基層黨員干部責任擔當問題的研究與思考

陳麗

摘要：基層黨員干部是黨執(zhí)政大廈的鋼筋和地基，基礎不牢，地動山搖。近年來，基層干部主流隊伍是好的，但少數(shù)基層干部缺乏責任心，不敢擔當?shù)默F(xiàn)象仍然存在，如果基層干部為官不為，就會梗阻中央和群眾之間的聯(lián)系渠道，損害的是億萬人民群眾的利益，就會造成黨的事業(yè)的乏力，所以，對此問題，必須引起高度重視。

關鍵詞：擔當;作為;監(jiān)督;制度

當前，我國正處在全面建成小康社會的關鍵時期，深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式任務艱巨，廣大基層黨員處在改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線，在服務群眾的最前沿，基層工作錯綜復雜，發(fā)展中存在著諸多困難和問題，迫切要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部要有強烈的擔當意識，在平凡的崗位上敢于啃硬骨頭、敢挑戰(zhàn)、敢想敢干、躬行實為、深入基層、深入群眾、重實干、求實效，認真做好基層工作，更好地為黨和人民服務。目前，從總體來說，廣大基層干部隊伍是有創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力的，但為官不為、擔當精神減弱的趨勢也較為明顯?；鶎痈刹坎辉笓敗⒉桓覔?、不會擔當?shù)谋憩F(xiàn)形式多種多樣，歸納起來主要有以下幾個方面。

一、基層干部缺乏擔當精神的表現(xiàn)和特點。

一是習慣“隨大流”。該類干部占缺乏擔當精神人數(shù)的很大一部分，主要表現(xiàn)為做事不積極，工作應付敷衍、效能低下，預見性、前瞻性、主動性不強。機遇面前循規(guī)蹈矩、畏首畏尾，挑戰(zhàn)面前等待觀望。陶醉于自我滿足，缺乏憂患意識和工作激情;游離于責任之外，缺乏敢闖敢干的精神，不求有功，但求無過。執(zhí)行政策不結合實際，不能創(chuàng)造性地開展工作，而是照抄照搬，在一個地方工作多年卻“濤聲依舊”。

二是甘當“二傳手”。在我國基層治理鏈條中，一些基層干部機械地作著“二傳手”工作，該類干部主要表現(xiàn)為對基層出現(xiàn)的難事、群眾反映的難題，不主動研究措施、不提解決意見、不思考、不研究、不拍板定奪。毫無疑問，“二傳手”干部只有唱功，沒有做功，只有表態(tài)，沒有落實，談何責任擔當？

三是喜歡“和稀泥”。主要表現(xiàn)為喜歡做“老好人”、“太平官”、“墻頭草”，顧慮“洗碗越多，摔碗越多”，信奉“多栽花少種刺，遇到困難不伸手”為了不出事，“寧可不干事”，這些現(xiàn)象在基層干部中頗為普遍，對于不良風氣不敢堅持原則，不敢斗爭，不敢批評，喜歡當“老好人”，當泥匠“和稀泥”，對損害大局的人和事視而不見，對歪風邪氣放任自流，搞無原則的“一團和氣”。

四是樂于“繞道走”。有的干部是廟里的泥菩薩，經(jīng)不起風雨，遇到矛盾驚慌失措，遇見斗爭只打擺子，遇到困難繞道走，平平穩(wěn)穩(wěn)占位置，忙忙碌碌裝樣子，舒舒服服過日子，并自詡為不求名利的“佛”系干部.在急難險重工作面前，不是站出來、豁出來，不能沖上去，而是推之繞之。

二、基層干部缺乏擔當?shù)奈：统梢?/p>

干部不敢擔當?shù)某梢蚴嵌喾N多樣的，主要有以下幾個方面。

主觀方面：信仰迷茫，共產(chǎn)主義理想信念缺失。少數(shù)基層干部擔當精神減弱，根本原因是信念動搖、理想淡化、價值觀偏移。一些基層干部缺乏擔當精神，其實，就是精神上“缺鈣”、意志上的“軟骨”?；鶎痈刹克幍墓ぷ鳝h(huán)境紛繁復雜，接觸的人和事無比繁瑣，面對群眾時的苦口婆心，面對領導和同事的角色轉換，面對工作時的一層不變，讓多少人在這種環(huán)境內(nèi)消磨了意志和信仰。有的基層干部認為所擔責任和其收入明顯不符，工作缺乏動力，信仰一旦缺失，作風就會渙散，思想就會頹廢、斗志就會喪失、導致庸碌無為。

人性方面，趨利避害。在黨員干部績效評價機制還不夠科學，或者說尚不健全的情況下，在正風反腐、嚴肅問責的大環(huán)境下，有的干部感覺稍有不慎就會違規(guī)違紀，滋生了“只要不出事，寧可不干事”的消極思想，有的基層干部認為在新常態(tài)下“安全”是最為重要的，有的干部選擇逃避困難、回避矛盾，或怕得罪人破壞“團結”，或是怕捅了簍子，怕犯錯誤丟了烏紗，說到底還是私心作祟、不敢擔當、缺乏責任心。

