林業(yè)碳匯交易機制對草原碳匯發(fā)展的借鑒研究

張昕雨 石小亮

摘要：? 闡述近年來內(nèi)蒙古大興安嶺地區(qū)林業(yè)碳匯項目計劃試點、交易合作、推廣監(jiān)測、體制建設(shè)的發(fā)展歷程以及取得的初步成效，總結(jié)成功的經(jīng)驗與啟示?；趦?nèi)蒙古大興安嶺地區(qū)草地碳儲量、碳管理、補償機制發(fā)展進程的探討，分析其在碳匯發(fā)展的資源投入、政策支撐以及管理水平等方面存在的問題。以碳匯平臺建設(shè)經(jīng)驗為基礎(chǔ)，為草原碳匯發(fā)展提出對策建議：碳匯發(fā)展應(yīng)效仿林業(yè)的成功案例，搭建交易平臺，對不同主體進行有效激勵;政府要加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，吸引不同市場主體參與;加強草地碳排放核算研究，培養(yǎng)人才;克服草原退化、沙化、火災(zāi)等因素制約，提高個人、企業(yè)對于節(jié)能減排的認(rèn)識。

關(guān)鍵詞：? 森林碳匯;? 草原碳匯;? 內(nèi)蒙古大興安嶺

中圖分類號：? ?F 326. 2? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：? ?A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1001 - 9499（2020）06 - 0048 - 07

中國是國際上溫室氣體排放量較大的國家之一，自京都議定書簽訂以來，中國作為負(fù)責(zé)任的大國，積極承擔(dān)起了碳減排的責(zé)任。碳匯是中國發(fā)展低碳經(jīng)濟、緩解溫室氣體減排壓力的重要途徑，其中林業(yè)碳匯、草原碳匯在碳匯系統(tǒng)中占有十分重要的地位。林業(yè)碳匯交易是指將排放出的二氧化碳通過排放權(quán)交易進行補償?shù)囊环N機制，發(fā)展碳匯交易能夠有效推進中國生態(tài)產(chǎn)品貨幣化和生態(tài)補償制度建設(shè)。

“碳匯”一詞來源于1997年簽訂的《京都議定書》，該協(xié)定是通過CO2的“抵消策略”，將大氣中的CO2含量穩(wěn)定在可控的水平范圍內(nèi)，自該協(xié)定簽訂后，中國作為國際社會中負(fù)責(zé)任的一員承擔(dān)了相應(yīng)的減排義務(wù)。近年來，國內(nèi)學(xué)者對于碳匯、碳匯交易及林草碳匯做了很多研究，何桂梅等梳理了我國碳交易市場建設(shè)進展，總結(jié)7個碳交易試點的經(jīng)驗和做法，表明各類自愿碳匯營造林活動、碳補償活動的廣泛開展以及CDM項目成功的簽發(fā)使我國碳匯林業(yè)的發(fā)展邁出了重要的一步 [ 1 ]。崔麗媛以北京市為主要研究對象，運用層次分析的方法，發(fā)現(xiàn)林業(yè)碳匯中法律體系、碳匯產(chǎn)品的定價機制、碳匯交易資源配置的管理水平、人才技術(shù)為影響其交易等四項主要因素[ 2 ]。古強在研究草原碳匯以及區(qū)域協(xié)同治理方法、可行性、適用性時，對于不同區(qū)域的協(xié)同度進行測定，測定結(jié)果表明內(nèi)蒙古自治區(qū)草原的區(qū)域間差異較大，漲落波動頻繁，配套措施不完善，發(fā)展持續(xù)力較差[ 3 ]。由于我國碳匯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并未形成完整的體系，研究者們多關(guān)注不同地區(qū)的項目交易進展、國際或國內(nèi)市場所面臨的挑戰(zhàn)、未來發(fā)展的趨勢、經(jīng)驗對策等方面，對于草原碳匯的研究多集中在牧民以及其他主體對草原碳匯項目的參與意愿、未來交易機制、協(xié)作管理等問題的發(fā)展路徑。

