縣級融媒體中心新聞生產(chǎn)與傳播的困境與路徑

陳淼

摘要：近兩年，在中央政策的號召和推動下，縣級融媒體中心如雨后春筍般蓬勃發(fā)展。媒體融合為縣級融媒體中心新聞的生產(chǎn)和傳播帶來了新技術(shù)、新渠道，也為之帶來了新的發(fā)展理念。但是在融合的過程中，相對落后的體制機制和新的市場環(huán)境也使得縣級融媒體中心新聞的生產(chǎn)和傳播面臨著諸多的挑戰(zhàn)，需要在內(nèi)容生產(chǎn)、技術(shù)融合、機制創(chuàng)新等方面做出更多突破。

關(guān)鍵詞：媒體融合 縣級融媒體中心 新聞生產(chǎn)

近年來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷取得新突破，新聞傳播領(lǐng)域在先進技術(shù)的加持下發(fā)生著翻天覆地的變化，微信、微博、客戶端等依托于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的各類新興媒體以迅猛之勢沖擊著報紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體。而在新舊媒體激烈的“撞擊”之后，迎來了媒體的融合與全新發(fā)展。2014年8月18日，習近平總書記主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議審議通過了《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，這一年被稱為“中國媒體融合發(fā)展元年”，媒體融合發(fā)展正式上升至國家戰(zhàn)略。此后，媒體融合從上至下開始推進。2018年8月21日全國宣傳思想工作會議上，習近平總書記提出“要扎實抓好縣級融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”，融媒體中心的建設(shè)之風迅速在各地市縣級刮起。2019年1月，國家廣播電視總局發(fā)布了《縣級融媒體中心建設(shè)規(guī)范》和《縣級融媒體中心省級技術(shù)平臺規(guī)范要求》；4月11日，國家廣播電視總局發(fā)布了《縣級融媒體中心網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)范》《縣級融媒體中心運行維護規(guī)范》《縣級融媒體中心監(jiān)測監(jiān)管規(guī)范》。縣級融媒體中心在國家的引導(dǎo)下建設(shè)得如火如荼，并涌現(xiàn)了順義模式、江西經(jīng)驗、玉門樣本等較為成功的典型。然而，新事物的背后也面臨著諸多的不適和困境，這既是受固化的縣級媒體構(gòu)架和傳播模式的限制，也是由于媒體工作者在新聞生產(chǎn)和傳播過程中對各類網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)應(yīng)用不熟練。因此仍需繼續(xù)推進傳統(tǒng)新聞采編模式、傳播模式和體制機制的轉(zhuǎn)型和升級。

一、媒體融合為縣級融媒體中心新聞的生產(chǎn)和傳播帶來全新發(fā)展

“媒體融合”的目標，就是把報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支撐下的微信、微博、網(wǎng)站、短視頻、APP客戶端等新媒體的采編與傳播有效結(jié)合，通過信息的一次采集和多元編輯，生成不同形式、不同層次的新聞內(nèi)容，再分別對應(yīng)不同的傳播渠道，通過各種不同的終端與受眾見面，同時可以有效收集受眾對于內(nèi)容的反饋。這種整合性的新聞采編與傳播模式在中央的政策推動和大力支持下，在短短幾年內(nèi)，已經(jīng)形成了中央、省、市、縣級媒體的多層次媒體融合。在媒體融合的大趨勢下，縣級融媒體中心的新聞生產(chǎn)和傳播迎來了全新的發(fā)展。

1.信息的多元化采編?？h級融媒體中心的建設(shè)一般是在原先新聞中心、廣播電視臺乃至文明辦、網(wǎng)信辦、信息中心等單位基礎(chǔ)上進行的新聞職能的合并。這些單位按照性質(zhì)的不同，在新聞的采編上多會出現(xiàn)重復(fù)與交叉，而縣級融媒體中心的建設(shè)，則實現(xiàn)了信息的“一次采集”“多種生成”。利用“云計算”“大數(shù)據(jù)”“云存儲”等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建縣級融媒體云平臺，可以為每一位新聞記者乃至廣大人民群眾開通一個上傳端口，信息上傳至平臺后，編輯人員可以第一時間針對各種類型、不同領(lǐng)域的信息進行分類編輯，包括簡訊類、通訊類、消息類、采訪類等，按照不同的要求選擇不同層次的報道方式，同時對應(yīng)發(fā)布渠道，對信息進行不同的加工，生成多種形式的新聞內(nèi)容。

