國外公務(wù)員培訓(xùn) 對完善我國中青年干部教育培訓(xùn)體系的啟示

摘 要：治理現(xiàn)代化目標(biāo)給中青年干部教育培訓(xùn)提出了新課題、新要求。本文立足于人力資本理論、人本主義學(xué)習(xí)理論、精細(xì)化管理理論的學(xué)理依據(jù)，對國外發(fā)達(dá)國家公務(wù)員教育培訓(xùn)體系經(jīng)驗進(jìn)行評介，以對我國中青年干部教育培訓(xùn)體系的完善提供理論與實踐經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：中青年干部;培訓(xùn)體系;國外;公務(wù)員;培訓(xùn)

2018年11月，為培養(yǎng)造就忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍，中共中央印發(fā)《2018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，為當(dāng)前干部教育培訓(xùn)體系指明了總體目標(biāo)與具體的改革方向。[1]在推進(jìn)干部教育培訓(xùn)體系改革的進(jìn)程中，一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，在公務(wù)員培訓(xùn)方面所形成的培訓(xùn)模式與制度方法對我國中青年干部教育培訓(xùn)體系的完善提供了理論與實踐經(jīng)驗。

一、中青年干部教育培訓(xùn)體系的內(nèi)涵

1.干部

“干部”是外來詞，最早起源于法國，意思是指框架、軍官、高級管理人員等，后來擴(kuò)充為軍隊官員、社會團(tuán)體和企事業(yè)首腦的內(nèi)涵，逐步為多國所借鑒。中國使用的“干部”一詞，究其內(nèi)涵，應(yīng)當(dāng)是起源于日本幕府時期的幕僚制度。明治維新以后，對地方上任命的官員，也經(jīng)常會冠以“干部”的頭銜。中國最早引用“干部”的文獻(xiàn)記載出自于孫中山在日本東京召開組建同盟會預(yù)備會講話中，將“干部”作為會議會員盟書的存放機(jī)構(gòu)，引申開來，“干部”是指黨派社團(tuán)工作機(jī)構(gòu)的本部或總部。中國共產(chǎn)黨二大制定的《中國共產(chǎn)黨章程》是在黨內(nèi)最早使用“干部”一詞，該《章程》第二章第四條對“干部”的內(nèi)涵由“機(jī)構(gòu)”發(fā)展為“部門中擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)工作或管理工作的人員”。[2]這一概念隨著中共執(zhí)政黨身份的確立，內(nèi)涵不斷地深化。從黨的十二大黨章至黨的十九大黨章，都將“干部”明確規(guī)定為“黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆”。因此，作為一種社會身份，干部是“在中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)、軍隊、人民團(tuán)體、科學(xué)、文化等部門和企事業(yè)單位中擔(dān)任一定公職的人員。”[3]

2.中青年干部

關(guān)于中青年的界定，基于不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)會得出不同的結(jié)論。按照聯(lián)合國世界衛(wèi)生組織對人口年齡劃分的最新標(biāo)準(zhǔn)，青年人是指18歲-65歲年齡范圍，中年人是指66歲-79歲的年齡范圍。而按照《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋，青年是指“從十五六歲到三十歲左右的階段”，中年是指“四五十歲的年紀(jì)”。結(jié)合中央黨校中青班近幾年來的年齡統(tǒng)計，中青年干部主要是指25歲到50歲的年齡層次，在“國家機(jī)關(guān)、軍隊、人民團(tuán)體中的公職人員;擔(dān)任一定的領(lǐng)導(dǎo)工作或管理工作的人員”。

3.干部教育培訓(xùn)體系

體系是指一定范圍內(nèi)或同類的事物按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系而構(gòu)成的有特定功能的有機(jī)整體。干部教育培訓(xùn)體系是依據(jù)《2018-2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》的相關(guān)規(guī)定，在對全面深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓(xùn)進(jìn)行系統(tǒng)性論述和重點強調(diào)的基礎(chǔ)上，對干部教育培訓(xùn)從培訓(xùn)內(nèi)容、分類分級培訓(xùn)、培訓(xùn)保障與培訓(xùn)制度方面進(jìn)行了體系劃分。