內(nèi)蒙古自治區(qū)大興安嶺地區(qū)森林、草原碳庫豐富，發(fā)展碳匯具有廣闊的市場前景，近年來林業(yè)碳匯減排量交易成功的案例以及較為完善的碳匯資源管理體制也為草原碳管理戰(zhàn)略研究提供了指引。本研究通過分析內(nèi)蒙古大興安嶺國有林區(qū)開展的林業(yè)CDM項目和CCER項目案例，探索林業(yè)碳匯交易的基本流程以及管理模式，總結(jié)林業(yè)碳匯項目交易的經(jīng)驗，充實草原碳匯的研究成果，有針對性地提出可供參考的經(jīng)驗建議，這對于解決草原建設(shè)資金不足、缺乏交易基本體系框架等問題具有參考意義，為加強草原管理水平、促進草原可持續(xù)發(fā)展建設(shè)提供新的依據(jù)。

1 內(nèi)蒙古大興安嶺地區(qū)林業(yè)碳匯交易現(xiàn)狀及經(jīng)驗

1. 1 內(nèi)蒙古大興安嶺地區(qū)林業(yè)碳匯交易現(xiàn)狀

目前，中國已經(jīng)建立了以自愿交易為基礎(chǔ)的碳交易平臺，利用市場機制來控制和減少碳排放，推進生態(tài)補償市場化，使經(jīng)濟發(fā)展朝低碳綠色的方向轉(zhuǎn)變。在實行碳減排的過程中，我國南方地區(qū)森林資源較為稀缺，工業(yè)企業(yè)碳排放的交易成本較高。內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)是我國五大國有林區(qū)之一，森林覆蓋面積占整個大興安嶺46%，承擔(dān)著維護生物多樣性以及生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的重要職責(zé)，森林蓄積7.47億m3，蓄積量在全國國有林區(qū)中居第1位，與南方地區(qū)相比較，具有成本低、配額量大的優(yōu)勢，一些排放量大的企業(yè)傾向于在此進行碳交易。

林區(qū)碳匯產(chǎn)品交易形式分為兩種：一種基于項目，即林區(qū)通過再造林項目或者森林經(jīng)營項目，將項目產(chǎn)生的碳匯產(chǎn)品（減排量或者碳信用）出售給需要減排的企業(yè)。另一種基于配額，即林區(qū)通過優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新發(fā)展減排技術(shù)等手段控制減排量或者碳信用。從林業(yè)碳匯方法學(xué)和模式的角度來看，項目主要有兩種實施方式：一種是通過與中國綠色碳匯基金會、綠化基金會等中介機構(gòu)的協(xié)助，由林業(yè)局全資投入開展碳匯造林項目，獨立擁有項目所有權(quán)。另一種是前期碳匯項目建設(shè)出資由中介機構(gòu)承擔(dān)，中介機構(gòu)與林業(yè)局作為共同業(yè)主分配減排量市場交易的利潤。這兩種形式的項目主要涉及地方林業(yè)局及中介機構(gòu)，國家林業(yè)局、發(fā)改委、林管局等管理機構(gòu)也參與其中。

近年來，內(nèi)蒙古大興安嶺地區(qū)碳匯項目持續(xù)開展。2014年，綽爾林業(yè)局完成項目開發(fā)、DOE審定、核查、簽發(fā)等過程，總排碳量為138.7萬t。2016年，國家林業(yè)局要求各省、自治區(qū)要通過監(jiān)督碳匯考核、營造碳匯林等方式，進行有效的林地管理以應(yīng)對氣候變化，并通過開展摸底調(diào)查、推進試點、完善交易政策等方式推進全國碳匯交易進程。2016年，金河林業(yè)局開展的林業(yè)溫室氣體自愿減排項目——金河森林工業(yè)有限公司碳匯造林項目獲得審批，預(yù)估年均碳減排量 235 425 tCO2/年。2017年，內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)與中國綠色碳匯基金會合作完成了綽爾林業(yè)局VCS標(biāo)準(zhǔn)林業(yè)碳匯項目，項目區(qū)設(shè)在五一林場，林業(yè)局將此林地管理類碳匯項目所獲得的部分減排量提供給華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所，浙江華衍投資管理有限公司以120萬元購買了所需的林業(yè)碳匯產(chǎn)品。2018年，烏爾旗漢初次嘗試森林經(jīng)營類碳匯研究項目，成功運用了動態(tài)可變密度森林生長、碳庫計量監(jiān)測、生物量碳密度測度等模型，取得了許多技術(shù)突破，開發(fā)森林可持續(xù)經(jīng)營碳匯林面積1 325.74 hm2，項目實施期為20年，預(yù)計產(chǎn)生大約44 305 t可認(rèn)證的CO2減排量，年均減排量2 215 t。烏爾旗漢林業(yè)局選派代表出席了在波蘭舉辦的第二十四屆聯(lián)合國氣候大會，發(fā)表了以“天保工程對于中國生態(tài)轉(zhuǎn)型以及應(yīng)對世界氣候變化”為主題的演講。同時，綽爾林業(yè)局國際核證減排標(biāo)準(zhǔn)林業(yè)碳匯項目進入第二個核查期，預(yù)計減排量將達(dá)到39萬t。

