)容許作休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施使用審查作業(yè)要點(diǎn)》及《休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)計(jì)畫研提及輔助要點(diǎn)》等。在2010年修訂的《農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》里，對休閑農(nóng)業(yè)的定義、主管部門、經(jīng)營許可、輔導(dǎo)管理等內(nèi)容作了明確規(guī)定。2018年又對《休閑農(nóng)業(yè)管理辦法》進(jìn)行了修訂。

但是管理部門不能包辦一切，還要有行業(yè)協(xié)會的參與和休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的良性競合。1998年，非營利人民團(tuán)體“臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會”成立，該協(xié)會扮演學(xué)術(shù)界、政府與產(chǎn)業(yè)界的橋梁，以協(xié)助農(nóng)業(yè)升級、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、建構(gòu)樂活農(nóng)村為目標(biāo)，推動臺灣農(nóng)業(yè)成為適合旅游也適合居住的生活空間。臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會秘書處下設(shè)四大部門：行政事務(wù)部門，負(fù)責(zé)秘書處管理和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營;人力發(fā)展部門，設(shè)立臺灣休閑農(nóng)業(yè)學(xué)院，推動休閑農(nóng)場經(jīng)營管理師認(rèn)證制度，負(fù)責(zé)培育經(jīng)營管理人才;產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門，負(fù)責(zé)法令研修，推動休閑農(nóng)場服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證，建構(gòu)穩(wěn)定且高質(zhì)量的休閑農(nóng)業(yè)品牌;市場營銷部門，負(fù)責(zé)新商品研發(fā)，開拓旅游市場。

1.3? ?重理念，開發(fā)“三生”功能

1）注重開發(fā)“三生”功能。休閑農(nóng)業(yè)融合了農(nóng)村的一、二、三產(chǎn)業(yè)，不光有第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)），還有第二產(chǎn)業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)）和第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)），兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生”功能。臺灣休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營者注重開發(fā)“三生”功能，讓游客親身參與和體驗(yàn)，從中獲得知識和樂趣。如嘉義縣阿里山高山休閑茶園，集茶葉種植、觀光、采摘、制茶、售茶等為一體，既是茶葉生產(chǎn)場所，也是阿里山鄒族部落的生活場所，還是山地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)場所，游客到此，可以全方位體驗(yàn)茶葉生產(chǎn)活動、鄒族傳統(tǒng)生活方式，并欣賞山地茶園優(yōu)美的自然生態(tài)。

2）注重“健康永續(xù)的生活方式”（即“樂活”，LOHAS）。臺灣休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營者將“樂活”的理念貫穿于產(chǎn)業(yè)鏈中，力求為游客提供愉悅身心、增益健康的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和產(chǎn)品，以此提升休閑農(nóng)業(yè)品質(zhì)。

3）注重多元化發(fā)展。臺灣休閑農(nóng)業(yè)初期是以觀光、采摘體驗(yàn)等內(nèi)容為主，目前已向健康養(yǎng)生、親子知性探索、DIY體驗(yàn)學(xué)習(xí)、美食饗宴與舒壓療愈等多元化休閑方向發(fā)展。

1.4? ?重宣傳，整合品牌營銷? ?臺灣休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍重視形象宣傳和品牌打造，企業(yè)與協(xié)會等組織密切配合，形成了高效的營銷網(wǎng)絡(luò)。促銷手段也較為多樣化，如在機(jī)場、車站設(shè)置有統(tǒng)一識別標(biāo)志的旅游服務(wù)中心，向游客推介路線、景點(diǎn);利用互聯(lián)網(wǎng)開展宣傳和電子商務(wù);企業(yè)印發(fā)自己的宣傳畫冊;協(xié)會編印觀光旅游地圖等。網(wǎng)絡(luò)營銷通過臺灣休閑農(nóng)業(yè)旅游網(wǎng)“農(nóng)場趴趴走”推出農(nóng)莊住宿、田園美食、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、采果旅行券，覆蓋56家臺灣優(yōu)秀休閑農(nóng)場，策劃超過100條以上的農(nóng)場旅游行程。游客可以方便地在在網(wǎng)上獲得休閑農(nóng)業(yè)場所的詳細(xì)資訊，并在網(wǎng)上預(yù)訂門票和房屋。