二、推進(jìn)中青年干部教育培訓(xùn)體系改革的理據(jù)

1.學(xué)理依據(jù)

（1）人力資本理論。人力資本理論最早起源于經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。20世紀(jì)60年代，以美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家創(chuàng)立人力資本理論，[4]舒爾茨在1960年進(jìn)行了《人力資本投資》的演說，明確提出人力資本是當(dāng)今時代促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長的主要原因，認(rèn)為“人口質(zhì)量和知識投資在很大程度上決定了人類未來的前景”，從而開辟了關(guān)于人類生產(chǎn)能力的嶄新思路。該理論認(rèn)為物力資本體現(xiàn)為物質(zhì)生產(chǎn)要素方面的數(shù)量與質(zhì)量，包括投入生產(chǎn)過程的廠房、機(jī)器、設(shè)備、原材料、土地、貨幣和其他有價證券等;而人力資本則是體現(xiàn)在人身上的資本，具體表現(xiàn)為蘊含于人身上的各種知識、勞動與管理技能、思維方式以及健康素質(zhì)情況等，人力資本的形成是投資的結(jié)果，需要通過教育、組織、職業(yè)培訓(xùn)等培育過程來取得。

（2）人本主義學(xué)習(xí)理論。人本主義學(xué)習(xí)理論是建立在人本主義心理學(xué)的基礎(chǔ)之上的。人本主義心理學(xué)是20世紀(jì)五六十年代在美國興起的一種心理學(xué)思潮，其主要代表人物是馬斯洛和羅杰斯。馬斯洛強調(diào)需求層次論，羅杰斯則強調(diào)人格的“自我理論”。人本主義學(xué)習(xí)理論從全人教育的視角去理解學(xué)習(xí)者的個性需求，尊重其尊嚴(yán)、價值與創(chuàng)造力，注重啟迪與激發(fā)學(xué)習(xí)者的自身潛能，進(jìn)而自我實現(xiàn)。人本主義學(xué)習(xí)理論重點研究如何創(chuàng)設(shè)好的學(xué)習(xí)氛圍與環(huán)境，讓學(xué)習(xí)者更能準(zhǔn)確地認(rèn)知世界，理解世界，從而達(dá)到自我實現(xiàn)的最高境界。

2.現(xiàn)實依據(jù)

（1）中青年干部隊伍的特征。中青年干部是在改革開放的大環(huán)境下成長起來的，大多接受過高等教育，構(gòu)建了較為綜合的理論知識體系，對新知識有較強的感受力、敏感度，但缺乏相對系統(tǒng)的馬克思主義理論學(xué)習(xí);中青年干部思維活躍，勇于創(chuàng)新，對國外的先進(jìn)技術(shù)與制度經(jīng)驗?zāi)芤蚤_放包容的態(tài)度積極嘗試，但有時會缺乏對國內(nèi)外形勢的準(zhǔn)確判斷力，對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的理解不深刻;中青年干部有較強的實踐應(yīng)用能力，但對辯證唯物主義和歷史唯物主義的理解運用能力不一定到位，對黨的理論政策的把握不一定透徹。完善中青年干部教育培訓(xùn)體系，既可以彌補其在黨的基本理論知識體系與黨性修養(yǎng)理解方面的短板，也是我們黨加強長期執(zhí)政能力建設(shè)的重要保證。

（2）治理現(xiàn)代化目標(biāo)給中青年干部教育培訓(xùn)提出了新課題、新要求。推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，就要讓制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇?。國家之間的競爭實質(zhì)上就是制度的競爭，干部教育培訓(xùn)是為國家治理提供人才儲備，要培養(yǎng)出能應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜形勢，對黨有忠誠之心、對人民有感恩之心、對事業(yè)有進(jìn)取之心、對法紀(jì)有敬畏之心的中青年領(lǐng)導(dǎo)干部，就要使理論教育更加深化，黨性教育更加扎實，專業(yè)化能力培訓(xùn)更加精準(zhǔn)，知識培訓(xùn)更加有效。尤其需要從干部教育培訓(xùn)體制機(jī)制方面著手，深化干部教育培訓(xùn)體系改革，增強干部素質(zhì)培養(yǎng)的系統(tǒng)性、持續(xù)性、針對性、有效性，構(gòu)建起具有先進(jìn)培訓(xùn)理念、科學(xué)內(nèi)容體系、健全組織架構(gòu)、高效運行機(jī)制的新時代中國特色社會主義干部教育培訓(xùn)體系。

