旅游民宿發(fā)展規(guī)范化管理提升對(duì)策

張昊

摘要：隨著人民生活水平的不斷提高，旅游產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，旅游市場(chǎng)日趨成熟，而旅游民宿作為旅游業(yè)發(fā)展的新興模式，以其個(gè)性特點(diǎn)突出、文化氛圍濃郁、加強(qiáng)休閑體驗(yàn)等特征，已經(jīng)成為個(gè)性旅游的首選。但旅游民宿政策不明確、發(fā)展規(guī)劃不統(tǒng)一、安全隱患的存在、產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重、專業(yè)人才匱乏等因素卻限制了旅游民宿的發(fā)展。本文認(rèn)為應(yīng)該以政府主導(dǎo)、行業(yè)引領(lǐng)，整合資源、配套服務(wù)，規(guī)范管理、打造品牌、全域背景、創(chuàng)新業(yè)態(tài)等方面推動(dòng)旅游民宿高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民宿;管理;提升對(duì)策

中圖分類號(hào)：F592.7文獻(xiàn)識(shí)別碼：A文章編號(hào)：2096-3157（2020）26-0131-03

一、引言

十九大報(bào)告指出：“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)由人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！笔杖胨降奶岣撸罘绞降母淖?，休閑時(shí)間的增多，公共交通的便利，都加劇了人們對(duì)品質(zhì)生活的向往。旅游已經(jīng)成為新時(shí)代人們的重要生活方式，承載著人們對(duì)美好生活的向往，成為美麗經(jīng)濟(jì)、健康產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)之首。旅游民宿作為一種有別于星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化酒店的住宿設(shè)施已經(jīng)逐漸興起，滿足了大眾對(duì)自然環(huán)境與人文體驗(yàn)相融合的需求，已經(jīng)成為全域旅游發(fā)展下的新增長(zhǎng)點(diǎn)和脫貧攻堅(jiān)的重要抓手。

民宿最早源自英國(guó)，20世紀(jì)60年代初期，英國(guó)南部與中部農(nóng)家為了增加收入，采用B&B（Bed and Breakfast）提供早餐與住宿的經(jīng)營(yíng)方式，屬于家庭式招待所模式。20世紀(jì)70、80年代，德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家因?yàn)檫M(jìn)入了后工業(yè)化時(shí)代，在物質(zhì)條件富足的同時(shí)，城市化弊端逐漸顯現(xiàn)，回歸田園成為一種必然，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村民宿，成為鄉(xiāng)村發(fā)展的重要途徑，民宿業(yè)因此得以迅速發(fā)展。

中國(guó)的民宿發(fā)展實(shí)踐則起始于20世紀(jì)末的臺(tái)灣地區(qū)，從上世紀(jì)90年代末農(nóng)家樂(lè)開始，經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，經(jīng)歷了農(nóng)家樂(lè)、精品民宿、連鎖民宿、民宿村落4個(gè)階段，自2015年之后在大陸大規(guī)模迅速發(fā)展。

2015年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕85號(hào)），首次提出“積極發(fā)展綠色飯店、主題飯店、客棧民宿、短租公寓、長(zhǎng)租公寓、有機(jī)餐飲、快餐團(tuán)餐、特色餐飲、農(nóng)家樂(lè)等滿足廣大人民群眾消費(fèi)需求的細(xì)分業(yè)態(tài)”。

2016年中央一號(hào)文件，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》發(fā)布，提出了“依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。有規(guī)劃地開發(fā)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕露營(yíng)、戶外運(yùn)動(dòng)等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品”。

2019年文化和旅游部發(fā)布關(guān)于《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》（LB/T 065—2019）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的公告，對(duì)旅游民宿作出如下定義：利用當(dāng)?shù)孛窬拥认嚓P(guān)閑置資源，經(jīng)營(yíng)用客房不超過(guò)4層、建筑面積不超過(guò)80平米，主人參與接待，為游客提供體驗(yàn)當(dāng)?shù)刈匀弧⑽幕c生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施（根據(jù)所處地域的不同可分為城鎮(zhèn)民宿和鄉(xiāng)村民宿）。確定了旅游民宿開辦的基本條件，明確了三星級(jí)、四星級(jí)、五星級(jí)旅游民宿的劃分條件。國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的公布，對(duì)我國(guó)旅游民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有積極的推動(dòng)意義。

二、民宿發(fā)展中存在的問(wèn)題

旅游民宿在助力脫貧攻堅(jiān)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、文化傳承等方面都作出了積極的貢獻(xiàn)，成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。但不可否認(rèn)的是，在高速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了民宿管理不規(guī)范、安全事故多發(fā)、服務(wù)質(zhì)量不高、誠(chéng)信缺乏等問(wèn)題，需要加強(qiáng)各級(jí)管理部門對(duì)民宿監(jiān)管的力度。針對(duì)旅游民俗的發(fā)展現(xiàn)狀，從多方面進(jìn)行分析，規(guī)范管理，提升民宿服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)民宿保質(zhì)保量發(fā)展。