多元化信息采編方式以平臺整合采編人員，避免了信息的重復(fù)采集，同時也擴大了信息采編的領(lǐng)域和范圍，縣級融媒體中心更是實現(xiàn)了地區(qū)內(nèi)的全覆蓋。另外不同形式的編輯更是在內(nèi)容上實現(xiàn)了更多的創(chuàng)新可能，可以說媒體融合視域下多元化的新聞采編為縣級融媒體中心的內(nèi)容生產(chǎn)帶來了全新的升級。

2.信息的多渠道傳播?？h級媒體融合不僅是機構(gòu)、人員、職能的合并，更是對媒體資源和渠道的全面整合，目前已經(jīng)建成的縣級融媒體中心基本構(gòu)建起了報紙、電視、廣播、微信、微博、門戶網(wǎng)站、客戶端等各種不同的傳播渠道，另外還根據(jù)地區(qū)實際情況入駐相關(guān)主流媒體與互聯(lián)網(wǎng)平臺，諸如今日頭條、網(wǎng)易新聞、新華網(wǎng)等。縣級融媒體中心開拓了新聞傳播的渠道，豐富了新聞傳播的形式，拓寬了新聞傳播的范圍，有力形成了功能完善、布局合理的信息傳播網(wǎng)絡(luò)。

多渠道傳播網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建將傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)新媒體融合統(tǒng)一，用技術(shù)手段彌補不足，將信息傳播下沉至區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，同時覆蓋了各年齡段、各層次、各領(lǐng)域的廣大受眾，有力提升了縣級媒體區(qū)域內(nèi)的影響力。同時，縣級融媒體的傳播網(wǎng)絡(luò)接入了更大的市級、省級、國家級的傳播網(wǎng)絡(luò)，這種傳播互聯(lián)也提升了地方媒體對外傳播輻射的水平。

3.傳播的多功能拓展?？h級融媒體中心有著與生俱來的顯著優(yōu)勢，離基層人民群眾最近，最能反映基層人民群眾的生產(chǎn)生活。所以，作為黨和國家最基層的新聞輿論陣地，縣級融媒體中心在新聞傳播的基礎(chǔ)上，更是在宣傳與輿論引導(dǎo)、提供相關(guān)社會服務(wù)等功能上進行了拓展，致力于做好聯(lián)結(jié)黨中央與人民群眾的橋梁和紐帶。

在宣傳與輿論引導(dǎo)方面，縣級融媒體中心結(jié)合自身實際，以技術(shù)手段實現(xiàn)平臺互通、互聯(lián)和信息共享，實現(xiàn)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村基層的信息互聯(lián)，暢通了宣傳渠道，并實現(xiàn)對區(qū)域內(nèi)的輿論引導(dǎo)和輿情監(jiān)測。山西長子縣融媒體平臺融合聯(lián)通了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新時代文明實踐所、文化服務(wù)站、黨群服務(wù)中心，可通過視頻會議、現(xiàn)場直播等功能實現(xiàn)信息的上下互通。在提供社會服務(wù)方面，縣級融媒體中心由地方政府領(lǐng)導(dǎo)，在政府支持下，可以建設(shè)“新聞+政務(wù)+民生+文化+N”的服務(wù)平臺，為基層群眾提供各種社會服務(wù)。浙江長興的“掌上長興”APP、福建尤溪的“智慧尤溪”客戶端等，均是以平臺優(yōu)勢進一步拓展服務(wù)功能，打造地方智慧融合生態(tài)圈。

二、當下縣級融媒體中心新聞生產(chǎn)與傳播面臨的困境

縣級融媒體中心的全面建設(shè)已一年有余，其對新聞業(yè)態(tài)的革新成效顯著，社會影響力巨大，但各地區(qū)推進情況各有不同，不少縣區(qū)融媒體中心在新聞內(nèi)容的生產(chǎn)和傳播方面依然面臨很大困境。

