掛靠型省級學(xué)會黨建工作困境及對策探析

王昀

[摘?要]加強學(xué)會黨建有利于把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿訉W(xué)會自身發(fā)展的動力，而掛靠型省級學(xué)會數(shù)量在全國學(xué)會中占比較高，充分發(fā)揮黨建工作對學(xué)會的政治引領(lǐng)作用值得思考與探索。該文從掛靠型省級學(xué)會角度出發(fā)，分析掛靠型省級學(xué)會黨建工作面臨的困難和阻礙，從推進(jìn)掛靠型學(xué)會改革、健全組織機構(gòu)、確立學(xué)會經(jīng)營理念等方面提出了相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞]掛靠型省級學(xué)會?黨建工作?政治引領(lǐng)

[中圖分類號]D267

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A?[文章編號]1001-9596（2020）09-0024-04

社會組織是黨的工作和群眾工作的重要陣地，是黨的基層組織建設(shè)的重要領(lǐng)域[1]。《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》指出，“中央和地方社會組織領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中有黨員領(lǐng)導(dǎo)成員 3人以上的，經(jīng)批準(zhǔn)可以設(shè)立黨組”。2015年 9月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，確立了中國科協(xié)所屬全國學(xué)會黨建“兩個全覆蓋”的工作任務(wù)。2016年，云南省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的實施意見（試行）》（以下簡稱《實施意見》）明確指出，“應(yīng)以擴大黨組織覆蓋為重點，以規(guī)范管理為基礎(chǔ)，以發(fā)揮作用為關(guān)鍵，群策群力、持續(xù)用力，到2016年底，使全省社會組織黨組織覆蓋率達(dá)到50%以上，通過3～5年的努力，實現(xiàn)全省社會組織黨的組織和黨的工作全覆蓋”?！秾嵤┮庖姟芬笊鐣M織需按單位建立黨組織，把單獨組建擺在優(yōu)先位置，凡有3名以上正式黨員的社會組織，都要按照黨章規(guī)定，經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，按照實際情況分別設(shè)立黨委、總支、支部，并按期進(jìn)行換屆[2]。

加強學(xué)會黨建工作尤為重要。大量事實證明，加強學(xué)會黨建工作確實有利于充分發(fā)揮黨組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，可以充分調(diào)動、發(fā)揮學(xué)會會員中黨員的先鋒模范作用，有利于把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、團結(jié)聯(lián)系服務(wù)群眾和依法依章程獨立自主開展活動有機結(jié)合起來;有利于不斷提升以學(xué)會治理結(jié)構(gòu)和治理方式現(xiàn)代化為目標(biāo)、學(xué)會組織方式和運行機制創(chuàng)新等為內(nèi)容的學(xué)會組織深化改革新舉措、學(xué)會依法依章程辦會的意識和水平;有利于不斷激發(fā)學(xué)會活力、規(guī)范學(xué)會行為，提升學(xué)會創(chuàng)新和服務(wù)能力，最終把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿訉W(xué)會自身發(fā)展的動力[3]。按照相關(guān)文件要求及學(xué)會發(fā)展自身需要，學(xué)會必須深入推進(jìn)黨建工作。省級掛靠型學(xué)會作為全國學(xué)會的重要組成部分，在充分發(fā)揮黨建工作的政治引領(lǐng)作用過程中尚有很多需要深入實踐與探索的問題。