1.管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

自2015年始，國(guó)務(wù)院、各部委及地方各級(jí)政府先后發(fā)布涉及民宿行業(yè)的指導(dǎo)意見與相關(guān)條例，為規(guī)范民宿業(yè)發(fā)展出臺(tái)各類政策。截至2018年，全國(guó)已有267個(gè)關(guān)于民宿的文件出臺(tái)，23個(gè)省、市、自治區(qū)都出臺(tái)了相關(guān)扶持政策。2017年8月，國(guó)家旅游據(jù)公布的《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》（LB/T 065-2017）是首個(gè)國(guó)家級(jí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

但是民宿產(chǎn)業(yè)的管理仍存在如下兩個(gè)問(wèn)題。一是現(xiàn)有的管理辦法都是規(guī)章和行政規(guī)范性文件，缺乏民宿行業(yè)匹配的監(jiān)管制度依據(jù)，層級(jí)較低，地區(qū)性差異較大，民宿發(fā)展仍需開拓國(guó)家層面的政策支持，推動(dòng)民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是現(xiàn)階段仍有不少民宿處于無(wú)證經(jīng)營(yíng)的灰色地帶。首先，治安、消防、衛(wèi)生等特種行業(yè)許可證照難辦，是導(dǎo)致民宿無(wú)證經(jīng)營(yíng)的主要因素。其次，安全衛(wèi)生問(wèn)題也是比較重要，比如標(biāo)準(zhǔn)中提到的應(yīng)配備必要的防盜、應(yīng)急、逃生等安全設(shè)施，確保游客和從業(yè)人員人身和財(cái)產(chǎn)安全。應(yīng)建立各類相關(guān)安全管理制度和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)安全責(zé)任，定期演練。建設(shè)、運(yùn)營(yíng)應(yīng)因地制宜，采取節(jié)能減排措施，污水統(tǒng)一截污納管或自行有效處理達(dá)標(biāo)排放等都有一定難度。最后，從業(yè)人員一般都來(lái)自于家庭成員或本地成員，未接受專業(yè)的培訓(xùn)，存在安全隱患，增加了民宿經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。

2.配套服務(wù)及安全防控缺失

旅游民宿早期以休閑度假類型的名城、名鎮(zhèn)、名村為載體，如浙江杭州、江蘇蘇州、貴州、云南等地。2015年之后，多集中于大城市周邊的“三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，以文化底蘊(yùn)較為深厚、民俗習(xí)慣保護(hù)較為完好的地區(qū)為出游首選，主要集中在北京地區(qū)，江浙東部地區(qū)，福建、廣東等東南部地區(qū)，安徽、江西等以徽贛文化為特色的地區(qū)，云南、貴州、四川等富有民族特色的地區(qū)，湘黔桂地區(qū)，以及東北、西北地區(qū)。

但是民宿產(chǎn)業(yè)的配套服務(wù)仍存在如下幾個(gè)問(wèn)題：

一是圍繞自然景區(qū)開設(shè)的民宿存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住宿環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量、日常用品質(zhì)量都要低于《旅店業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB9663-1996）等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)消費(fèi)者人身安全和身體健康造成不良影響，在旅游高峰期時(shí)還存在隨意漲價(jià)，哄抬住宿餐飲價(jià)格，導(dǎo)致旅游者對(duì)旅游民宿的信任度下降。根據(jù)2019年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，民宿產(chǎn)品提供的配套服務(wù)設(shè)施以公共區(qū)域免費(fèi)WiFi最多（29181家），停車場(chǎng)次之（26304家），餐廳再次之（19660家），少數(shù)配套游泳池（4822家）、接機(jī)服務(wù)（4440家）、會(huì)議室（1093家），極少數(shù)有健身房（357家）和穿梭機(jī)場(chǎng)班車（100家）。

二是存在安全風(fēng)險(xiǎn)。民宿主要涉及公安、消防、旅游、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)督、衛(wèi)生等多個(gè)部門以及游客住宿隱私安全等問(wèn)題，加上安全防范不到位，缺乏緊急防范預(yù)案，遇到突發(fā)事件，很難得到救助。同時(shí)，因?yàn)槊袼藿?jīng)營(yíng)方式比較靈活，利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)交易，交易雙方真實(shí)信息資料都無(wú)法現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，房屋與照片差距大，售后退費(fèi)困難等問(wèn)題依然存在。