三、國外發(fā)達(dá)國家公務(wù)員教育培訓(xùn)體系評介

國外發(fā)達(dá)國家非常重視公務(wù)員培訓(xùn)，將其視為與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切相關(guān)的重要任務(wù)。雖然國外發(fā)達(dá)國家區(qū)別培訓(xùn)對象，多從行政層級與身份類別上進(jìn)行劃分，但仍可借鑒其適合我國國情的中青年教育培訓(xùn)體系的相關(guān)內(nèi)容。

1.注重培訓(xùn)規(guī)范，推進(jìn)培訓(xùn)法制化

國外發(fā)達(dá)國家公務(wù)員培訓(xùn)都有配套的法律制度保障，從20世紀(jì)50年代以來，相繼為公務(wù)員培訓(xùn)立法?；蚴侵贫ńy(tǒng)一的《公務(wù)員培訓(xùn)法》，對公務(wù)員培訓(xùn)的各個具體流程、環(huán)節(jié)予以制度性規(guī)范;或是將公務(wù)員培訓(xùn)的相關(guān)細(xì)則規(guī)定體現(xiàn)在綜合性的公務(wù)員法律當(dāng)中，使公務(wù)員培訓(xùn)在法律規(guī)范下依法培訓(xùn)。如德國在《公務(wù)員法》中就專章規(guī)定了公務(wù)員培訓(xùn)的相關(guān)內(nèi)容;美國、韓國、日本等則專門制定了單行法來規(guī)范公務(wù)員培訓(xùn)工作，如美國制定《政府雇員培訓(xùn)法》《在職公務(wù)員培訓(xùn)法》專門規(guī)范聯(lián)邦政府雇員與在職公務(wù)員的培訓(xùn)工作、韓國制定《公務(wù)員培訓(xùn)法》專門規(guī)范公務(wù)員的教育培訓(xùn)工作、日本制定《國家公務(wù)員教育訓(xùn)練規(guī)則》專門規(guī)范公務(wù)員的教育訓(xùn)練工作;法國則是在《公務(wù)員總章程》中作出培訓(xùn)規(guī)范外，又專門制定單行法規(guī)《繼續(xù)教育法》對公務(wù)員培訓(xùn)與進(jìn)修作出補充規(guī)定。[5]

2.引入市場競爭，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多元化

國外發(fā)達(dá)國家承擔(dān)公務(wù)員教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)根據(jù)機(jī)構(gòu)屬性與運行機(jī)制可分為三類。第一類是政府性質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。即由政府所屬，辦學(xué)經(jīng)費完全由財政支持的國家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。如美國聯(lián)邦高級公務(wù)員學(xué)院、東部管理發(fā)展中心、西部管理發(fā)展中心、各地方政府設(shè)立的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu);法國國立行政學(xué)院、德國聯(lián)邦行政學(xué)院、日本人事院公務(wù)員研修所等。第二類準(zhǔn)市場性質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。即由政府所屬，部分辦學(xué)經(jīng)費從培訓(xùn)市場獲得。如葡萄牙國家行政學(xué)院;新加坡公共服務(wù)學(xué)院等。第三類是市場性質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。即非政府所屬，辦學(xué)經(jīng)費完全依托于培訓(xùn)市場。如美國喬治亞大學(xué)卡爾文森政府學(xué)院、肯尼迪政府學(xué)院、錫拉丘茲大學(xué)馬克斯維爾學(xué)院;英國公務(wù)員學(xué)院;新加坡管理學(xué)院、新加坡專業(yè)培訓(xùn)中心等。[6]