1.新聞內(nèi)容生產(chǎn)單一，傳播影響力亟需提升。媒體融合不只是新聞傳播渠道的融合，更是新聞內(nèi)容的融合。在當下“內(nèi)容為王”的媒體傳播趨勢下，只有個性化、專業(yè)化和觀賞性較高的內(nèi)容才能帶來傳播的必然性。對于部分新成立的縣級融媒體中心來說，其目前只是初步實現(xiàn)了新聞傳播渠道的融合，只是充當轄區(qū)新聞共享的“喇叭”和“廣播”的角色，在內(nèi)容的延展性和可觀賞性上仍與融媒體中心建立的初衷有較大的差距。多重功能角色和多業(yè)態(tài)的嘗試也難免因為過去“事業(yè)單位”身份和思維的局限而顯得進程緩慢。北京大學(xué)新媒體研究院發(fā)布的基于2018年10月至12月全國縣級融媒體中心的問卷調(diào)查結(jié)果顯示（如下圖），實現(xiàn)1個及以下功能的融媒體中心占42.10%。這意味著，還有較大基數(shù)的融媒體中心功能市場接受度較差，傳播影響力明顯不足。在整合了平臺、豐富了新媒體資源之后，亟需解決的就是內(nèi)容生產(chǎn)了?？h級融媒體中心的功能設(shè)計是“1+N”，“1”可以是指服務(wù)的對象，也就是人民群眾，也可以指融媒體中心的內(nèi)容王牌——新聞。只有將新聞的內(nèi)容和功能做到極致，并以此為契機和跳板，才能加速功能整合，形成組合拳。當前，多數(shù)縣級融媒體中心的新聞生產(chǎn)還是以弘揚國家方針政策、傳達文件會議精神及跟蹤社會治理和重點民生工程進度等內(nèi)容為主，本地原創(chuàng)內(nèi)容較少，活躍度低。因而在轉(zhuǎn)型過程中，融媒體中心應(yīng)當將一部分話語權(quán)讓渡給群眾，縱向打通，讓基層人講述基層事，融媒體中心扮演“放大鏡”和“暖手爐”的角色，營造溫暖、平和的文化氛圍，進一步打破行政壁壘，不斷提升融媒體中心的傳播力、引導(dǎo)力、影響力。

2.新媒體和傳統(tǒng)媒體在新聞生產(chǎn)和傳播上融合效果欠佳。習近平總書記強調(diào)，媒體融合發(fā)展關(guān)鍵在融為一體，合而為一。新媒體快速發(fā)展，并不意味著要用新來代替舊，媒體融合實質(zhì)就是要將縣級媒體新媒體化。傳統(tǒng)媒體與新媒體從相加到相融，關(guān)鍵在于堅持融合主線，不斷提速升級，實現(xiàn)內(nèi)容與平臺、渠道、技術(shù)、管理一體化發(fā)展。當前，縣級融媒體的互聯(lián)網(wǎng)平臺正在全面搭建，多數(shù)縣級融媒體已實現(xiàn)獨立網(wǎng)站、兩微一端的頂級配置，但縣級新聞依然缺乏傳播力、吸引力，究其原因在于網(wǎng)站和兩微一端實際運用過程中只是簡單的“工具疊加”，新聞內(nèi)容的生產(chǎn)、傳播渠道仍然延續(xù)老舊的模式，沒有做到真正的相融，形成合力。新聞內(nèi)容的生產(chǎn)和傳播本是一個生態(tài)體系，但是在縣級傳統(tǒng)媒體的運作模式下，官方新聞生產(chǎn)和傳播被割裂成為兩個系統(tǒng)，缺乏整體規(guī)劃，沒有建立市場化標準，數(shù)據(jù)流通也存在不暢通的情況?！肮ぞ忒B加”并沒有實現(xiàn)在新聞內(nèi)容生產(chǎn)和分發(fā)流程上的融合，也沒有將受眾的接受程度和傳播效果納入新聞再生產(chǎn)和傳播的考量中。走在縣級融媒體中心建設(shè)前端的長興集團率先打通了新聞業(yè)務(wù)全線，進一步優(yōu)化了新聞策劃、采集、編輯、播出、評論等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了“一次采集、多種產(chǎn)品、多媒體傳播、全媒體營銷”的模式，創(chuàng)新了功能化、集約化、多元化的新機制。此外，縣級融媒體中心的多重社會功能并沒有得到深度挖掘。在媒體融合進程中，縣區(qū)新聞可以作為啟動延伸服務(wù)，形成產(chǎn)業(yè)集群的一把鑰匙?！靶侣?政務(wù)”“新聞+服務(wù)”“新聞+文創(chuàng)”等新概念的落地更需要完整的新媒體產(chǎn)業(yè)鏈作為支撐。可以明確的是，媒體融合對進一步放大新聞的社會價值和經(jīng)濟價值方面的作用是毋庸置疑的，它不僅可以重塑新聞新面貌，也可以為融媒體中心賦能。

