罪犯改造中輕性管理制度構(gòu)建

廉立章

摘要：監(jiān)獄改造罪犯的本質(zhì)是對人的改造，罪犯的改造尤其要注重貫徹寬嚴(yán)相濟的刑事政策。因此我國監(jiān)獄管理中與剛性管理制度相對應(yīng)的輕性管理制度的構(gòu)建問題被提出來。這是依法治獄、以人為本、權(quán)力制約的現(xiàn)實需要。而要構(gòu)建罪犯改造中輕性管理制度，首先要明確其概念及法律地位，界定其適用范圍，在實施過程中應(yīng)該堅持底線安全觀和治本安全觀的統(tǒng)一。要確保此項制度的構(gòu)建和實施，一要轉(zhuǎn)變觀念，在監(jiān)獄管理中全面貫徹法治意識，從權(quán)利義務(wù)關(guān)系的角度解讀罪犯服刑和警察管理;二要制度革新，在監(jiān)獄法律體系的框架下，設(shè)置輕性管理制度來平衡傳統(tǒng)的積分考核制度;三要強化獄警的執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變，將罪犯的行為評價由一般人的道德評價轉(zhuǎn)變?yōu)榉稍u價，注重通過權(quán)利義務(wù)對等的法律原則來教育引導(dǎo)罪犯;四要強化罪犯的法治觀念，使得罪犯通過改造成為守法公民。

關(guān)鍵詞：輕性管理;監(jiān)獄管理;罪犯改造;積分考核

中圖分類號：D926.7 ???文獻標(biāo)識碼：A????文章編號：2095-6916（2020）20-0071-03

一、輕性管理制度構(gòu)建的意義

（一）依法治獄的現(xiàn)實需要

依法治國是我們國家戰(zhàn)略層面上的基調(diào)，反映到監(jiān)獄的現(xiàn)代化建設(shè)上來就是依法治獄，依法治獄需要同時做好權(quán)力運用和權(quán)利保障兩方面的工作。長期以來我國監(jiān)獄基于傳統(tǒng)的管理理念所形成的行政化管理模式，造成了只有權(quán)力使用而缺乏權(quán)利保障的情形，導(dǎo)致依法治獄只是一條腿走路。其根本原因就是缺乏與剛性管理相對應(yīng)的輕性管理制度。因此，要實現(xiàn)依法治獄的目標(biāo)，有必要在監(jiān)獄制度中構(gòu)建輕性管理制度。

（二）以人為本的改造宗旨的現(xiàn)實需要

“沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)?！盵1]18長期以來我們國家監(jiān)獄治理的最大瓶頸就是在管理中上下層級嚴(yán)格，罪犯在監(jiān)獄中只有權(quán)力觀念而無權(quán)利意識，甚至于部分罪犯竟然有了官僚主義的現(xiàn)象。比如在獄內(nèi)大量存在的事務(wù)犯，這些罪犯作為獄警在罪犯中的“代言人”，在日常的管理中顯示了較其他罪犯優(yōu)勢的地位，這種現(xiàn)象稱之為“二政府”。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因就是長期以來我國監(jiān)獄管理注重權(quán)力的適用而缺乏權(quán)利的保障，制度構(gòu)建上注重積分考核制度在監(jiān)獄管理中的主體地位，而與之相對應(yīng)的注重權(quán)力保障的制度則是空白，因此，要樹立罪犯改造中的權(quán)利觀念，需要構(gòu)建以權(quán)利保障為中心的輕性管理制度。