一、掛靠型學(xué)會黨建工作面臨的困難與阻礙

掛靠型學(xué)會一般是指學(xué)會依托某一個單位或部門解決學(xué)會基礎(chǔ)條件建設(shè)、工作人員配備及運行經(jīng)費等方面的問題，所依托的單位或部門（被稱為掛靠單位或支撐單位）在學(xué)會運行的各個方面給予學(xué)會一定的支持，同時對學(xué)會辦事機構(gòu)的思想政治工作、黨建團建工作和人事管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和管理[4]。因為歷史原因，目前還有很大一部分學(xué)會實行的是掛靠管理，例如，以云南省科協(xié)作為業(yè)務(wù)主管單位的144家學(xué)會、協(xié)會及團體單位，有掛靠單位的社會組織數(shù)量占總數(shù)的50%以上，掛靠單位的存在，在某些時期確實對建立穩(wěn)定的學(xué)會辦事機構(gòu)起到了十分重要的作用，但同時又存在一些弊端，在《實施意見》的要求下，這些學(xué)會都已經(jīng)以單獨建立或聯(lián)合建立的方式完成了黨組織建設(shè)100%的覆蓋率，但掛靠型學(xué)會在黨組織體系建設(shè)過程中面臨的阻礙和困境也十分明顯。

（一）黨建工作重心在掛靠單位，學(xué)會對黨建工作重視不夠

按照科協(xié)黨組的要求，在學(xué)會理事會層面可以設(shè)立功能型黨組織。換句話說，學(xué)會黨組織有別于一般基層黨組織，它既不審批發(fā)展黨員，也不重復(fù)統(tǒng)計黨員信息，更不能選舉黨代表參加上一級黨代會，其主要任務(wù)是發(fā)揮政治核心作用。在此功能型的黨組織中，學(xué)會黨組織成員本身的黨組織關(guān)系都在掛靠單位，所以基本上成員都必須參加各自掛靠單位或工作單位舉辦的各類黨組織活動，不在學(xué)會舉辦或參加黨組織活動。而在學(xué)會中，黨組織成員的工作重心更多放在如何提升學(xué)會的發(fā)展空間、如何更好地服務(wù)學(xué)會會員和開展學(xué)會活動上，學(xué)會黨組織的建立與相關(guān)活動的展開，更多停留在表面工作，僅僅是由科協(xié)黨組發(fā)文，名義上成立了黨組織。

（二）掛靠型學(xué)會的辦事機構(gòu)“難堪大任”

掛靠型學(xué)會的辦事機構(gòu)（秘書處或辦公室）一般都是設(shè)立在掛靠單位或理事長單位。辦事機構(gòu)的主要職責(zé)之一，就是貫徹落實理事會和常務(wù)理事會的各項決議，進(jìn)行日常工作的管理。在學(xué)會黨建工作中，大部分學(xué)會已經(jīng)建立學(xué)會黨支部，但是由于各掛靠單位對學(xué)會的定位及對學(xué)會框架的管理機制不同，導(dǎo)致學(xué)會辦事機構(gòu)工作人員的聘用方式多樣，這就會有兩種結(jié)果：一是大部分從事學(xué)會工作的人員都是掛靠單位選派過來兼職的，比如秘書長和副秘書長等，他們通常有自己的本職工作，加上學(xué)會工作并不存在嚴(yán)格的考核機制，所以他們的工作重心并不是在學(xué)會工作上，相對應(yīng)的，這一類學(xué)會工作人員就不會或很少考慮學(xué)會黨建工作的長遠(yuǎn)發(fā)展;二是有一部分學(xué)會辦事機構(gòu)的成員是直接從社會上招聘，對于這一類人員來說，他們的福利待遇較差，并且學(xué)會內(nèi)部因只是臨時、少量招聘人員，所以一般缺乏完善的晉升制度，這就使得人員不穩(wěn)定、流動性較大。頻繁更換辦事機構(gòu)管理人員，對于學(xué)會內(nèi)部管理及工作開展是非常不利的，也包括了學(xué)會的黨建工作。綜上所述，期待這樣的學(xué)會辦事機構(gòu)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用是不大現(xiàn)實的。