1. 2 內(nèi)蒙古大興安嶺地區(qū)林業(yè)碳匯發(fā)展經(jīng)驗

1. 2. 1 積極開創(chuàng)減排量交易成功的案例

內(nèi)蒙古大興安嶺地區(qū)建立碳排放權(quán)交易市場，秉承“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的林區(qū)建設(shè)理念，能夠進一步促進林區(qū)生態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展。雖然林區(qū)的碳交易市場建設(shè)還未完全成形，尚處于逐步形成、穩(wěn)定運行的初級階段，但是林管局已經(jīng)對于不同交易形式進行了大膽的嘗試，7個試點也在有序推進，無論是基于項目還是基于配額的交易形式，都取得了初步成功（見表1）。這不僅對于解決林區(qū)的資金建設(shè)、促進林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用，也有利于降低社會減排成本，推動林區(qū)經(jīng)濟向綠色低碳轉(zhuǎn)型升級。在未來，林區(qū)將建立適用于自身發(fā)展的碳交易配額分配辦法，客觀合理地調(diào)整林業(yè)碳排放配額及其核算方式，將提高森林儲碳水平作為林區(qū)生態(tài)保護建設(shè)良性發(fā)展的新路徑。

1. 2. 2 政府重視，出臺配套政策

隨著碳匯交易市場的逐漸發(fā)展，人們已經(jīng)明確意識到林業(yè)碳匯交易需要內(nèi)外雙驅(qū)動力，即不僅需要資本作為內(nèi)生動力推動碳匯市場的逐漸發(fā)展，也需要外部政策與法制的保障。由2018年19個林業(yè)局森林撫育面積與人工造林面積圖（圖1）可以看出，2018年人工造林面積最多的是烏爾旗漢林業(yè)局，森林撫育面積最多的是根河林業(yè)局，這與兩個林業(yè)局開展的碳匯造林項目與森林經(jīng)營碳匯項目息息相關(guān)。為應(yīng)對“十三五”期間氣候變化，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府印發(fā)了林業(yè)政策與行動白皮書，強調(diào)增加生態(tài)林建設(shè)面積，使其達(dá)到5 000萬畝（1畝=0.067 hm2）。從組織架構(gòu)方面來看，內(nèi)蒙古大興安嶺林業(yè)集團公司參照國家對全國碳市場建設(shè)的頂層設(shè)計，在各個林業(yè)局成立了碳匯管理職能部門——碳匯辦，將碳匯辦的職能分為了經(jīng)營管護、天保工程、碳匯項目申請與認(rèn)定、碳市場交易規(guī)劃等八大框架體系，這一舉措取得了顯著的成效。

1. 2. 3 金融機制輔助，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力

林業(yè)碳匯項目申請流程大體可分為6個階段（圖2），初期階段的項目開發(fā)注冊、DOE審定核查、碳匯計量監(jiān)測、碳匯產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范等步驟均需要大量資金投入，只有擁有充足的資金，才能在開發(fā)項目的所有權(quán)上擁有保障，使項目的推廣和宣傳上更具有優(yōu)勢，推動碳匯市場快速發(fā)展。林業(yè)碳匯的融資可通過政府直接投資，但是這部分資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在意識到財政融資、企業(yè)融資或金融機構(gòu)協(xié)助融資的重要作用后，林區(qū)開展了基于排放權(quán)交易和基于直接投資的兩項碳金融活動，籌備了多次碳金融體系培訓(xùn)班，建設(shè)綜合性金融機構(gòu)，提高對于碳匯金融項目的認(rèn)知度，增加對碳金融交易規(guī)則、風(fēng)險評級、減排單位認(rèn)證等環(huán)節(jié)的把控，使受訓(xùn)者擁有碳匯金融項目的開發(fā)執(zhí)行能力，吸引各方社會力量共同參與項目。