3.融媒體中心體制機制的重塑制約新聞的發(fā)展?？h區(qū)地方黨委就融媒體中心的定位和方向雖存在差異，但基本統(tǒng)一于事業(yè)單位性質(zhì)、企業(yè)化管理、市場化待遇的體制形式?？梢悦鞔_的是，在這種兼具事業(yè)性和企業(yè)化的體制管理下，方式方法的靈活度欠佳，激勵成效也并不十分明顯。首先，地方政府在技術(shù)投資和財力投入上更傾向于縣域傳媒集團的平臺搭建，也就是硬件設(shè)施，而忽略了新聞資源的進一步挖掘和延伸。同時，財政一次性投入過大和長期性投入不足之間存在矛盾，在新聞的策、采、編、播上，依然存在技術(shù)瓶頸，改革力度偏小。其次，相對缺乏對新聞從業(yè)者的制度性安排。在前端新聞內(nèi)容生產(chǎn)上，融媒體中心依然存在“閉門造車”的思想，新聞從業(yè)者距離百姓實際生活較遠，仍沒有做到“打開門做新聞”。新聞采編人員沒有經(jīng)受市場“優(yōu)勝劣汰”機制的考驗和鍛煉，依然處于較為被動的地位，必須承認的是，新聞從業(yè)人員的薪酬與績效掛鉤并沒有完全兌現(xiàn)。未來要推行薪酬改革難度雖然很大，但是勢在必行。事業(yè)單位新聞采編人員當前的薪酬水平并不具備競爭力，因此聚攏優(yōu)質(zhì)人才非常困難，這在一定程度上間接導(dǎo)致了縣域的官方媒體新聞稿件質(zhì)量的不足。融媒體中心要想打破人才困局，就必須強化激勵和考核，重新考慮相關(guān)領(lǐng)域人才在縣一級環(huán)境中的薪酬福利、晉升渠道和長期發(fā)展等問題，最大限度地激勵新聞從業(yè)人員的工作熱情和潛能。

三、縣級融媒體中心新聞生產(chǎn)和傳播的未來發(fā)展路徑

縣級融媒體中心的構(gòu)建推動了新聞采編與傳播模式的創(chuàng)新發(fā)展，這既是一次提升影響力、完善功能的機遇，又是一次自我革命、自我突破的挑戰(zhàn)。在當下信息爆炸的時代，各類互聯(lián)網(wǎng)新媒體蠶食著傳統(tǒng)媒體的新聞傳播陣地，縣級融媒體中心要想牢牢守住基層新聞陣地，有效發(fā)揮功能與作用，就要在內(nèi)容生產(chǎn)、技術(shù)融合、機制創(chuàng)新等方面做出更多突破。

1.開拓新聞視野，聚焦民生熱點。進入新世紀，黨中央提出一項重要要求——“三貼近”原則，即貼近實際、貼近生活、貼近群眾。遵循這一要求，宣傳思想戰(zhàn)線把“三貼近”作為改進和加強自身工作的一條重要指導(dǎo)原則。以往的縣級媒體多以縣區(qū)內(nèi)黨政新聞為主，包括會議、調(diào)研等，新聞傳播的內(nèi)容具有一定的局限性，通俗來講就是“不接地氣”，受眾群體多以相關(guān)黨政機關(guān)工作人員為主，對于廣大的基層群眾受眾來講黏性不夠。縣級融媒體中心要充分發(fā)揮好融合優(yōu)勢，擴大受眾范圍，增強受眾黏性，就需要在新聞內(nèi)容上下功夫?？h級作為基層區(qū)域，有著海量的新聞資源，縣級融媒體要做的就是將資源優(yōu)勢發(fā)揮到極致，轉(zhuǎn)化為對基層受眾的吸引力。具體而言，縣級融媒體要明確官方媒體定位，保持好政治功能，注重時政新聞報道，注重相關(guān)政策文件的權(quán)威發(fā)布，增強縣級融媒體的權(quán)威性。另外，作為官方媒體，也要借鑒社會化媒體的優(yōu)點和長處，豐富新聞視野，將新聞視角聚焦于群眾身邊、聚焦于群眾所想，站在群眾的立場上發(fā)現(xiàn)新聞線索，并以平民化視角反映群眾的希望和訴求；要強調(diào)民生服務(wù)，增加教育引導(dǎo)、政務(wù)服務(wù)、文化服務(wù)等內(nèi)容，彰顯新聞內(nèi)容背后的服務(wù)意識。

