法軍文職人員制度及啟示

嚴(yán)同輝 謝鈞

摘要：法國(guó)軍隊(duì)文職人員制度實(shí)行已久，對(duì)減少軍隊(duì)成本、提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力、保持崗位穩(wěn)定性以及提供就業(yè)機(jī)會(huì)具有十分重要的意義。認(rèn)識(shí)法軍文職人員的工作性質(zhì)與社會(huì)地位，了解他們的級(jí)別與崗位類別、招聘途徑、招錄要求，總結(jié)其特點(diǎn)，能夠?yàn)槲臆娬诮ㄔO(shè)和完善中的文職人員制度提供借鑒。

關(guān)鍵詞：法軍;文職人員制度;類別;招聘途徑;招錄要求

法國(guó)是聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)、歐盟重要國(guó)家、北約重要成員國(guó)，政治軍事實(shí)力強(qiáng)勁，其軍隊(duì)內(nèi)部設(shè)置、組織、運(yùn)行方式值得研究;研究法軍文職人員制度，認(rèn)識(shí)法軍文職人員的性質(zhì)與定位，了解他們的類別與崗位、招聘途徑與招錄要求，總結(jié)其特點(diǎn)，對(duì)我軍建設(shè)和完善文職人員制度、提高我軍作戰(zhàn)效能具有重要的參考意義。

法軍文職人員性質(zhì)與定位

法軍文職人員制度歷史悠久，拿破侖時(shí)代就已經(jīng)開(kāi)始施行。兩次世界大戰(zhàn)以后，文職大量增多，尤其是上世紀(jì)90年代法國(guó)軍隊(duì)職業(yè)化以后，文職人員逐漸成為國(guó)防部人員的重要組成部分。至2019年為止，法軍文職人員6萬(wàn)多名，占國(guó)防部總?cè)藛T數(shù)23.3%左右。他們配合和輔助軍人完成各種軍事任務(wù)，從事教學(xué)科研、陸?？赵O(shè)備維護(hù)、裝備采購(gòu)、情報(bào)搜集與決策咨詢等崗位工作。他們身穿便裝，“與軍人一起致力于創(chuàng)造更安全的世界”。

法軍文職人員類別與崗位

按照性質(zhì)劃分，法軍文職人員有3種：文職公務(wù)員（fonctionnaires）、文職雇員（contratuels，即合同制文職人員）和國(guó)家職工（ouvriers détat）;按照職位類別劃分，法軍文職人員有4種：行政類、社會(huì)服務(wù)類、技術(shù)類和輔助醫(yī)療類，工作崗位從網(wǎng)絡(luò)安全到機(jī)械學(xué)、從衛(wèi)生到環(huán)境都有涉及。下面對(duì)文職公務(wù)員、文職雇員和國(guó)家職工三種不同性質(zhì)的文職人員進(jìn)行介紹。

文職公務(wù)員。文職公務(wù)員與法國(guó)其他政府部門公務(wù)員性質(zhì)類似，屬于有正式編制（titulaire，本義為頭銜）的軍隊(duì)文職人員，可以一直服務(wù)軍隊(duì)至退休。文職公務(wù)員有A、B、C三個(gè)等級(jí)，其中A級(jí)級(jí)別最高。至2019年為止，文職公務(wù)員占文職人員總數(shù)的58.6%。他們從事的工作，4大類崗位都有涉及。比如技術(shù)類（信息學(xué)、電信、航空、機(jī)械和機(jī)械制造業(yè)、電子技術(shù)等），行政類（財(cái)務(wù)、法務(wù)等），輔助醫(yī)療（助理護(hù)士、看護(hù)、護(hù)士等），社會(huì)類（如社會(huì)服務(wù)技術(shù)顧問(wèn)）。在從事這4大類職業(yè)的文職公務(wù)員中，技術(shù)類占比最大，大概60%左右。