3.產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重

旅游民宿的發(fā)展應(yīng)該是與本地區(qū)的景區(qū)資源和自然景觀相結(jié)合，在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上打造具有地方特色民宿，但實(shí)際發(fā)展中比較難做到。

據(jù)2019年8月統(tǒng)計(jì)，南京市全市鄉(xiāng)村民宿中有27%的民宿只提供住宿，73%同時(shí)具備住宿、餐飲功能，僅有約5%的民宿能具備“休閑娛樂(lè)、健康理療、民俗體驗(yàn)、田園采摘、休閑垂釣” 其中的2項(xiàng)及以上服務(wù)拓展功能。

我國(guó)的文化具有極強(qiáng)的地域性。地域不同，形成的文化也不同，只有依托本地現(xiàn)有的自然資源、文化資源基礎(chǔ)，才能突出自身優(yōu)勢(shì)，更好地吸引游客。據(jù)調(diào)查旅游民宿的房源性質(zhì)，有50.9%來(lái)自租賃房產(chǎn)，44.5%為自有房產(chǎn)，但部分民宿經(jīng)營(yíng)者因?yàn)閷?duì)本地區(qū)文化的不夠了解，或當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境不夠成熟，或因?yàn)閷?duì)外來(lái)民宿發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的借鑒，都會(huì)導(dǎo)致自身特色不夠突出，造成千篇一律的民宿風(fēng)格，導(dǎo)致游客的厭倦。產(chǎn)品同質(zhì)化問(wèn)題來(lái)自民宿業(yè)主的一哄而上及民宿業(yè)自身缺乏規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，解決這一問(wèn)題就需要民宿主、地方民宿協(xié)會(huì)及地方政府部門共同發(fā)力。

4.營(yíng)銷收益手段單一

民宿消費(fèi)者主要依靠互聯(lián)網(wǎng)渠道來(lái)獲取住宿信息，其中通過(guò)搜索引擎/App方式獲取住宿信息的人群有47%。在線預(yù)訂平臺(tái)和垂直類民宿預(yù)訂平臺(tái)網(wǎng)是重要的預(yù)訂渠道，綜合住宿預(yù)訂平臺(tái)網(wǎng)站/App和垂直類民宿平臺(tái)網(wǎng)站App的人數(shù)占比分別達(dá)到61.6%和23.2%。

專業(yè)民宿預(yù)訂平臺(tái)是民宿經(jīng)營(yíng)者獲得客源的主要渠道，但是民宿營(yíng)銷者常常不重視自身品牌的打造及多渠道的網(wǎng)絡(luò)推廣。歸其原因在于民宿經(jīng)營(yíng)者專業(yè)知識(shí)水平較低，缺乏專業(yè)的管理及營(yíng)銷知識(shí)，不愿聘請(qǐng)專業(yè)人員開展?fàn)I銷活動(dòng)和進(jìn)行新媒體推廣，無(wú)法形成持續(xù)性的客流。同時(shí)，民宿是一種投資回報(bào)較少且收益渠道較單一的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，主要收入來(lái)源于經(jīng)營(yíng)性收入，旅游旺季和雙休日期間，民宿游客爆滿，而在旅游淡季和工作日，民宿生意清淡的現(xiàn)象很顯著，造成民宿資源利用率不足，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)慘淡。2019年，全國(guó)民宿最低價(jià)格在100元及以下的民宿9352家，低價(jià)民宿占有一定份額。100元～200元的次之（19942家），最低價(jià)格在200元～500元的民宿最多（26764家），500元～800元的有6168家，代表了性價(jià)比較高的民宿產(chǎn)品最低價(jià)格在800元以上的民宿總占比5.8%，共有3819家。從消費(fèi)能力來(lái)看，定位在每天100元～500元的民宿受到消費(fèi)者的青睞。民宿業(yè)雖然發(fā)展較快，但相對(duì)于過(guò)高的投入成本，目前民宿業(yè)整體效益還是相對(duì)偏低。

旅游民宿中物業(yè)、裝修、民宿用品等都存在易貶值、易消耗性的特點(diǎn)，這些因素造成民宿經(jīng)營(yíng)面臨著較大的資金壓力，嚴(yán)重影響民宿品牌再擴(kuò)張持續(xù)壯大的機(jī)會(huì)。

三、民宿發(fā)展提升措施

1.政府主導(dǎo) 行業(yè)引領(lǐng)

從國(guó)家層面，形成國(guó)家、地方分層級(jí)的法律法規(guī)體系。以促進(jìn)民宿行業(yè)健康發(fā)展為前提，充分考量民宿經(jīng)濟(jì)特性，平衡發(fā)展與管理并重，制定民宿準(zhǔn)入制度、許可制度、經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)監(jiān)管、投訴機(jī)制等規(guī)范，形成法律位階的制度規(guī)定，做好頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃民宿市場(chǎng)的未來(lái)發(fā)展。

