建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系

潘華

農(nóng)產(chǎn)品是否安全，源頭在種養(yǎng)。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系已成為社會共識。根據(jù)江西等地實踐來看，目前有些問題亟待解決：

1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度體系還不完善。國家《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》還在修訂之中，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理的法律體系保障還在完善之中。省級職能部門雖提出了明確要求，但不是剛性的約束機制，基層的專項經(jīng)費也無法落實，農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)進(jìn)展緩慢。

2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系標(biāo)準(zhǔn)有待改進(jìn)。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系需要按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來控制生產(chǎn)、加工、包裝、存儲、運輸、流通等各個環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)又分散在各個政府部門管理。由于缺乏追溯平臺的專業(yè)化統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，地方政府部門與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)各自建設(shè)的追溯系統(tǒng)，存在定義不清、虛多于實、覆蓋流程缺失的問題，影響了追溯系統(tǒng)的可信度。

3.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體參與的積極性不高。由于建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度的企業(yè)會增加管理成本，且暫時沒有明顯的收益，導(dǎo)致企業(yè)參與的積極性不高。同時，從業(yè)人員多數(shù)文化層次偏低，各個環(huán)節(jié)所需流程了解不透。有的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)甚至擔(dān)心質(zhì)量安全追溯就是追責(zé)，在心理上有抵觸情緒，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)不能有效推進(jìn)。

為此建議在以下三個方面繼續(xù)加大力度：

1.完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度體系。加快出臺追溯管理地方性法律法規(guī)，因地制宜制定地方追溯制度和標(biāo)準(zhǔn)，推動追溯管理法制化、規(guī)范化。嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，強化基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管隊伍建設(shè)，提升監(jiān)管能力水平，促進(jìn)法律法規(guī)制度落實落地。積極探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯可行的路徑和辦法，按照分類推進(jìn)、分步實施要求，率先將規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體和綠色有機食品、地理標(biāo)志產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)識農(nóng)產(chǎn)品納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，分散小農(nóng)戶采用承諾合格證的方式逐步實現(xiàn)全覆蓋。

2.健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯標(biāo)準(zhǔn)體系。探索制定農(nóng)產(chǎn)品分類、編碼標(biāo)識、平臺運行、數(shù)據(jù)格式、接口規(guī)范等關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一構(gòu)建形成覆蓋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、應(yīng)用支撐、數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)絡(luò)安全、業(yè)務(wù)應(yīng)用等類別的追溯標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理“統(tǒng)一追溯模式、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一編碼規(guī)則、統(tǒng)一信息采集”，對于已建立追溯平臺的農(nóng)業(yè)企業(yè)，積極對接省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換與信息共享機制。加快實現(xiàn)省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺與國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺的有效對接，賦予農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)、檢測機構(gòu)、執(zhí)法機構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體使用權(quán)限，及時采集主體管理、產(chǎn)品流向、監(jiān)管檢測和公眾評價投訴等相關(guān)信息，逐步建立“高度開放、覆蓋全省、共享共用、通查通識”的全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。

3.保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。一是設(shè)立專項經(jīng)費。為各級管理機構(gòu)配備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯必備的追溯電腦、數(shù)據(jù)存儲、打碼掃碼等設(shè)備，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯所需的軟硬件條件。對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體主動配備追溯裝備設(shè)施的給予適當(dāng)經(jīng)費補助。引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，形成多元化的資金投入機制，完善追溯技術(shù)研發(fā)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。二是發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)納入市、縣高質(zhì)量發(fā)展綜合考評、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建、省級綠色有機農(nóng)產(chǎn)品示范縣創(chuàng)建等。三是加大宣傳推廣力度。通過各種媒介，大力宣傳推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和消費者了解掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，不斷擴大平臺的認(rèn)知度和影響力。四是強化體系隊伍建設(shè)。加大對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理人員的培訓(xùn)力度，包括軟件應(yīng)用、信息錄入、系統(tǒng)維護、日常管理等，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)規(guī)范、有序、高效運行。