完善我國?；房鐓^(qū)域運輸管理體系

張俊琳

截至2019年12月末，我國石油和化工行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達26271家。2019全年，我國石油和化工行業(yè)營業(yè)收入為12.27萬億元，能源和主要化學品產(chǎn)量、消費均保持平穩(wěn)較快增長。全國共有危險貨物道路運輸企業(yè)1.23萬家，車輛37.3萬輛，從業(yè)人員160萬人，危險品（道路）運輸量占危險品運輸總量的70%。巨大的?；返缆愤\輸市場刺激并繁榮了社會經(jīng)濟，也給各地區(qū)道路運輸安全風險的管控帶來了挑戰(zhàn)。?；愤\輸事故多發(fā)，嚴重威脅公共安全和生態(tài)環(huán)境據(jù)不完全統(tǒng)計，近30年來，全國發(fā)生涉及?；分靥卮蟮湫桶踩鹿手辽?5起，高溫季節(jié)更是?；钒踩鹿实囊装l(fā)期、多發(fā)期。

?；愤\輸通常涉及跨區(qū)域運輸，因此在管理上牽涉到國家、各省市、應(yīng)急管理部門、交通警察部門、交通運輸部門等多區(qū)域多部門。盡管各監(jiān)管部門對?；房缇尺\輸管理日益重視，但仍然存在諸多問題有待解決：

1.地方交通執(zhí)法受限于跨區(qū)域困擾。根據(jù)限行規(guī)定，我國各地市運輸監(jiān)管部門以及交通警察部門無法有效監(jiān)管外埠屬地的?；愤\輸車輛，通常只能對備案車輛發(fā)送警告信息。即便開出罰單，由于外埠車輛并不在罰單開出地穩(wěn)定營運，執(zhí)法效果也不理想，或無法進行有效執(zhí)行。像這次“6·13”事故，事故車輛屬于溫州管轄負主要監(jiān)管責任，但是其在寧波進行裝置?；返脚_州發(fā)生爆炸，寧波、臺州對于異地車輛交通執(zhí)法很被動，而車輛又不在溫州，溫州執(zhí)法部門又無法遠距離管理，所以事故車輛異地裝運危化品幾乎處于執(zhí)法真空階段。

2.國家兩客一危監(jiān)管平臺有待全方位聯(lián)動深化。國家雖建立了兩客一危監(jiān)管平臺，但通常上級平臺只會向下級平臺發(fā)送目的地是該下級地區(qū)的危運車輛信息，單純過境危運車輛對下級地區(qū)基本屬于透明狀態(tài)，而實際上許多?；愤\輸交通事故都發(fā)生在過境地區(qū)，這使得地方無法從全局角度思考?；饭芾淼牟呗?，各地區(qū)?；愤\輸管理無法有效銜接。

3.主業(yè)外地運營規(guī)避監(jiān)管行為泛濫。由于在地管理嚴格，但埠外管理又不能切實有效，而商家以逐利為本，?；愤\輸企業(yè)往往將主要業(yè)務(wù)放在外埠營運，以達到規(guī)避嚴格監(jiān)管、減小運營成本的目的。根據(jù)對全國?；愤\輸企業(yè)的調(diào)研結(jié)果，主流企業(yè)多數(shù)有過半的業(yè)務(wù)在市外。

4.危運行業(yè)評價不夠全面且有區(qū)域局限性。不少地區(qū)有意推出針對危運企業(yè)的評級體系，以促使危運企業(yè)提高自身安全生產(chǎn)的水平。然而單從政府層面出發(fā)的評級體系既缺乏運輸企業(yè)支持，又沒有生產(chǎn)和銷售企業(yè)背書，實際功能難以兌現(xiàn)。此外，評級體系對涉及跨區(qū)域業(yè)務(wù)的危化品運輸存在區(qū)域局限性。

為進一步完善我國?；愤\輸管理，建議：

一是全國省市協(xié)同聯(lián)動，保障數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。危運車輛運營監(jiān)管宜考慮各地實際情況，消除異地執(zhí)法的困惑，實現(xiàn)跨省一張網(wǎng)監(jiān)管和省市協(xié)同監(jiān)管，解決異地運輸數(shù)據(jù)難以互通、過境車輛數(shù)據(jù)無法銜接的問題。

二是明確部門權(quán)責，填補監(jiān)管漏洞空白。研究細化交通部門、高速管理部門、應(yīng)急管理部門、消防部門的權(quán)責歸屬以及跨地區(qū)聯(lián)動、信息互通需求，切實保障各環(huán)節(jié)的運輸監(jiān)管到位。強化針對國道、高速等的?；愤\輸?shù)亩ㄆ谝?guī)律化專業(yè)稽查。

三是改進評價體系，綜合考慮關(guān)聯(lián)行業(yè)。研究全國范圍內(nèi)的危運企業(yè)合理的評級制度，并將生產(chǎn)、銷售等上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)納入評級考慮。只有建立多方共認的危化品運輸評價體系，危運企業(yè)才能切實根據(jù)評級制度來規(guī)范自身運營。