監(jiān)督方面，措施乏力。目前，我們的監(jiān)督機制還不健全，比如領導干部責任追究制、干部失察失誤責任追究制、領導干部引咎辭職制等，還沒有實質性動作，職能部門還沒有形成高效聯(lián)動的全程監(jiān)督機制。另外，監(jiān)督氛圍不濃，制度落實不力，也是導致監(jiān)督不到位的原因。

制度保障不完善。一是容錯糾錯機制不健全。勇于改革和擔當者勢必就會觸及一些矛盾，就會得罪一些人，會讓一些人對他們另眼相看，甚至會引起一些人的恐慌、質疑。而一旦在實踐中出現(xiàn)了失誤，如果容錯糾錯機制缺位，保障乏力，當干部觸及矛盾時，誰為之撐腰？當干部受到排擠時，誰為之出面？當干部被抹黑時，誰為之澄清？那么，即使干部有擔當?shù)南敕?，也沒有擔當?shù)挠職?即使有擔當?shù)哪芰Γ膊粫袚數(shù)男袆?。二是選人用人制度不完善。選人用人制度不完善會導致用人導向出現(xiàn)偏差。很多地方特別是基層沒有建立起憑實績用干部的導向，在干部選任中人為因素占上風，搞平衡、搞照顧，一些官二代迅速走上領導崗位，出現(xiàn)“劣幣驅逐良幣”的逆淘汰現(xiàn)象，出現(xiàn)干部流血流淚又流汗的現(xiàn)象，寒了一部分老黃牛式干部的心，使一些干部意志消沉，拼勁減退，不愿擔當。

三、基層干部缺乏擔當精神的思考和對策

針對干部缺乏擔當精神的復雜原因，必須辯證施治、多策并舉、自上而下、協(xié)同推進。

加強思想教育，引導干部“有官有為”。思想是行動的先導，思想到位才能引導行動到位，這也是為什么要在人才培養(yǎng)與選拔過程中堅持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡脑瓌t。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想加強對干部的思想教育，要以社會主義核心價值觀為引導，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀;要將理想信念融入干部教育的培養(yǎng)、選拔、管理、使用的全過程，促使黨員干部把學習理論、構建信仰作為一種精神追求;要引導干部正確對待權力，不負黨和人民重托，在其位、謀其政、干其事、求其效，勇于擔當，積極干事創(chuàng)業(yè)，實實在在為民辦實事。

黨員干部自身要加強修養(yǎng)，祛除私心，增加責任感?！盀楣俦苁缕缴鷲u”，敢于擔當是一種境界、一種責任、一種精神、一種行為操守?；鶎狱h員干部面對面接觸群眾，與群眾距離最近，對基層情況最熟，工作職責決定了他們必須是勇敢、正義、擔當?shù)幕?。所以，基層干部更要增強責任意識，樹立擔當?shù)囊庾R和情懷，在實際的工作中自覺做到忠誠履責，講實話、干實事，敢作為、勇?lián)?，言必信、行必果，才對得起黨和國家，才對得起黎民百姓。

強化監(jiān)督問責。實行基層干部責函約談、節(jié)日廉政短信提醒等措施，加大對基層干部監(jiān)督力度。強化責任追究，對因不擔當、不負責、造成危害后果的，采取責令公開檢討、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、誡勉、降免職等多種方式，對責任人予以嚴肅的組織處理乃至紀律處分，給制度的籠子通上高壓電，切實解決“牛欄關貓”的問題。

完善選人用人機制。一是構建人性化的容錯機制，形成干部“敢作為”的制度保障。當前，我國已經(jīng)進入全面改革的攻堅期、深水區(qū)。為保證基層干部在攻堅戰(zhàn)中的敢作為，必須構建人性化的容錯機制，保護擔當者、褒獎?chuàng)鷵斦撸Ｕ细刹糠e極進取，敢于擔當，為干部干事創(chuàng)業(yè)鼓勁撐腰，給避免出現(xiàn)干部流汗流血又流淚的現(xiàn)象。二是構建科學的綜合考評機制，形成干部“想作為”的氛圍。制定干部考核評價標準，規(guī)范考核結果運用，建立健全干部績效管理制度，對干部的個人素質、工作作風、工作績效作出科學準確的評判。三是樹立正確的選人用人導向，明確選人用人責任。黨委組織部門叫響“為擔當者擔當”“讓有為者有位”。在基層干部選拔任用中，打破傳統(tǒng)的“唯票”“唯績”論，在民主推薦時把敢于擔當作為重要參考依據(jù)，考察測評時注意對基層干部擔當意識的了解，建立健全干部推薦責任制、考察責任制、任免責任制，營造讓敢為者不吃虧、讓敢為者有位的用人環(huán)境。

空談誤國，實干興邦。只有把理論付諸實踐、把藍圖變成行動，才能干出實績、才能贏得時代。基層是一個“調色板”，最能描繪出新氣象的風采;基層也是一塊“軍容鏡”，最能折射出新氣質的內(nèi)涵。只有敢作為、勇?lián)?，才能破堅冰、拔城池。作為基層干部，要做起而行之的行動者，不做坐而論道的清談?做攻堅克難的奮斗者，不當怕見風雨的泥菩薩。用真抓的實勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，做好本職工作、服務廣大人民。

參考文獻

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