1. 2. 4 提升專業(yè)技術(shù)，加大碳匯監(jiān)測基礎(chǔ)建設(shè)

為了強化培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才、隊伍以及碳匯管理人員，使更多的人參與到建設(shè)北方綠色生態(tài)屏障的過程中，林管局聘請了國家林草局造林司、自治區(qū)林科院、管理局森林調(diào)查規(guī)劃院等單位的資深專家開展專題講座，使林區(qū)碳管理人員明確掌握碳交易的基本策略，學(xué)習(xí)大型央企碳管理經(jīng)驗。同時，學(xué)習(xí)國外林業(yè)碳匯的科學(xué)計量和監(jiān)測體系，努力與林業(yè)生態(tài)補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)接軌，實現(xiàn)了“碳成本”向“碳機遇”的成功轉(zhuǎn)變。

1. 2. 5 加強監(jiān)督管理，減少各種破壞因素

森林火災(zāi)破壞性極強，會導(dǎo)致林木的蓄積量大大降低，而內(nèi)蒙古大興安嶺地區(qū)氣候干燥、林木眾多，一旦發(fā)生火災(zāi)，風(fēng)大戰(zhàn)線長，火源管控難度大，火勢通常難以控制，森林生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞，幾乎不可能恢復(fù)。為此，林區(qū)采取筑牢宣傳、責(zé)任、檢查、審批、應(yīng)急準(zhǔn)備防線等“五個筑牢”的工作措施，加大“區(qū)域聯(lián)防”、“互相聯(lián)防”、“十戶聯(lián)防聯(lián)?！保略O(shè)備、新技術(shù)的使用大大提高了撲火行動的科技含量。2018年，內(nèi)蒙古自治區(qū)因為嚴(yán)重火災(zāi)而導(dǎo)致森林資源被破壞的面積較2017年減少了431.9%（圖3），當(dāng)日滅火率在95%以上，有效保護了森林資源安全。

2 內(nèi)蒙古大興安嶺地區(qū)草原碳匯現(xiàn)狀

2. 1 草原碳匯交易現(xiàn)狀

草地生態(tài)系統(tǒng)的有機碳儲量分布僅次于森林生態(tài)系統(tǒng)，光合效率高，在空間上與森林互補，幫助森林固定土壤，在碳匯系統(tǒng)中具有重要作用。據(jù)測算，每公頃草地可固碳1.5 t/年，擁有656 萬hm2天然草原的內(nèi)蒙古大興安嶺地區(qū)，每年可固碳984萬t，是國家重點的納碳貯碳基地。近年來，內(nèi)蒙古大興安嶺地區(qū)草原碳匯交易取得了一定進展。

其一，內(nèi)蒙古自治區(qū)已經(jīng)逐步開展了草原碳儲量基礎(chǔ)研究。2014年，國家發(fā)布了相關(guān)的減排計量與監(jiān)測方法學(xué)，給各地區(qū)可持續(xù)草地資源的監(jiān)測提供指導(dǎo)性方向。在此之前，林區(qū)從未開展過全區(qū)范圍的草原碳匯監(jiān)測調(diào)查，但經(jīng)過一段時間的梳理和規(guī)范后，部分高校、科研機構(gòu)已經(jīng)對內(nèi)蒙古自治區(qū)草地碳儲量有了大致的計算，開展的北方草地碳匯機理研究取得了一批建設(shè)性的科研成果。

其二，草原補償機制的力度逐漸增強。草原生態(tài)補償?shù)暮诵脑谟谝越?jīng)濟手段宏觀調(diào)控不同草原相關(guān)主體之間的利益關(guān)系，使受益者成為保護和可持續(xù)利用草原生態(tài)系統(tǒng)的新動能。草原補償機制建立后牧民在草原補獎資金方面受到保障，不僅使生態(tài)得到了保護，而且牧民獲得了經(jīng)濟效益，在一定程度上改善了民生。2009至2018年，內(nèi)蒙古自治區(qū)的人工種草保有面積呈持續(xù)上升趨勢（圖4），“十三五”時期，國家要求進一步加大生態(tài)補償機制的實施強度，根據(jù)草原保護建設(shè)規(guī)劃，預(yù)計到2020年退化草原改良2000萬畝，草原面積的大幅度增加為草原碳匯交易萌芽的產(chǎn)生打下了堅實的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，林區(qū)還需要進一步建立協(xié)同發(fā)展機制，有效發(fā)揮政府統(tǒng)籌和引領(lǐng)作用。

