少數(shù)民族地區(qū)電商扶貧政策的實(shí)施研究

申婷 楊晗蕊 甄雨萱 姚櫟丹

摘? 要：電商扶貧對(duì)于少數(shù)民族貧困地區(qū)脫貧具有積極作用，各級(jí)政府為鼓勵(lì)電商的發(fā)展，出臺(tái)多項(xiàng)相關(guān)政策。本文經(jīng)過對(duì)云南省賓川縣電商扶貧政策的研究，闡述賓川縣電商扶貧的基本現(xiàn)狀以及取得的成效，同時(shí)對(duì)政策實(shí)施過程中存在的問題進(jìn)行思考，探討推進(jìn)電商扶貧發(fā)展的對(duì)策，使農(nóng)村電商在促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧中發(fā)揮更大的作用。

關(guān)鍵詞：電商扶貧;少數(shù)民族;三方機(jī)制

基金項(xiàng)目：本文系北京市大學(xué)生科學(xué)研究與創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：20bjx035）。

一、少數(shù)民族地區(qū)扶貧的相關(guān)概念及現(xiàn)狀

近年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十分迅速，但各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)失衡的現(xiàn)象，尤其是少數(shù)民族的大部分地區(qū)都還沒有脫貧。為解決少數(shù)民族地區(qū)貧困的現(xiàn)狀，國家頒布并落實(shí)了相關(guān)精準(zhǔn)扶貧政策和規(guī)定，以便促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并帶動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)人民脫離貧困，過上富足的生活。

孫嬌嬌，王建軍等（2020）在《發(fā)展少數(shù)民族特色文化對(duì)脫貧的意義》中提到，有許多少數(shù)民族通過發(fā)展少數(shù)民族的特色文化，打造少數(shù)民族原生態(tài)旅游景區(qū)來促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫貧。張淑東，趙龍（2020）在《民族團(tuán)結(jié)視閾下少數(shù)民族脫貧長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)探究》中提及了延邊州圖們市石峴鎮(zhèn)水南村的扶貧舉措-因地制宜建立了四位一體的脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。王加斌（2019）在《關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村電商扶貧對(duì)策探究》中提到了兩種少數(shù)民族電商扶貧模式，第一種是A+GEPE模式，這種模式是指以農(nóng)牧業(yè)為主導(dǎo)，政企結(jié)合，農(nóng)商合作的一種發(fā)展模式。第二種是H+GEPE模式，該模式以手工業(yè)產(chǎn)品為主導(dǎo)，政府、企業(yè)、農(nóng)戶、電商共同參與的一種發(fā)展模式。這種模式下，政府充分發(fā)揮其宣傳引導(dǎo)的作用，各大企業(yè)在傳統(tǒng)手工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，展開創(chuàng)新。通過電商平臺(tái)，為其提供銷售渠道，還可以通過線上手工教學(xué)、線下現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)等，拓寬發(fā)展平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族傳統(tǒng)手工業(yè)的持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

綜上所述，不難發(fā)現(xiàn)電子商務(wù)對(duì)扶貧有顯著效果。每一個(gè)少數(shù)民族地區(qū)都有不同的扶貧模式，這是由于各個(gè)少數(shù)民族地區(qū)的地域特色、空間特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，導(dǎo)致了少數(shù)民族地區(qū)扶貧模式的差別，政府要堅(jiān)持因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，每個(gè)地方的扶貧模式都要經(jīng)過慎重考量，不可照搬照抄，如此才能真正對(duì)少數(shù)民族貧困地區(qū)起到幫扶的作用。本文根據(jù)云南省賓川縣目前電商扶貧的現(xiàn)狀，分析當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族地區(qū)電商扶貧政策，發(fā)現(xiàn)其不足之處，并在此基礎(chǔ)上提出一些建議。