（三）權(quán)力制約的現(xiàn)實需要

“人類需要權(quán)力，又難以控制權(quán)力，常常受權(quán)力的侵害，這是人類的悲劇，如何規(guī)范、制約權(quán)力成為人類文明史上不朽的課題?！盵2]對于權(quán)力的制約需要對等的權(quán)利制度來抗衡。目前，監(jiān)獄警察依法管理罪犯，警察依靠手中掌握的各項權(quán)力對罪犯形成強大的威懾力。而如果警察濫用權(quán)力，勢必會激化警囚矛盾，最終損害司法威嚴(yán)。同時，實務(wù)中，除了上級的監(jiān)督，警察執(zhí)法權(quán)幾乎不受監(jiān)督，警察幾乎可以在罪犯獄內(nèi)生活的方方面面適用積分考核，比如在某省的積分考核制度中，有“隨地吐痰、亂扔紙屑等破壞監(jiān)舍區(qū)公共衛(wèi)生秩序的，扣5-10分”的規(guī)定。區(qū)別只在于警察是否愿意使用此項權(quán)力?？梢哉f警察的執(zhí)法權(quán)缺乏制度上的規(guī)制導(dǎo)致在日常的管理中亂象叢生：一是執(zhí)法不一現(xiàn)象突出，對于一些積分考核制度有規(guī)定的生活方面的小問題，有些警察采取說服教育，而有些則直接扣分處理，或者有些警察在面對同樣的問題時，對不同罪犯采取了不同的處理方式，比如在對事務(wù)犯和一般罪犯的處理上就會存在很大的差異。二是濫用兜底條款。比如，某省的積分考核制度中，存在大量的“其他違反有關(guān)法規(guī)、監(jiān)規(guī)紀(jì)律和基本規(guī)范行為的，比照上述規(guī)定視情扣分”的表示，這就給了警察近乎無限的執(zhí)法權(quán)，導(dǎo)致了獄內(nèi)執(zhí)法權(quán)的濫用。因而有必要設(shè)置相應(yīng)的制度對警察執(zhí)法的邊際形成規(guī)制，以法律來規(guī)制法律。

（四）監(jiān)獄管理的需要

我國在監(jiān)獄管理中實行行政管理，這種管理模式的優(yōu)點是簡單而高效，而問題也同樣突出，主要表現(xiàn)在：一是罪犯改造主動改造意識不強。多數(shù)罪犯滿足于對監(jiān)獄規(guī)范的遵守而博取自身自由，而非反思自我的罪惡，在改造中重塑自我。根本的原因就是，在行政管理下，罪犯被動接受改造，這種改造缺乏權(quán)利的維護，久而久之罪犯養(yǎng)成了被動改造的習(xí)慣，主動改造自我的意識差，比如有罪犯回歸社會后，自主生活能力明顯不足。二是犯群矛盾的激化。罪犯在較為封閉的改造環(huán)境下，其心理上的敏感度很高，實務(wù)中常常有很多罪犯因為生活中的小事而相互之間大打出手，甚至于出現(xiàn)自殺自殘的現(xiàn)象。而生硬的行政管理在處理罪犯違紀(jì)時，難以使對方在心理上有所緩沖，特別是在警察處理出現(xiàn)不公平的情況下，很容易激化罪犯之間的矛盾，最終釀成安全事故。三是警察執(zhí)法困境凸顯。實務(wù)中，很多警察意識到不能單純地通過積分考核制度來對罪犯進行管理，這樣容易導(dǎo)致警囚、犯群之間的矛盾激化。因而，實務(wù)中，很多警察選擇談話教育或者在罪犯分級處遇的基礎(chǔ)上適當(dāng)給予處罰，而不是直接通過積分考核進行懲處，這樣有利于罪犯認(rèn)識到自身錯誤，而且由于處罰適度，很容易教育改造罪犯。只是這樣做也由于個人經(jīng)驗不穩(wěn)定性和難以復(fù)制性以及缺乏制度剛性而造成執(zhí)法權(quán)威的喪失。因而就很有必要有一套相應(yīng)的輕性管理制度來對此種執(zhí)法方式進行規(guī)范，保障罪犯改造效果。四是教育改造的效果弱化。雖然司法部在2016年有針對性的出臺了相關(guān)制度，將教育改造的積分評價和勞動改造的積分評價分離，而且教育改造的積分占比大于勞動改造的積分占比。按照司法部的規(guī)定，罪犯積分考核中教育改造的積分占比占總積分的70%，其余是勞動改造。但是，由于教育改造內(nèi)容“形式化”以及無法量化的原因，在實務(wù)中，通常對罪犯的考核以罪犯勞動改造（可量化）為準(zhǔn)，只要罪犯不存在違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，即以勞動改造為基礎(chǔ)進行教育改造部分的積分考核。這就使得教育改造本身效用弱化，甚至成為勞動改造的附庸。綜上，無論出于罪犯改造的需要，還是獄內(nèi)管理的現(xiàn)實需求，都需要構(gòu)建一套與積分考核制度相匹配的輕性管理制度。