文職雇員。文職雇員是非公務(wù)員編制文職人員（non-titulaire），與軍隊(duì)簽訂就業(yè)合同。文職雇員按照級(jí)別分成I級(jí)、 II級(jí)、 III級(jí)（niv. I， niv.II， niv.III），其中I級(jí)級(jí)別最高，與文職公務(wù)員的A類相當(dāng)。至2019年為止，文職雇員占文職人員總數(shù)的19.1%。主要針對(duì)有人員需求卻沒(méi)有文職公務(wù)員編制的崗位，尤其是一些特殊專業(yè)領(lǐng)域。他們廣泛參與軍隊(duì)任務(wù)，主要為公共利益服務(wù)。他們從事的工作領(lǐng)域4大類均有所涉及（信息科學(xué)、網(wǎng)絡(luò)安全、工程學(xué)、情報(bào)、土木工程、基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)械、電子學(xué)、輔助醫(yī)療、醫(yī)療、行政等）。

國(guó)家職工。國(guó)家職工是軍隊(duì)招聘的職工，主要針對(duì)學(xué)歷不高、就業(yè)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的年輕人。至2019年為止，國(guó)家職工占文職人員總數(shù)的22.3%。國(guó)家職工主要的工種為航空測(cè)試員、制冷技師、航空機(jī)械技師、維修技師、能源技術(shù)工、光學(xué)和光電子技術(shù)工等。與文職公務(wù)員與文職雇員大多數(shù)服務(wù)于國(guó)防機(jī)關(guān)部門不同，國(guó)家職工服務(wù)于陸?？詹筷?duì)和國(guó)防機(jī)關(guān)部門的人數(shù)相當(dāng)，前者占后者的86%左右。

法軍文職人員招聘路徑與條件

2020年法國(guó)國(guó)防部招聘軍人和文職共26000多人，其中文職崗位4000個(gè)左右。法軍文職人員招聘途徑有以下幾種：統(tǒng)一考試成為文職公務(wù)員、簽訂短期（CDD）或長(zhǎng)期合同（CDI）成為文職雇員、通過(guò)職業(yè)測(cè)試成為國(guó)家職工等;需要注意的是，文職公務(wù)員還有一種招聘途徑，就是法國(guó)其他政府部門的公務(wù)員可以申請(qǐng)調(diào)動(dòng)或定向招聘至對(duì)應(yīng)的文職公務(wù)員崗位。下面就主要的招聘路徑和要求分類敘述。

文職公務(wù)員統(tǒng)一考試。統(tǒng)一考試主要用來(lái)選拔文職公務(wù)員，技術(shù)類居多?？荚嚸磕赀M(jìn)行一次，招聘崗位和要求在國(guó)防部網(wǎng)站上均有發(fā)布。招聘崗位遍布法國(guó)本土各地區(qū)，涉及四大類專業(yè)領(lǐng)域。招聘要求比較高，一般要求本科或者碩士以上、相關(guān)專業(yè)畢業(yè)。

文職雇員招聘。文職雇員只要滿足招聘條件，就可以直接與軍隊(duì)簽訂合同，合同期限長(zhǎng)短不一，急需人才的特殊專業(yè)領(lǐng)域、同時(shí)沒(méi)有文職公務(wù)員編制的崗位可能會(huì)在一開(kāi)始入職就建議簽訂長(zhǎng)期合同（CDI）;其他崗位可能是短期合同（CDD）1-3年，也可以轉(zhuǎn)為長(zhǎng)期合同。招聘條件比文職公務(wù)員低，比如：主管或?qū)＜乙髮W(xué)士文憑（Bac+3），技術(shù)員或職員要求高中畢業(yè)會(huì)考文憑（Bac）。

國(guó)家職工招聘。國(guó)家職工招聘主要進(jìn)行職業(yè)測(cè)試，有些職位面向見(jiàn)習(xí)生。招聘測(cè)試包括理論和與崗位相關(guān)的實(shí)際操作，對(duì)教育文憑要求較低或者沒(méi)有要求：職業(yè)能力證書或職業(yè)學(xué)習(xí)證書（BEP，CAP），職業(yè)高中文憑（BAC PRO）或者至少三年相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)?？梢栽趪?guó)防部網(wǎng)站上進(jìn)行查詢和報(bào)名。

見(jiàn)習(xí)合同（apprentissage）。與見(jiàn)習(xí)生簽訂帶薪見(jiàn)習(xí)合同，年限在1-3年，見(jiàn)習(xí)期間可以完成學(xué)歷教育，學(xué)習(xí)職業(yè)技能。國(guó)防部是雇傭見(jiàn)習(xí)生最多的國(guó)家部門。學(xué)歷學(xué)位要求從擁有職業(yè)能力證書（CAP）到碩士（master 2）都有。按照年齡和文憑計(jì)算薪酬;每個(gè)見(jiàn)習(xí)生安排一位師傅。