二、賓川縣電商扶貧的基本現(xiàn)狀

賓川縣地處云南省東部，是一個(gè)典型的少數(shù)民族聚集縣。在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略以前，由于賓川受地理位置、地形復(fù)雜以及其多民族聚集地的特征等各種因素的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，與云南其他高發(fā)展地區(qū)相比較為貧窮落后，在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的引導(dǎo)之下，賓川縣緊扣精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、產(chǎn)業(yè)推動(dòng)、聚集合力等要訣，因地制宜，精準(zhǔn)發(fā)力，使該縣扶貧工作全面推開。電商扶貧的開展對(duì)于賓川脫貧工作的完成起了很大的積極作用。賓川各縣鎮(zhèn)結(jié)合自身特點(diǎn)，因地制宜，開發(fā)除了"政府+電商+農(nóng)戶"、"黨支部+互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)戶"等這種三方協(xié)作的多種電商扶貧模式，結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)旅文融合發(fā)展等扶貧政策及模式模式共同促進(jìn)了賓川縣完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

（一）對(duì)該縣扶貧政策的分析

賓川縣政府提出“一對(duì)一”幫扶政策，政府部門人員與貧困戶掛鉤，接受從省、州、縣、鄉(xiāng)四級(jí)選派的近五百名工作隊(duì)員駐村扶貧，共計(jì)四千余名相關(guān)干部與困難戶形成“一對(duì)一”幫扶，促使脫貧工作的順利本地人才不足，同時(shí)給予的優(yōu)惠力度不大，難以吸引外來人才。

在整個(gè)扶貧過程中，除了電商扶貧外，賓川縣政府也在其他方面根據(jù)致貧原因，出臺(tái)了相關(guān)政策，政府采取勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和保障兜底措施，轉(zhuǎn)移建檔立卡勞動(dòng)力，并開展提高勞動(dòng)力以及促進(jìn)就業(yè)等多個(gè)培訓(xùn)，提高了農(nóng)民就業(yè)能力。根據(jù)農(nóng)村環(huán)境綜治，設(shè)立部分公益性崗位，減少農(nóng)戶無經(jīng)濟(jì)來源的狀況。在政府以及人民群眾的不斷努力之下，賓川縣在2018年摘掉了貧困縣的帽子，并且出臺(tái)多項(xiàng)政策和計(jì)劃， 搭建了脫貧政策體系。

（二）電商扶貧相關(guān)政策及執(zhí)行情況

相關(guān)政策：伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，帶動(dòng)了電商行業(yè)在全國各地到處開花，電商本身跨越了地域的要求，減少了交易的成本，因此賓川縣各地結(jié)合自身特點(diǎn)運(yùn)用電商扶貧這種扶貧政策，創(chuàng)建適合該地區(qū)的電商扶貧模式，進(jìn)一步促進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的開展及完成。電子商務(wù)在賓川縣內(nèi)的迅速發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)村流通現(xiàn)代化。

賓川為拓寬縣內(nèi)的水果銷路，賓川縣政府于2015年與阿里巴巴簽訂實(shí)施了農(nóng)村電子商務(wù)"千縣萬村"試點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，建成了覆蓋44個(gè)村委會(huì)的"農(nóng)村淘寶"村級(jí)服務(wù)站和物流節(jié)點(diǎn)，先后引進(jìn)各類電商、微商交易平臺(tái)和民營(yíng)物流企業(yè)、包裝企業(yè)，建立了一批初具規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體。為保障賓川電商行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，在縣委縣政府及相關(guān)部門的支持下，2016年賓川成立了"電子商務(wù)協(xié)會(huì)"。協(xié)會(huì)對(duì)內(nèi)開展種植指導(dǎo)、電商培訓(xùn)及農(nóng)副產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)，對(duì)外樹立賓川生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品的品牌形象，提升農(nóng)副產(chǎn)品單價(jià)。政府出臺(tái)對(duì)電商行業(yè)的優(yōu)惠政策，發(fā)放補(bǔ)貼，降低電商行業(yè)的從業(yè)成本，與多家快遞公司賓川總部簽訂合同，減少發(fā)貨價(jià)格。這種優(yōu)惠政策對(duì)電商企業(yè)的發(fā)展也起到了積極的作用，更少的成本吸引更多人加入到電商推動(dòng)扶貧的行列之中。