人工種草保有面積

其三，內(nèi)蒙古自治區(qū)草原碳管理戰(zhàn)略研究有所加強，已經(jīng)有不少學(xué)者進行了此方面的研究。目前，北京環(huán)交所也開展了許多碳管理培訓(xùn)班，林區(qū)已經(jīng)初步整理現(xiàn)有草原碳匯區(qū)域協(xié)同治理的相關(guān)問題，通過找出碳匯區(qū)域協(xié)同治理方法，對于不同區(qū)域的協(xié)同度進行測量比較，為草原資源經(jīng)營管理提供了一定參考。

其四，建立了維護草原生態(tài)的戰(zhàn)略聯(lián)盟——內(nèi)蒙古地區(qū)草原生態(tài)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，該聯(lián)盟致力于構(gòu)筑草原生態(tài)屏障的修復(fù)。草原生態(tài)產(chǎn)業(yè)與碳匯的發(fā)展息息相關(guān)，無論是草原面積、蓄積量、草地質(zhì)量任何一方面的提高，都對于建立草原生態(tài)市場化體制具有重要作用。草原生態(tài)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是一個擁有70多家成員，成員涉及工商企業(yè)、金融機構(gòu)、科研院所、牧民專業(yè)合作社等領(lǐng)域的創(chuàng)新合作組織，其中大部分企業(yè)均在開展有關(guān)草原生態(tài)修復(fù)技術(shù)的研究，生態(tài)項目覆蓋沙地荒漠治理、礦山邊坡以及土壤等自然資源的生態(tài)修復(fù)、植物園林、生態(tài)花園、城市水系等景觀的營造。截至2019年，聯(lián)盟已開展了包括烏拉蓋草原退化草地治理、扎魯特旗草原退化草地治理、烏蘭察布市華唐周邊生態(tài)修復(fù)等多個項目。

2. 2 草原碳匯發(fā)展存在的主要問題

內(nèi)蒙古大興安嶺地區(qū)人煙稀少，草原分布范圍廣闊、氣候溫度差異大、立地條件復(fù)雜，這為草原碳匯研究的深入開展帶來了諸多困難。林業(yè)碳匯已經(jīng)有20多年的發(fā)展歷史，但如今也只是初步構(gòu)建了雛形，草原碳匯是新興事物，其發(fā)展則更是需要長期探索和實踐。

2. 2. 1 缺少明確的政策指導(dǎo)

內(nèi)蒙古自治區(qū)的林區(qū)草原碳管理工作屬于農(nóng)牧廳權(quán)責(zé)范疇內(nèi)。農(nóng)牧廳共有農(nóng)村牧區(qū)事業(yè)處、畜牧局、農(nóng)墾局、農(nóng)牧業(yè)機械化管理局、農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟指導(dǎo)處等24個機關(guān)，同時設(shè)農(nóng)牧場科學(xué)技術(shù)推廣站、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全中心、飼料草種監(jiān)督檢驗站等機關(guān)對于草原資源的發(fā)展進行規(guī)劃和推廣，但是并沒有專門的部門去承擔(dān)草原碳匯項目的規(guī)劃、開發(fā)等職責(zé)，造成權(quán)責(zé)不明的情況。從政策角度來看，“十三五”期間自治區(qū)出臺的政策提到草原碳匯的工作方案僅有2個，分別為：內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)對氣候變化規(guī)劃以及節(jié)能降碳綜合工作方案，這兩個方案也是在提到林業(yè)碳匯時，簡單提及草原碳匯，并沒有對其未來資源交易路徑等做出明確的規(guī)劃。

2. 2. 2 牧民的參與度不高

2018年內(nèi)蒙古自治區(qū)牧民的人均可支配收入為13 094元，其中，經(jīng)營凈收入占52.04%。牧民的定居、放牧、種植等生產(chǎn)經(jīng)營活動在一定程度上會造成草場的超載、退化、沙化等問題，雖然自治區(qū)在實行“退耕還草”過程中牧民對于草原的生態(tài)價值已經(jīng)具有一定認(rèn)識，但是更大的約束在于大部分農(nóng)戶選擇“退耕還草”維護草原生態(tài)都是源于資金補償，而并非基于牧民個人良好的生態(tài)意識。牧民對于如何通過草原碳匯保護草場的認(rèn)識不足，也并沒有認(rèn)識到草原碳匯減排對于生態(tài)環(huán)境保護和個人收益的作用，很少有牧民愿意將個人的資金投入到碳基金當(dāng)中去。