2? ?陜西休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題

“十三五”以來，陜西休閑農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，形成休閑農(nóng)家、休閑農(nóng)園、休閑鄉(xiāng)村等形式多樣的模式和類型。休閑農(nóng)業(yè)年接待人次、年經(jīng)營總收入、從業(yè)人員年均薪資穩(wěn)步增加。據(jù)抽樣統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，陜西具有一定規(guī)模的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1.2萬個(gè)，從業(yè)人數(shù)26.4萬人，其中農(nóng)民就業(yè)人數(shù)21.6萬人，帶動農(nóng)戶9.1萬戶。全年接待游客1.1億人次，營業(yè)收入77.7億元，從業(yè)人員年平均勞動報(bào)酬2.4萬元。全省累計(jì)創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（區(qū)）13個(gè)、示范點(diǎn)20個(gè)，中國美麗休閑鄉(xiāng)村25個(gè)，中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)3處，中國美麗田園11處。但對比臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，陜西還存在明顯差距，發(fā)展中存在一些問題。

2.1? ?缺乏規(guī)劃設(shè)計(jì)，創(chuàng)意不足? ?實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地在發(fā)展中缺乏多規(guī)合一的系統(tǒng)性規(guī)劃，創(chuàng)新意識也不強(qiáng)，高端服務(wù)少。

1）鄉(xiāng)土風(fēng)味不足。大多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)仍停留在休閑、觀光、采摘、垂釣、燒烤等初級業(yè)態(tài)上，主題特色不鮮明，鄉(xiāng)村民俗、農(nóng)耕文化等挖掘不充分，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不長，產(chǎn)品不豐富，甚至有些開發(fā)破壞了農(nóng)村風(fēng)貌，丟掉了鄉(xiāng)韻，更找不到“鄉(xiāng)愁”。

2）創(chuàng)意創(chuàng)新不足。產(chǎn)品供給能力不足，活動簡單，缺乏新意，參與體驗(yàn)性項(xiàng)目較少，經(jīng)營形式簡單雷同、同質(zhì)同構(gòu)現(xiàn)象較為普遍，經(jīng)營淡旺季明顯，市場競爭力不強(qiáng)。

3）高端服務(wù)不足。行業(yè)整體缺少親子教育、健康療養(yǎng)、休閑度假等高端服務(wù)，消費(fèi)者需求得不到充分滿足。

2.2? ?缺乏專業(yè)人才隊(duì)伍，運(yùn)營水平和影響力不足

1）缺專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，缺經(jīng)營管理服務(wù)人才，缺行業(yè)協(xié)會組織。從事休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃和設(shè)計(jì)、創(chuàng)意策劃、產(chǎn)品研發(fā)的機(jī)構(gòu)比較少。

2）缺乏品牌營銷。目前，大多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏長遠(yuǎn)計(jì)劃，缺乏營銷理念，導(dǎo)致打造品牌有想法、維護(hù)品牌沒做法，產(chǎn)品缺特色，宣傳缺創(chuàng)意。

2.3? ?缺乏用地支撐，經(jīng)營主體信心不足? ?部分地區(qū)在“大棚房”整治活動中采取“一刀切”的方式，簡單粗暴，挫傷了經(jīng)營主體發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的積極性。管理部門對休閑農(nóng)業(yè)用地缺少明確的扶持政策和細(xì)化管理辦法。土地增減掛鉤指標(biāo)難以用于休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地發(fā)展非生產(chǎn)性項(xiàng)目的費(fèi)用過高。有的缺乏基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)重影響服務(wù)的質(zhì)量。

3? ?推動陜西休閑農(nóng)業(yè)的建議

3.1? ?加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局? ?在深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的背景下，要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、各地民俗風(fēng)情等資源優(yōu)勢，做好休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃與相關(guān)上位規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，積極推動“多規(guī)合一”，因地制宜編制（修訂）發(fā)展規(guī)劃，推動產(chǎn)業(yè)“近城、靠景、依產(chǎn)（特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)）、沿路”有序布局，合理發(fā)展。重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)以西安為核心的都市休閑農(nóng)業(yè)圈，構(gòu)筑沿渭河、漢江、黃河、丹江四條“黃金水道”，南北交通干線、關(guān)中環(huán)線兩條“黃金干線”的六大休閑農(nóng)業(yè)帶，凸顯陜北黃土風(fēng)情、關(guān)中農(nóng)耕民俗、陜南山水風(fēng)光，推動全省形成“一圈引領(lǐng)、六帶升級、三區(qū)聯(lián)動、多星擴(kuò)散”的發(fā)展格局。

