檔案治理法治化下的檔案行政監(jiān)管對策

摘要：在新常態(tài)下，檔案治理法治化下的檔案行政監(jiān)管體系越來越健全，檔案治理能力、檔案治理法治化程度、檔案行政執(zhí)法檢查力度、檔案治理法治化水平等都有了顯著的提升。本文圍繞檔案治理法治化展開，對檔案形成監(jiān)管對策提出幾點分析，旨在進(jìn)一步增強檔案治理法治化程度，提升檔案治理的科學(xué)有效性。

關(guān)鍵詞：檔案治理;法治化;行政監(jiān)管;水平

作者簡介：戴雙（1978-）女，滿族，吉林省白城市洮南市人，現(xiàn)就職于洮南市宗教事務(wù)服務(wù)中心，中級職稱，大學(xué)本科學(xué)歷，研究方向：檔案管理。

檔案治理法治化是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的必然要求，也是新時期、新常態(tài)下，對檔案工作的核心要求。健全檔案行政監(jiān)管體系，將檔案法制監(jiān)督落到實處、落到根本，提升檔案法治治理效能，確保檔案法律法規(guī)的順利落實，踐行新背景下檔案工作新局面。

強化檔案法治保障，提升檔案治理效能

在應(yīng)對現(xiàn)代化社會建設(shè)與發(fā)展中，為有效強化檔案的法治保障，提升檔案的治理效能就需要遵循新思潮。一是，增設(shè)檔案信息化建設(shè)?？茖W(xué)、合理規(guī)劃檔案信息化建設(shè)的發(fā)展，進(jìn)一步的提升檔案管理與保存的安全性、完整性。二是，完善行政執(zhí)法規(guī)定。在實施檔案治理治法下要落實對檔案監(jiān)督檢查事項、完善相應(yīng)的法律法規(guī)、明確責(zé)任制等，推進(jìn)檔案治理體系和治理能力趨于現(xiàn)代化、時代化、法治化發(fā)展。三是，加大對檔案的開放利用程度。檔案不僅僅是對資料、對素材的保存，同樣也承載著精神文明與文化，檔案在法治建設(shè)和效能治理過程中，要不斷的完善利用規(guī)則、拓展對檔案的利用面、創(chuàng)設(shè)對檔案的服務(wù)形式，提升檔案的整體功能與效能。四次，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)用語，強化內(nèi)容建設(shè)。檔案收集、記錄、管理要力求精準(zhǔn)，作為促進(jìn)我國現(xiàn)代化發(fā)展，維護黨和國家及人民群眾根本利用的重要依據(jù)，檔案工作要切實以黨的指導(dǎo)為立足點，精準(zhǔn)定位、勇于擔(dān)當(dāng)，把握新背景下檔案事業(yè)發(fā)展的新需求，開創(chuàng)檔案工作的新局面^[1]。

檔案治理法治化下的檔案行政監(jiān)管對策分析

分類監(jiān)管。檔案管理根據(jù)組織結(jié)構(gòu)性質(zhì)的不同、檔案管理工作內(nèi)容也不盡相同，因而在管理的過程中不能以一概全的進(jìn)行監(jiān)管，而是要科學(xué)分類，根據(jù)不同的組織機構(gòu)特性，選擇不同的監(jiān)管方法，以提升監(jiān)管的執(zhí)行力度和執(zhí)行效果。如：1.對于黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)檔案事務(wù)的監(jiān)管，要從檔案管理制度、范圍、標(biāo)準(zhǔn)范疇、安全設(shè)施、組織結(jié)構(gòu)、運行模式等各個方面進(jìn)行全方位的從嚴(yán)監(jiān)管。2.對于民營企業(yè)或其他社會團體組織機構(gòu)的監(jiān)管，要遵循客觀的事實，對于那些由公共財政支持的社會組織機構(gòu)的監(jiān)管，要全面從嚴(yán)，落實到各個要素，以保障檔案形成對社會、對國家的保管利用價值。3.對于一般的民營企業(yè)或其他社會團體組織機構(gòu)則可以采取宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)等監(jiān)督方式，根據(jù)民營企業(yè)或奇特社會團體組織機構(gòu)的發(fā)展要求和檔案監(jiān)管要求，采取不同的監(jiān)管手段和監(jiān)管方式，強化對其有效的監(jiān)督、監(jiān)管。