2.綜合利用新技術(shù)，提升融合效果。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高速發(fā)展的時代背景下，縣級媒體融合的重點在于對新技術(shù)的應(yīng)用，在于媒體融合傳播效果的提升。首先是縣級融媒體智慧云平臺的搭建，利用云計算、大數(shù)據(jù)的技術(shù)優(yōu)勢，將原先新聞生產(chǎn)與傳播“策、采、編、播”的整個流程轉(zhuǎn)化為信息流，提升業(yè)務(wù)運行速度，并通過連通采編移動終端、用戶接收和反饋終端，重新構(gòu)建與基層群眾之間的關(guān)系，形成開放、互動、共享的區(qū)域信息生態(tài)圈。不僅如此，平臺上每一個業(yè)務(wù)角色都要充分運用各類新技術(shù)，提升工作效率、創(chuàng)新內(nèi)容形式、提升產(chǎn)品效果。例如，可將智能手機應(yīng)用于現(xiàn)場采訪與視頻直播中，實時回傳新聞信息流，保證新聞的即時性；將無人機技術(shù)應(yīng)用于現(xiàn)場拍攝，使記者無法深入的新聞現(xiàn)場輕松展現(xiàn)在受眾眼前；將AI技術(shù)應(yīng)用于編輯，像《南方都市報》的寫稿機器人“小南”一樣極大減輕采編人員的寫稿負擔；在新聞傳播上，應(yīng)用AR、VR技術(shù)，可以增強受眾的現(xiàn)場體驗，深化受眾對于新聞的認識。最后，新技術(shù)的應(yīng)用還應(yīng)該體現(xiàn)在互動反饋上。社交媒體時代，“抖音”“快手”等平臺的點贊、評論、分享等反饋與互動功能受到大眾的歡迎，因此縣級融媒體要想進一步增強用戶黏性，也需要積極學(xué)習借鑒，利用新技術(shù)實現(xiàn)良好的互動和反饋。

3.建立健全新聞采編機制，煥發(fā)新聞活力。縣級融媒體中心的建設(shè)就是要盡可能地借鑒市場機制的靈活性，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量和效益的最大化，規(guī)避行政體制中存在的資源閑置和浪費現(xiàn)象。融媒體中心在構(gòu)建過程中會涉及原機構(gòu)番號更改、新聞資源分配等諸多問題，必須要有長期規(guī)劃、頂層設(shè)計，切勿“一窩蜂”式的涌入。一部分單位轉(zhuǎn)型之前已存在人員用工形式復(fù)雜的問題，在編人員、臨時工、實習生等用工形式并存，同工不同酬、福利待遇差別較大。實現(xiàn)多元化的薪酬福利機制則可解決員工的后顧之憂，讓市場自行調(diào)節(jié)收入分配。除此之外，縣區(qū)市場狹小，必須尋求與大平臺的聯(lián)結(jié)合作，要秉持“標準化+個性化”的指導(dǎo)思想，辦出特色。新聞是融媒體中心的立足之本，必須在體制機制中為新聞從業(yè)人員留出足夠的空間，鼓勵新聞一線人員主動出擊，突破固有思維，刺激基層創(chuàng)新。要用“新聞+”的角度來理解新聞，進一步重視和開發(fā)新聞的服務(wù)功能，讓“新聞+政務(wù)”“新聞+文創(chuàng)”等新興產(chǎn)物早日落地實施。

作者單位 河北傳媒學(xué)院影視藝術(shù)學(xué)院

參考文獻

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