3.以需求為導(dǎo)向，培訓(xùn)目標(biāo)清晰化

國外發(fā)達(dá)國家進(jìn)行公務(wù)員培訓(xùn)時，大多以培訓(xùn)對象的實際需求為導(dǎo)向，注重培訓(xùn)目標(biāo)的清晰化，將領(lǐng)導(dǎo)人才價值觀的形成與能力培養(yǎng)放在突出地位。一是逐漸確立了需求導(dǎo)向的培訓(xùn)理念。培訓(xùn)理念從以知識與技能為本轉(zhuǎn)變?yōu)橐袁F(xiàn)實人與勝任力為本。二是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在管理部門的指導(dǎo)下確立清晰的培訓(xùn)目標(biāo)。如美國人事管理部明確了政府官員的基礎(chǔ)勝任力與核心素質(zhì)。三是培訓(xùn)內(nèi)容重點是價值觀的形成與能力培養(yǎng)。如加拿大提出國家公職人員的價值觀要求，即民主、職業(yè)化、政德、人民性;聯(lián)合國領(lǐng)導(dǎo)學(xué)院將價值觀形成置于領(lǐng)導(dǎo)能力、復(fù)雜性管理、關(guān)系處理等諸多能力培養(yǎng)的中心地位。四是培訓(xùn)對象從部分領(lǐng)導(dǎo)人才擴(kuò)展到有領(lǐng)導(dǎo)才能的大多數(shù)人。

4.以問題為核心，培訓(xùn)內(nèi)容多樣化

一是立足問題，確定課程門類與范圍。如美國肯尼迪政府學(xué)院曾經(jīng)設(shè)計過《網(wǎng)絡(luò)化世界中的領(lǐng)導(dǎo)》《貿(mào)易政策實踐中的談判和規(guī)則》等課程。二是強調(diào)個性，課程設(shè)置由“菜單式”選課逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸ㄖ剖健卑l(fā)展。如法國國立行政學(xué)院的“定制式培訓(xùn)班”等。三是注重領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展規(guī)律，課程安排循序漸進(jìn)，逐步提升領(lǐng)導(dǎo)水平。

5.強調(diào)培訓(xùn)效果，培訓(xùn)保障制度化

一是轉(zhuǎn)變培訓(xùn)者角色，優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)。培訓(xùn)者由傳授知識的教授者轉(zhuǎn)變?yōu)榧ぐl(fā)學(xué)員潛能的教練、輔導(dǎo)者。師資隊伍結(jié)構(gòu)由兼職教師為主轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ｂ毥處煍U(kuò)充，從而形成合理的專兼職隊伍結(jié)構(gòu)。如美國哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院專職教師比例達(dá)到了77%;新加坡國立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院的專職教師也約占該院教師總數(shù)的71%。[7]二是借助培訓(xùn)工具，評估培訓(xùn)質(zhì)量。培訓(xùn)工具主要是對培訓(xùn)對象的能力水平、對培訓(xùn)質(zhì)量等作出評價，強調(diào)培訓(xùn)的針對性與個性化，包括個人發(fā)展計劃、個人需求評價、360°反饋評價、540°反饋評價等，[8]如美國就多以360度反饋作為評估培訓(xùn)質(zhì)量的重要手段。

參考文獻(xiàn)：

[1]新華網(wǎng).中共中央印發(fā)《2018-2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/2018-11/01/c_1123649916.htm..2018-11-01

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[7]舒群.創(chuàng)新縣級行政學(xué)院公共部門人力資源培訓(xùn)思考[J].中共四川省委黨校學(xué)報，2016（4）：42-46

[8]熊義志.國外高級公務(wù)員職業(yè)培訓(xùn)的趨勢及對我國干部教育的啟示[J].教育與職業(yè)黨政論壇，2012（5）：185-186

作者簡介：

楊旭（1976--）女，四川達(dá)州人，西南政法大學(xué)民商法學(xué)碩士，中共重慶市沙坪壩區(qū)委黨校副教授，主要研究方向為法學(xué)。