執(zhí)行情況：據(jù)《云南省電商精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》，2019年，賓川縣在縣郵政公司建成縣級(jí)公共物流配送中心，在75個(gè)行政村建成村級(jí)服務(wù)站90個(gè)、培訓(xùn)各類電商人才5674人，完成賓川縣電商區(qū)域公共品牌"賓果兒"28個(gè)類別的注冊(cè)取證工作。2019年底電子商務(wù)交易量突破1.6億元。農(nóng)村電子商務(wù)的快速發(fā)展，有力推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。 取得最顯著成果的是平川鎮(zhèn)得底么村，借助本村特色，形成了"黨支部+互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)戶"的電商扶貧模式。

政府、電商、農(nóng)戶三者之間相互協(xié)調(diào)配合。政府制定政策指派干部組織村民運(yùn)用勞動(dòng)力獲得產(chǎn)品，再由電商將產(chǎn)品輸入到全國各地的市場(chǎng)中為農(nóng)戶帶來收益。 電商扶貧的開展推動(dòng)了賓川縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，伴隨外出務(wù)工人員及大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的浪潮，使得該縣人才回流并且勞動(dòng)力增加，電子商務(wù)的發(fā)展同時(shí)帶動(dòng)了物流行業(yè)的發(fā)展。

政府重新分配了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素，使得農(nóng)產(chǎn)品能流入全國各地甚至向外出口，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)法展的同時(shí)將本縣特點(diǎn)充分地展露出來，吸引更多人來到賓川，也為該縣旅游業(yè)等發(fā)展做出來貢獻(xiàn)，同時(shí)電商扶貧還推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，將農(nóng)產(chǎn)品以及其他消費(fèi)品作為城鄉(xiāng)間的紐帶，農(nóng)場(chǎng)品對(duì)外流出，增加農(nóng)民收入，消費(fèi)品更多的進(jìn)入農(nóng)村，以更邊界便宜的方式改善農(nóng)民生活。

三、該縣電商扶貧政策實(shí)施存在的問題及原因分析

（一）政府政策宣傳力度不足

在實(shí)際考察中發(fā)現(xiàn)，大部分村民對(duì)于電商扶貧了解不多，對(duì)于怎樣將通過電商平臺(tái)發(fā)展以及政府給予的政策支持不了解;基層政府由于在中國長(zhǎng)久以來的科層制文化體系中處于底層，基本功能只是對(duì)上級(jí)政策的傳達(dá)，在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卣畬?duì)于政策的實(shí)施更多的是在走“流程”。

（二）政府、電商、農(nóng)戶三者之間的協(xié)調(diào)機(jī)制不完善

1.政府與電商企業(yè)

政府對(duì)電商發(fā)展出臺(tái)了一些政策，但較為宏觀泛指，大多是對(duì)上級(jí)政策的解讀和傳達(dá)，而結(jié)合本地狀況而制定的針對(duì)性方案不多，同時(shí)在政策的落地層面還有所欠缺。相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示“企業(yè)運(yùn)行當(dāng)中出現(xiàn)的問題，一般在政府發(fā)文中很難找到相應(yīng)的解決措施，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中更多的還是靠企業(yè)自己想辦法處理。”考慮到賓川縣當(dāng)?shù)氐那闆r，電商企業(yè)在入駐后存在著一系列問題，再加上當(dāng)?shù)卣呷狈︶槍?duì)性，導(dǎo)致當(dāng)前政府與電商企業(yè)之間可謂是“心有怨”而不敢言。

在實(shí)施過程中沒有及時(shí)調(diào)整保證政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。政府與企業(yè)雙方在對(duì)待政策的落實(shí)方面都感受到了癥結(jié)所在，但是人們對(duì)新的事物的接受必然也要有一個(gè)過程?，F(xiàn)在正處于原有的扶貧方式與新興的電商扶貧之間的過渡環(huán)節(jié)，政府與企業(yè)兩大主體要以積極的態(tài)度去接受，并認(rèn)識(shí)到其存在的不足，進(jìn)而努力完善。