2. 2. 3 要素投入?yún)T乏

促進草原生態(tài)體系穩(wěn)定至關(guān)重要，但無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是生態(tài)價值補償、產(chǎn)權(quán)界定等工作都需要大量的資金支持，僅僅由國家或者政府的財政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這就需要一些其他融資渠道的資金支持。但是由于我國現(xiàn)存的草原碳匯項目較少，并不能為林區(qū)草原碳資產(chǎn)開發(fā)和交易提供可復(fù)制、可推廣的成功案例示范。同時，草原碳匯項目公共品的特性，使金融機構(gòu)不能對這部分的資金需求提供有力的信貸支持，導(dǎo)致資金的投入量大大不足。據(jù)統(tǒng)計，2018年草原生態(tài)效益補償投資僅僅占大興安嶺地區(qū)生態(tài)建設(shè)保護投資比重的2.7%，相比森林管護及營造林投資所占比重小50.83%，可見草原生態(tài)體系建設(shè)資金十分匱乏。在技術(shù)層面，雖然草地光合作用的效率比較高，對碳的固定能力也更強，但是草原有機碳主要儲存于土壤中，監(jiān)測計量相對復(fù)雜，尤其缺乏專家、機構(gòu)的技術(shù)支持和創(chuàng)新研究，使草原碳匯的發(fā)展處于不利的地位。

3 林業(yè)碳匯對于草原碳匯的經(jīng)驗借鑒

3. 1 搭建交易平臺，對不同主體進行有效激勵

內(nèi)蒙古大興安嶺地區(qū)在《林業(yè)碳匯項目開發(fā)交易指南》的指導(dǎo)下，已經(jīng)打下了良好的碳匯交易基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)下，草原碳匯的發(fā)展更應(yīng)借鑒此經(jīng)驗，利用規(guī)模巨大的草原資源優(yōu)勢，積極參與到草原應(yīng)對氣候變化工作中去。草原碳匯交易平臺的搭建進程長路漫漫，應(yīng)通過草原碳匯項目吸引企業(yè)和個人（尤其是牧民）參與草原碳管理，保障市場主體活力。

3. 2 加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，吸引不同市場主體參與

草原碳匯屬于生態(tài)公共產(chǎn)品，被消費者無償使用，為了激發(fā)這些消費者積極參與到草原碳匯建設(shè)中來，政府應(yīng)加大資金投入，鼓勵金融機構(gòu)通過適度擴大信貸規(guī)模、幅度內(nèi)降低貸款利率來吸引個人、企業(yè)的參與，對金融機構(gòu)尤其是草原碳匯產(chǎn)業(yè)的金融機構(gòu)提供如減免該項業(yè)務(wù)的所得稅等優(yōu)惠的稅收政策，仿照支農(nóng)再貸款設(shè)立再貸款項目，將資本和市場進行有效的結(jié)合。

3. 3 加強草地碳排放核算研究，培養(yǎng)專業(yè)人才

碳匯交易的流程十分復(fù)雜，碳儲量的計算也具有難測度性，因此，應(yīng)盡快與科研和智庫機構(gòu)建立合作關(guān)系，深入研究復(fù)雜的碳匯核算方法，確保草原碳匯項目設(shè)計順利進行。要繼續(xù)完善草原碳匯計量監(jiān)測的流程體系，加大本土人才知識更新、技術(shù)提升和專業(yè)調(diào)整的力度，培養(yǎng)能夠掌握計量監(jiān)測、項目管理、計劃財務(wù)、風(fēng)險把控、資源調(diào)查等技能的碳匯復(fù)合型人才。提高專業(yè)人才孵化的投資水平，效仿農(nóng)業(yè)中的“三支一扶”建立具有激勵性質(zhì)的人才引進政策，防止內(nèi)蒙古人才流失，使這些本土人才能迅速成為發(fā)展草原碳匯事業(yè)的中堅力量。鼓勵相關(guān)企業(yè)學(xué)習(xí)外國相關(guān)的成功案例，如美國的CRP（自然保護項目）、NRI（國家資源清單項目）等草原管理體制以及碳監(jiān)測手段，先進的經(jīng)驗與實際情況相結(jié)合，因地制宜地發(fā)展碳匯經(jīng)濟。