實(shí)習(xí)協(xié)議（stages）。國(guó)防部每年提供10000個(gè)左右實(shí)習(xí)崗位，面向所有從高中3年級(jí)文化水平至高等教育學(xué)歷的年輕人（BAC +7，即碩士文憑以上）。實(shí)習(xí)期從1周至6個(gè)月不等。實(shí)習(xí)的領(lǐng)域涉及4大類職業(yè)，是有志于獻(xiàn)身國(guó)防的年輕人獲得的第一份國(guó)防工作經(jīng)驗(yàn)。

法軍文職人員制度的特點(diǎn)及啟示

隨著上世紀(jì)90年代法國(guó)軍隊(duì)職業(yè)化的逐步推進(jìn)與完成，軍人職業(yè)面臨著就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。如何吸引、激勵(lì)年輕人加入軍隊(duì)、服務(wù)國(guó)家成為法軍人力資源部門迫切需要解決的問(wèn)題。招聘文職人員，擔(dān)任作戰(zhàn)支援、后勤保障、教學(xué)科研、決策研究等方面的工作，成為法軍的必然選擇。其文職人員制度的特點(diǎn)在于以下幾點(diǎn)：

招聘途徑多樣，形式靈活。通過(guò)穩(wěn)定的編制吸引和選拔教育層次較高的人才成為文職公務(wù)員，高質(zhì)量地完成教學(xué)科研、情報(bào)收集、決策咨詢、社會(huì)管理等任務(wù)，且能保持人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性;其他部門的公務(wù)員可以申請(qǐng)調(diào)動(dòng)和轉(zhuǎn)崗至國(guó)防部，從事類似工作，從而節(jié)約人力培訓(xùn)成本。

通過(guò)不同時(shí)間期限的合同制靈活招聘所需人員，滿足不同的崗位需求。比如，文職雇員，可以簽訂短期合同（CDD），也可以轉(zhuǎn)為長(zhǎng)期合同（CDI），是適應(yīng)特殊技術(shù)崗位的管理杠桿;國(guó)家職工簽訂短期合同，可以滿足不同崗位的需求。

關(guān)注青年就業(yè)問(wèn)題。2012年法國(guó)頒發(fā)《未來(lái)就業(yè)計(jì)劃》，旨在幫助16-25歲學(xué)歷不高、缺乏專業(yè)技能、家庭經(jīng)濟(jì)狀況欠佳的年輕人就業(yè)，提供國(guó)家補(bǔ)貼。國(guó)防部通過(guò)與見(jiàn)習(xí)生簽訂12-36個(gè)月的帶薪見(jiàn)習(xí)合同來(lái)促進(jìn)此類青年人就業(yè)，2020年見(jiàn)習(xí)崗位增加25%。這些政策和措施一方面可以解決軍隊(duì)崗位需求，另一方面更是與社會(huì)緊密對(duì)接、解決青年就業(yè)問(wèn)題。

積極解決軍人轉(zhuǎn)業(yè)退伍問(wèn)題。文職招聘中有一部分屬于軍轉(zhuǎn)文職，但是同樣需要參加文職統(tǒng)一考試或者簽訂合同。這在一定程度上幫助和解決了軍人的轉(zhuǎn)業(yè)和退伍問(wèn)題，使他們可以繼續(xù)在軍隊(duì)任職，參與文職的晉升，繼續(xù)從事相關(guān)工作，延續(xù)事業(yè)。

法軍文職人員制度在身份類別、專業(yè)領(lǐng)域、級(jí)別、招聘方式、招考條件等方面都有著自身特點(diǎn)，這種制度充分利用社會(huì)人力資源解決軍隊(duì)崗位需求，靈活且效率較高;他們關(guān)注和解決軍人退伍、缺乏就業(yè)優(yōu)勢(shì)青年人的就業(yè)問(wèn)題，與社會(huì)緊密相連。當(dāng)前我軍文職人員制度已經(jīng)建立，正在發(fā)展和完善期，希望法軍的文職人員制度的經(jīng)驗(yàn)可以給我們以借鑒和參考，更好地完善我軍文職人員制度，為強(qiáng)軍為戰(zhàn)提供人力資源政策方面的助力。

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