獎(jiǎng)勵(lì)性政策門檻過高，激勵(lì)效果不明顯。有企業(yè)負(fù)責(zé)人表示“政府去年給出的激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于本企業(yè)來說是遠(yuǎn)不能達(dá)成的”結(jié)合賓川縣當(dāng)?shù)貜?fù)雜的地理?xiàng)l件，不太健全的基礎(chǔ)設(shè)施，企業(yè)要達(dá)到政府給出的激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)可謂是難上加難。當(dāng)?shù)赜泻芏嗥髽I(yè)都對(duì)政府給出的激勵(lì)政策提出了質(zhì)疑，政策激勵(lì)不足企業(yè)面對(duì)以自然而生的農(nóng)副產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)較大這必然導(dǎo)致企業(yè)的生產(chǎn)積極性受到一定的打擊。

2.政府與農(nóng)戶

應(yīng)該對(duì)政策的實(shí)施進(jìn)行全方位的監(jiān)管，有問題及時(shí)協(xié)調(diào)和解決。在我們采訪當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的過程中40%的農(nóng)民表示“政府在出臺(tái)了電商扶貧的政策后，與農(nóng)戶很少甚至說沒有直接的接觸，我們?cè)谂c企業(yè)合作的過程中會(huì)出現(xiàn)權(quán)益受損的情況，但是一般都是自己解決”。政府應(yīng)始終堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨和為人民負(fù)責(zé)的原則，政策的落實(shí)脫離了人民就失去了其靈魂和根本。

電商政策設(shè)計(jì)缺乏公眾參與，農(nóng)戶參與度低。我國公民直接參與民主決策的途徑有很多，但是在具體的實(shí)施方面其應(yīng)用程度就存在考量了，以調(diào)研地政府電商扶貧有關(guān)政策的制定為例：政策的定稿、制定、完善、出臺(tái)等過程民眾的參與度不到30%，這就必然導(dǎo)致政策的制定缺乏依據(jù)，落實(shí)空洞。

3.農(nóng)戶與電商企業(yè)

沒有發(fā)揮貧困戶的主體作用，也沒有對(duì)其思想意識(shí)進(jìn)行改造從而忽略參與度低的原因。目前處在云南農(nóng)村的大多數(shù)是老年人，對(duì)于所實(shí)施的電商扶貧政策還有些許的抵觸情緒和不了解因素，但是企業(yè)并沒有對(duì)此加強(qiáng)對(duì)政策的宣傳。

采取電商模式的貧困戶在合作中所分比例仍較低。目前電商扶貧模式采取的是農(nóng)戶與電商企業(yè)合同合作的方式，雙方在合同中規(guī)定了產(chǎn)品所分比例，但是在實(shí)施中雙方所占比例存在不公平現(xiàn)象。

（三）缺乏電商專業(yè)人才

貧困群體中年齡在四十歲以上的居多，普遍持觀望態(tài)度，思想保守不易接受新事物，對(duì)電商賣貨持不信任態(tài)度，對(duì)看不見摸不著的網(wǎng)絡(luò)交易十分抵觸，而且目前在村里的貧困戶75%是老年人，這就更加加重了政府電商政策落實(shí)的難度。本地人才不足，同時(shí)給予的優(yōu)惠力度不大難以吸引外來人。2018年，云南省政府雖然制定出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)包括青年人才在內(nèi)各層次、各領(lǐng)域人才給予政策支持。但有企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，賓川電商行業(yè)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)人員月收入低于上海、北京等大城市起步價(jià)，無法吸引專業(yè)人才來賓川。

（四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系有待加強(qiáng)

賓川地形復(fù)雜，人口分散，少數(shù)民族多分布在山區(qū)、半山區(qū)。作為經(jīng)營(yíng)電商的關(guān)鍵當(dāng)?shù)貙拵Щヂ?lián)網(wǎng)覆蓋面不廣、安裝費(fèi)用高、網(wǎng)速慢后期網(wǎng)絡(luò)維修困難成為制約當(dāng)?shù)仉娚炭焖侔l(fā)展的關(guān)鍵因素;在道路交通方面行政村道路管網(wǎng)建設(shè)較為完善，但自然村狀況亟待解決;由于住戶分散，地形崎嶇服務(wù)站點(diǎn)作用發(fā)揮不充分，電商企業(yè)與站點(diǎn)脫節(jié)。