3. 4 克服因素制約，提高對于節(jié)能減排的認(rèn)識

目前，大多數(shù)人相比較于草原碳匯對于林業(yè)碳匯更加熟悉，說明過去二十年間林業(yè)碳匯的宣傳力度比較大。牧民個人環(huán)保意識的不足制約了草原碳匯的發(fā)展，應(yīng)加強宣傳教育，營造全民參與草原碳匯的氛圍。通過構(gòu)建多層次、全范圍的碳匯宣教體系，在林區(qū)、牧區(qū)深入開展草原碳匯的建設(shè)宣傳教育活動，使更多的務(wù)林人能夠感受到保護生態(tài)所帶來益處，認(rèn)識到草原碳匯在節(jié)能減排、保護環(huán)境、應(yīng)對氣候變化的重要作用，打造林區(qū)特色“綠色經(jīng)濟”。

4 結(jié) 論

國內(nèi)林業(yè)碳匯交易的實踐雖起步較晚，但整體發(fā)展速度較快。在項目方法學(xué)方面，主要以國際VCS以及國內(nèi)自愿減排量（CCER）為核證標(biāo)準(zhǔn)進行碳匯項目的開發(fā)，碳儲量科學(xué)的計量和監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展為林業(yè)碳匯交易提供了便利。在管理體系架構(gòu)方面，通過對于林區(qū)經(jīng)營結(jié)構(gòu)、森林密度調(diào)整等頂層政策的設(shè)計，使森林碳儲量更加穩(wěn)定，完善的碳匯管理職能部門以及分工明確的框架體系使項目進程穩(wěn)步推進。在資金要素方面，通過直接投資、間接投資兩項金融活動，增加營林主體的運營資金，控制融資風(fēng)險。在人才要素方面，強化培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才團隊建設(shè)。在技術(shù)投入要素方面，通過提高技術(shù)裝備水平來預(yù)防森林火災(zāi)的發(fā)生，最大可能減少火災(zāi)對森林生態(tài)效能的影響，通過森林撫育、育苗造林等方式有效保持森林蓄積量。

借鑒林業(yè)碳匯交易的實踐經(jīng)驗，未來草原碳匯的發(fā)展要著重以下幾個方向：第一， 在草原生態(tài)補償方面，未來需要解決如何提高牧民參與草原碳匯意愿、建立牧民生態(tài)補償意識的利益驅(qū)動機制、激勵機制等問題，通過良好的監(jiān)督管理來減少草地的退化。第二，在草原碳儲量監(jiān)測方面，由于草原碳藏儲于土壤之中，相較于林業(yè)而言，碳監(jiān)測的難度更大、技術(shù)要求更高，而草原碳儲量的測定又是市場交易的基礎(chǔ)。需要加大對于草原碳的源、匯監(jiān)測技術(shù)研發(fā)力度，但此技術(shù)尚未成熟，市場投資研發(fā)的自發(fā)動力不足，未來國內(nèi)草原碳匯發(fā)展的前沿可能在于如何合理運用金融機制進行融資，激發(fā)市場內(nèi)生動力。 第三，在多主體參與草原碳匯事業(yè)發(fā)展的方面，目前各個主體對草原碳匯相關(guān)認(rèn)識不充分，參與度較低，未來應(yīng)實現(xiàn)公共部門以及其他創(chuàng)新合作組織的聯(lián)合聯(lián)動，使各個主體參與到減排增匯的行動中，實現(xiàn)雙贏甚至多贏。

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第1作者簡介：? 張昕雨（2000-），? 女，? 本科生，? 研究方向為森林資源與環(huán)境經(jīng)濟。

通訊作者：? 石小亮（1984-），? 男，? 博士后，? 講師，? 碩導(dǎo)，? 主要從事森林資源與環(huán)境經(jīng)濟、? 濕地生態(tài)系統(tǒng)安全評價與補償研究。

收稿日期： 2020 - 06 -? 18

（責(zé)任編輯：? ?王 巖）