協(xié)同監(jiān)管。檔案作為一種載體，涉及到各個方面的監(jiān)督與管理，僅僅依靠檔案行政部門的監(jiān)管是很難達(dá)到預(yù)期的效果的。對此，在適應(yīng)新時期，檔案治理法治化要求下，還需要加強協(xié)同監(jiān)管，形成大合力，創(chuàng)設(shè)主體規(guī)范和自律機制，營造良好的外部環(huán)境，以全面落實對檔案的科學(xué)監(jiān)管，促進(jìn)檔案事業(yè)有序、健康、高效高能的發(fā)展。如：1.加強檔案行政管理部門與管理組織機構(gòu)的協(xié)同監(jiān)管。為落實檔案行政的監(jiān)管，在具體的實踐過程中，應(yīng)順應(yīng)時代潮流，進(jìn)一步細(xì)化各個部門監(jiān)管職責(zé)，積極加強各部門之間的有效合作，著力構(gòu)建跨部門的協(xié)同監(jiān)管體制，制定協(xié)同監(jiān)管策略、監(jiān)管方法，建立信息化的監(jiān)管體系和共享機制以及信息披露機制和違法違規(guī)行為機制，打破傳統(tǒng)的監(jiān)管漏洞，形成監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能。2.加強檔案行政管理部門與各行各業(yè)行政管理部門的分工合作、協(xié)同監(jiān)管。信息化時代的發(fā)展，為檔案治理法治化監(jiān)管創(chuàng)造新的條件，借助信息化的優(yōu)勢，加強與各行各業(yè)行政管理部門的協(xié)同監(jiān)管，使各部門、各主體之間各司其職、共同參與，構(gòu)建一體化的協(xié)同監(jiān)管平臺，保障監(jiān)管信息的互通有無^[2]。

創(chuàng)新監(jiān)管。在構(gòu)建我國特色社會主義實踐中，傳統(tǒng)的監(jiān)管理念和監(jiān)管方式顯然已經(jīng)不能滿足和適應(yīng)新時期、新理念、新征程下的改革和發(fā)展要求。在這種背景下，關(guān)于檔案事務(wù)的監(jiān)管，要積極加強創(chuàng)新，著重落實科學(xué)監(jiān)管。1.轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，樹立監(jiān)管新思想。一方面，公開監(jiān)管權(quán)力與事項，明確監(jiān)管職責(zé)和責(zé)任追求內(nèi)容，嚴(yán)格從監(jiān)管事項、內(nèi)容、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等方面出發(fā)，充分向社會公開，加強監(jiān)管的陽光化。另一方面，落實社會力量的監(jiān)督。積極鼓勵社會群眾參與到檔案行政監(jiān)管運行過程中，加強對檔案監(jiān)管的宣傳力度，提升檔案監(jiān)管的影響力和社會認(rèn)同感，使社會公眾愿意參與監(jiān)督，積極履行監(jiān)督義務(wù)。同時，適當(dāng)?shù)耐卣构妳⑴c監(jiān)督渠道，形成全民參與、全社會廣泛參與監(jiān)督局面，提升檔案治理治法化。2.創(chuàng)新監(jiān)管方式。在監(jiān)管過程中可以采用激勵性監(jiān)管、協(xié)商性監(jiān)管以及行政指導(dǎo)監(jiān)管等多樣化的監(jiān)管形勢，以提升監(jiān)管的檔案形成相對人的積極性和主動性，增強監(jiān)管的科學(xué)性、有效性。3.改善“技管”條件。充分的利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，加強檔案的智能監(jiān)管，構(gòu)建共享性、信息化的溝通平臺，提升各部門之間信息資源的共享、互通，保障監(jiān)管效能，提升檔案的治理能力。

檔案治理法治化下的檔案行政監(jiān)管要落實依法行政、依法監(jiān)管，將依法治檔提升到依法治國的高度上來全面的認(rèn)識和把握，切實的擔(dān)負(fù)起依法治檔的責(zé)任，強化法治意識，推進(jìn)法治文明，增強依法治思，同時，積極加強檔案法規(guī)體系的建設(shè)與完善，提高立法質(zhì)量和檔案法規(guī)規(guī)范建設(shè)，打好依法行政法制基礎(chǔ)，履行檔案行政管理職能，加強檔案執(zhí)法隊伍建設(shè)，在推進(jìn)檔案治理能力現(xiàn)代化的同時，提高檔案行政執(zhí)法人員的專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)，提高執(zhí)法效能。

參考文獻(xiàn)

[1]姚蔚迅.加強檔案行政執(zhí)法檢查 提升檔案治理法治化水平[J]. 山東檔案，2019.

[2]薛潔瓊.加強檔案行政執(zhí)法檢查 提升檔案治理法治化水平[J]. 辦公室業(yè)務(wù)，2020.