四、對(duì)策及建議

加強(qiáng)對(duì)電商扶貧政策的宣傳力度。少數(shù)民族貧困地區(qū)，教育資源缺乏，賓川縣長(zhǎng)居人口文化程度層次不齊，要想改變“網(wǎng)絡(luò)交易就是騙局”這種根深蒂固的保守思想，政府在政策落實(shí)方面，需要加大宣傳力度?？蛇\(yùn)用新媒體平臺(tái)、報(bào)紙、廣播等多種方式向農(nóng)戶群眾普及有關(guān)電商扶貧的政策;召集農(nóng)戶代表，開展電商扶貧政策普及會(huì)議，印發(fā)圖文宣傳資料，在潛移默化中改變居民固有的思想?？蛇x取本縣電商扶貧成功案例，向農(nóng)戶宣傳，這種方式使農(nóng)戶易于接受這種新模式。設(shè)立專門針對(duì)電商扶貧答疑的窗口，安排具有專業(yè)知識(shí)的工作人員，及時(shí)解決農(nóng)戶的疑惑。

加強(qiáng)三方主體之間的協(xié)調(diào)。為加快農(nóng)村電子商務(wù)扶貧發(fā)展步伐，提高精準(zhǔn)扶貧效率，政府應(yīng)以增加貧困群眾收入為抓手，把群眾手里的“產(chǎn)品”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧唐贰?，結(jié)合平川鎮(zhèn)得底么村扶貧電商成功經(jīng)驗(yàn)，著力打造和推廣“政府+電商平臺(tái)+貧困戶”電商精準(zhǔn)扶貧模式。整合資源優(yōu)勢(shì)，開創(chuàng)具有賓川特色的新品牌，加大推廣力度，打造知名品牌。政府設(shè)立專門的電商扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，避免政出多門。電商企業(yè)要積極在售后服務(wù)等方面做出調(diào)整改善。指導(dǎo)電商扶貧日常工作有序展開，及時(shí)公布相關(guān)信息，解決信息不對(duì)稱帶來的一系列問題。電商和農(nóng)戶要積極主動(dòng)學(xué)習(xí)電商扶貧模式，開放思想，不斷創(chuàng)新。

制定相關(guān)政策，引進(jìn)人才。受地理位置、經(jīng)濟(jì)水平等方面的限制，政府應(yīng)結(jié)合賓川縣的實(shí)際情況，制定一套完整的、具有針對(duì)性的電商扶貧政策，讓群眾更加清楚的了解當(dāng)前狀況，完整具體的電商扶貧政策，在一定程度上可以增加群眾對(duì)電商扶貧的接受度。通過相關(guān)政策和資金方面的傾斜，吸引人才，鼓勵(lì)青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。開展電商課程專業(yè)培訓(xùn)，細(xì)致講解各部分運(yùn)作過程，帶動(dòng)剩余勞動(dòng)力就業(yè)。選派農(nóng)戶代表前往電商扶貧較為成功地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，交流經(jīng)驗(yàn)。對(duì)村組干部、種植大戶、貧困農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，引導(dǎo)并扶持他們積極參與電商自主運(yùn)營(yíng)，逐步提高收入，促進(jìn)電商扶貧發(fā)展。邀請(qǐng)專業(yè)人士定期開展電商扶貧講堂，一對(duì)一指導(dǎo)幫扶。

健全優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施。首先，政府要優(yōu)化道路建設(shè)，改善交通環(huán)境，創(chuàng)造可以建立多個(gè)物流中轉(zhuǎn)站的條件，提高運(yùn)輸效率。其次，政府需要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，爭(zhēng)取做到村內(nèi)家家戶戶有寬帶，提高互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率。最后，政府應(yīng)完善配送系統(tǒng)，建立穩(wěn)定消費(fèi)市場(chǎng)。有序穩(wěn)定的物流鏈可以促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，讓更多的農(nóng)戶融入到電商扶貧模式中來，讓山區(qū)群眾的農(nóng)產(chǎn)品成為了顧客的“搶手貨”。設(shè)立物流配送中心，讓物流網(wǎng)點(diǎn)不止于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，物流速遞讓山貨搭上“數(shù)字快車”，使電子商務(wù)幫助農(nóng)產(chǎn)品跨越千山萬水的阻隔，為賓川縣山區(qū)群眾帶來“真金白銀”。

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