3.2? ?完善支持政策，增強(qiáng)發(fā)展后勁

1）優(yōu)化發(fā)展政策。建議各地對現(xiàn)行休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整和完善，重點(diǎn)制定休閑農(nóng)業(yè)的融資、貸款、用地、規(guī)劃政策，破解發(fā)展瓶頸，落實(shí)好《陜西農(nóng)業(yè)廳關(guān)于開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級行動的實(shí)施意見》，推進(jìn)理念升級、業(yè)態(tài)升級、硬件升級、內(nèi)涵升級、服務(wù)升級、體系升級、規(guī)模升級，推動休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展。

2）拓展資金渠道。鼓勵(lì)各地將鄉(xiāng)村建設(shè)資金適當(dāng)向休閑農(nóng)業(yè)集聚區(qū)傾斜。鼓勵(lì)各地采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式加大財(cái)政扶持力度。鼓勵(lì)社會資本依法合規(guī)利用眾籌、“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式投資休閑農(nóng)業(yè)。

3.3? ?探索用地指導(dǎo)，盤活生產(chǎn)要素

1）建立用地標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)土地用途監(jiān)管的同時(shí)，不能簡單粗暴地“一刀切”。厘清土地紅線、生態(tài)紅線、建設(shè)用地紅線是重中之重。借鑒臺灣對休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施用地的引導(dǎo)，在研究休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)用地合理需求的基礎(chǔ)上，爭取出臺休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，推動經(jīng)營主體合理合法取得建設(shè)用地指標(biāo)。

2）用足用地政策。支持有條件的地方通過盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、“四荒地”、可用林場和水面等土地資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)各地將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃合理安排。

3）創(chuàng)新用地方式。在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展適宜區(qū)，以農(nóng)村土地確權(quán)為支撐，創(chuàng)新休閑農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)程序，鼓勵(lì)村民將宅基地和土地承包經(jīng)營權(quán)自愿流轉(zhuǎn)給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，再由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)給投資方進(jìn)行經(jīng)營。村民以土地經(jīng)營權(quán)入股，年底以保底和股權(quán)分紅的方式獲得收益。

3.4? ?豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)，提質(zhì)擴(kuò)容促發(fā)展

1）豐富業(yè)態(tài)類型。鼓勵(lì)各地依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，有規(guī)劃地開發(fā)休閑農(nóng)莊、特色民宿、山地度假等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)多樣化、個(gè)性化發(fā)展。

2）強(qiáng)化設(shè)計(jì)創(chuàng)新。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)事景觀、環(huán)保包裝、鄉(xiāng)土文化和休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營場所進(jìn)行設(shè)計(jì)。引導(dǎo)經(jīng)營主體利用農(nóng)業(yè)自然環(huán)境、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)耕文化等資源要素，開發(fā)具有創(chuàng)意的特色農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，以差異化發(fā)展提升休閑農(nóng)業(yè)附加值。

3）提升文化內(nèi)涵。各地要加強(qiáng)陜西傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居的保護(hù)力度，發(fā)展主客共享的美麗休閑鄉(xiāng)村，加快鄉(xiāng)土民俗文化的推廣、保護(hù)和延續(xù)，提升休閑農(nóng)業(yè)的文化軟實(shí)力。

3.5? ?強(qiáng)化支撐體系，提升公共保障力度

1）加強(qiáng)體系建設(shè)。建議全省各地在組織結(jié)構(gòu)上設(shè)立從上到下的休閑農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)，專職負(fù)責(zé)推動休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，并盡快建立全省各級休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，確保政府在制度建設(shè)、市場規(guī)范、行業(yè)監(jiān)管、資金籌措、宣傳策劃等方面發(fā)揮積極的主導(dǎo)或引導(dǎo)作用。

2）規(guī)范行業(yè)服務(wù)。完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范經(jīng)營服務(wù)場地、從業(yè)資格、經(jīng)營服務(wù)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量，以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。

3）加強(qiáng)人才培育。依托陜西教育資源優(yōu)勢，鼓勵(lì)各類高校、職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增設(shè)休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)及課程，加快休閑農(nóng)業(yè)管理人才培養(yǎng)。逐步推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)講解員、導(dǎo)覽員持證上崗制度，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量。

4）加強(qiáng)宣傳營銷。建議盡快建設(shè)陜西休閑農(nóng)業(yè)旅游網(wǎng)絡(luò)平臺，吸納全省休閑精品精點(diǎn)線路和美麗鄉(xiāng)村入駐，并鼓勵(lì)各地充分運(yùn)用微信等新媒體，宣傳休閑農(nóng)業(yè)重大活動、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)典型，及時(shí)向社會發(fā)布各類農(nóng)事節(jié)慶、節(jié)會等熱點(diǎn)信息。

（參考文獻(xiàn)略）