（三）學(xué)會黨建活動經(jīng)費不足

在黨的組織建設(shè)工作中，黨組織活動是至關(guān)重要的一部分，開展黨建活動，不僅可以增強黨員的責(zé)任感和使命感，促進(jìn)組織和諧，更可以通過黨建活動，學(xué)習(xí)新的方針政策、理論知識，與黨中央保持高度一致。但是長期以來，掛靠單位因為對學(xué)會提供資金、人員和場所的支持，造成大部分掛靠型學(xué)會對掛靠單位產(chǎn)生了極大的依賴性，使得學(xué)會已經(jīng)習(xí)慣于選擇等待撥款的被動態(tài)度，而學(xué)會僅靠撥款和少量的項目經(jīng)費維持生存，再加上學(xué)會辦事機構(gòu)負(fù)責(zé)人一般都是由掛靠單位指派專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任，他們更加迫切需要的是處理自身承擔(dān)的本職工作內(nèi)容，對于學(xué)會的經(jīng)營管理工作，一方面是沒時間，也沒有精力鉆研;另一方面是本身就不擅長經(jīng)營、管理學(xué)會，所以無法獲得其他渠道的資金支持，學(xué)會的活動經(jīng)費絕大部分來源于掛靠單位，這些經(jīng)費在維持學(xué)會基本運行及常規(guī)活動的開展后就基本捉襟見肘，再加上目前學(xué)會黨組織均屬于功能型黨組織，未開展黨費的收繳和上交工作，所以上級黨組織也無法按照相關(guān)規(guī)定來撥付學(xué)會黨建活動的經(jīng)費。沒有活動經(jīng)費，就意味著開展黨建活動中的場地、活動的方式無法得到保證，所以大部分學(xué)會不能按上級要求開展活動，有些學(xué)會甚至從黨組織成立至今都未開展過任何黨建活動。

二、建議與思考

（一）推進(jìn)掛靠體制改革，完善學(xué)會黨建工作體制

《科協(xié)系統(tǒng)深化改革實施方案》明確指出，“明確掛靠單位與學(xué)會權(quán)責(zé)關(guān)系，擴大無掛靠、無業(yè)務(wù)主管單位學(xué)會的試點范圍，全面改革學(xué)會治理結(jié)構(gòu)和治理方式，建立辦事機構(gòu)掛靠單位動態(tài)調(diào)整機制，著力打造運轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的實體辦事機構(gòu)”[5]。由此可見，讓學(xué)會脫離掛靠單位，是目前科技社團進(jìn)行改革的重要目標(biāo)之一，脫離掛靠單位后，學(xué)會將擁有自治權(quán)和自主發(fā)展的機會，在完善黨建工作體制的過程中更能真正以學(xué)會為主體，發(fā)揮學(xué)會黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，增強學(xué)會內(nèi)部從業(yè)人員的政治認(rèn)同感，把黨的工作融入學(xué)會的各項工作，更好地推動學(xué)會的事業(yè)發(fā)展。但需要關(guān)注的是，脫離掛靠后學(xué)會可能會面臨一些新的問題與挑戰(zhàn)，針對一些發(fā)展不平衡、能力不太強的學(xué)會，脫離掛靠單位的資金、人員扶持之后，學(xué)會很可能無法運營下去，最終被注銷。一個學(xué)會自身的發(fā)展是否已經(jīng)進(jìn)入一個良性循環(huán)，是一個學(xué)會能否成功脫離掛靠的關(guān)鍵因素，所以在進(jìn)行掛靠改革時，不能以完成任務(wù)為目的，簡單、粗暴地進(jìn)行掛靠關(guān)系“終止”，而是需要在科協(xié)及掛靠單位的正確引導(dǎo)下，對學(xué)會的管理模式、運營方式、人員配置等進(jìn)行改革，利用學(xué)會自身優(yōu)勢，積極開拓資金來源，解決學(xué)會人員編制、場地、場所等基礎(chǔ)運營問題，再逐步發(fā)展，從實際出發(fā)，循序漸進(jìn)地進(jìn)行掛靠脫離改革工作，只有這樣，才能真正實現(xiàn)“脫離掛靠”的改革目的。