結(jié)合政府主導(dǎo)的各項(xiàng)準(zhǔn)入制度及管理制度，委托當(dāng)?shù)孛袼扌袠I(yè)協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)根據(jù)國(guó)家政策及標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所屬區(qū)域民宿進(jìn)行統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一檢查，協(xié)調(diào)辦理治安、消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、安全、特種行業(yè)等許可證照，并積極落實(shí)年檢制度、年度核查制度，有利于區(qū)域內(nèi)民宿的申報(bào)辦理以及各部門之間通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行統(tǒng)籌推進(jìn)，促進(jìn)民宿業(yè)的良性發(fā)展。

2.整合資源 配套服務(wù)

民宿少而散的行業(yè)特征，阻礙了行業(yè)的整體協(xié)同發(fā)展。因此，通過(guò)抱團(tuán)取暖、優(yōu)勢(shì)和資源整合，建立民宿供應(yīng)體系，是關(guān)系到所有民宿經(jīng)營(yíng)者降低成本、提高效率的有效方法。

民宿用戶對(duì)民宿客房與民宿房主的關(guān)注度極高，體現(xiàn)了民宿用戶對(duì)民宿的人性化需求。中國(guó)2019年民宿用戶評(píng)論，提及率最高的前十個(gè)名詞依次是：房間、老板、環(huán)境、配套設(shè)施、交通、房東、早餐、服務(wù)態(tài)度、床品、性價(jià)比，高度概括了民宿用戶對(duì)民宿產(chǎn)品的主要關(guān)注點(diǎn)。

對(duì)區(qū)域及景區(qū)周邊民宿進(jìn)行整合，打造民宿集中區(qū)域，建立統(tǒng)一的供應(yīng)鏈?zhǔn)袌?chǎng)，提供最高性價(jià)比的產(chǎn)品供應(yīng)。以科技為引領(lǐng)，集中對(duì)民宿企業(yè)進(jìn)行科技賦能，吸引非節(jié)假日游客住宿游覽，破解民宿假日經(jīng)濟(jì)的難題。開展民宿基礎(chǔ)培訓(xùn)班以及民宿轉(zhuǎn)型升級(jí)培訓(xùn)班，引導(dǎo)民宿經(jīng)營(yíng)戶掌握基本經(jīng)營(yíng)技能，了解行業(yè)趨勢(shì)和要求，提高民宿規(guī)范化經(jīng)營(yíng)水平，提升民宿個(gè)性化服務(wù)質(zhì)量，打造民宿品牌。

較為成功的案例，比如在無(wú)錫宜興，洑西村開創(chuàng)了“農(nóng)家樂(lè)協(xié)會(huì)+龍頭農(nóng)家樂(lè)+民宿” 的經(jīng)營(yíng)模式，打造全新的農(nóng)家樂(lè)品牌“籬笆驛站”。鎮(zhèn)旅游辦牽頭成立洑西村農(nóng)家樂(lè)協(xié)會(huì)，出臺(tái)民宿點(diǎn)相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)加盟農(nóng)戶的房舍裝修及民宿運(yùn)營(yíng)管理，對(duì)每個(gè)民宿點(diǎn)，推行統(tǒng)一的裝修風(fēng)格、統(tǒng)一的品牌，實(shí)現(xiàn)民宿規(guī)?；?、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)?！盎h笆驛站” 民宿村現(xiàn)有民宿53 家，客房650間，床位1118 張，2018 年整體盈利達(dá)2180 萬(wàn)元。

3.規(guī)范管理 打造品牌

各級(jí)政府是民宿行業(yè)發(fā)展的倡導(dǎo)者、推動(dòng)者、管理者。政府的主要職責(zé)是制定民宿發(fā)展的扶持政策，制定區(qū)域性民宿發(fā)展規(guī)劃，提供必要的民宿集群的基礎(chǔ)建設(shè)。

各地在發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)時(shí)，必須根據(jù)自身的條件，按照農(nóng)家樂(lè)民宿、精品民宿、連鎖民宿、民宿集群四個(gè)不同類型來(lái)布局。建議：在城區(qū)發(fā)展城市精品民宿;在城市周邊、旅游目的地以建設(shè)精品民宿、民宿集群為主;在山清水秀、地理位置偏遠(yuǎn)、旅游市場(chǎng)不成熟的鄉(xiāng)村，以建設(shè)升級(jí)版的農(nóng)家樂(lè)民宿為主;在古城、古鎮(zhèn)、古街、古村，以建設(shè)精品民宿集群為主。