（二）健全學(xué)會組織機構(gòu)，落實黨建工作專職專管

積極引導(dǎo)具備條件的掛靠型學(xué)會建立健全學(xué)會的黨組織機構(gòu)，完善功能服務(wù)，充分發(fā)揮政治核心作用。黨組織負(fù)責(zé)人不僅要能夠堅決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，而且最重要的是要實行專人負(fù)責(zé)制，由專人來負(fù)責(zé)學(xué)會黨建工作，組織開展黨的相關(guān)活動。目前，學(xué)會秘書長專職化已成為學(xué)會改革和發(fā)展的客觀要求，在掛靠體制改革無法深入推進(jìn)時，先推行專職秘書長工作，這樣將有利于學(xué)會黨建工作的開展。專職秘書長同時擔(dān)任學(xué)會的黨組織負(fù)責(zé)人，將學(xué)會的業(yè)務(wù)工作和黨建工作有機融合在一起，更能提高學(xué)會的組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。在重視黨組織機構(gòu)建設(shè)的同時，科協(xié)等上級黨組織應(yīng)不定期對學(xué)會黨組織的負(fù)責(zé)人開展黨務(wù)知識培訓(xùn)，引導(dǎo)黨組織負(fù)責(zé)人對如何做好學(xué)會黨建工作進(jìn)行深入思考，以黨建促會建，實現(xiàn)掛靠型省級學(xué)會組織建設(shè)的跨越式發(fā)展。

（三）樹立經(jīng)營學(xué)會理念，拓寬資金來源渠道

掛靠型學(xué)會多數(shù)能獲得來自掛靠單位的資金支持，雖然不多，但維持學(xué)會的基本生存一般是沒有問題的，換句話說，此類學(xué)會并沒有生存壓力。在此情況下，學(xué)會更應(yīng)該以樂觀、積極的態(tài)度拓寬資金來源渠道，利用學(xué)會地位公正客觀、專業(yè)權(quán)威等優(yōu)勢，主動參與市場競爭，通過申報、承擔(dān)相關(guān)項目，舉辦培訓(xùn)班，開展科普活動，提供有償咨詢服務(wù)，承接政府轉(zhuǎn)移職能，提高會員服務(wù)質(zhì)量，建立健全會費管理制度等方式，開辟多元化的資金來源格局。學(xué)會有了充足的資金來源，一方面可以舉辦形式多樣的黨建活動，增強學(xué)會黨組織凝聚力，充分發(fā)揮學(xué)會黨組織中黨員的先鋒模范作用;另一方面，學(xué)會有了充足的資金，可以面向社會招聘優(yōu)秀的專業(yè)才人參與學(xué)會黨建工作，逐步脫離掛靠單位。無論是否能脫離掛靠，學(xué)會與掛靠單位之間的關(guān)系都將得到重新定義，從“掛靠”積極邁向“合作”，學(xué)會的黨建工作重心從掛靠單位返回學(xué)會自身，無論是從哪方面來說，資金的注入都能使學(xué)會的各項工作特別是黨建工作步入良性循環(huán)。

綜上所述，面對新形勢，加強學(xué)會黨建工作有利于把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，團結(jié)、聯(lián)系、服務(wù)科技工作者和依法依章程獨立、自主地開展活動有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮黨組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。掛靠型省級學(xué)會須不忘初心，牢記使命，樹立改革意識，不斷探索一條有利于學(xué)會黨建工作的新道路，建立健全學(xué)會黨組織機構(gòu)，拓寬學(xué)會資金來源渠道。當(dāng)然，這其中還有很長一段路要走，需要在科協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾的監(jiān)督下，努力探索出一個適合自身發(fā)展的新型黨建模式。

參考文獻(xiàn)

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[4]趙之惠.關(guān)于學(xué)會掛靠體制及辦事機構(gòu)改革的專題調(diào)研報告[J].學(xué)會，2005（1）：15-18.

[5]中共中央辦公廳.科協(xié)系統(tǒng)深化改革實施方案[Z].2016.