論習近平扶貧思想在邊疆民族地區(qū)的應(yīng)用

摘要：習近平扶貧思想是中國特色社會主義理論體系新時代的重要成果之一。中國邊疆民族地區(qū)，由于特殊的自然地理和文化條件，貧困人口多、貧困程度深，形成了代際傳遞的特征。這里既有環(huán)境因素制約、硬件設(shè)施薄弱、人口分布不均等外在制約因素，又有受教育程度低、內(nèi)生動力不足等內(nèi)在制約因素。在邊疆民族地區(qū)應(yīng)用習近平扶貧思想，就要凝聚合力、精準識貧、創(chuàng)新模式、整合各方力量對口支援，同時調(diào)動群眾脫貧致富積極性，才能啃下這塊“硬骨頭”。

關(guān)鍵詞：精準扶貧;脫貧攻堅;全面建成小康社會

中圖分類號：F323.8 ???文獻標識碼：A????文章編號：2095-6916（2020）20-0005-03

黨的十九大作出了一個莊嚴承諾——讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國人民一道進入全面小康社會，這是新時代中國共產(chǎn)黨向全世界許下的諾言。言必信，行必果。為了實現(xiàn)這一承諾，習近平總書記站在歷史的高度，動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略，依照深度貧困地區(qū)的新特征、新變化安排部署新任務(wù)、新要求，推動了我國扶貧事業(yè)取得了歷史性進展。在全國脫貧攻堅的關(guān)鍵時期，邊疆民族地區(qū)要以習近平總書記提出的扶貧思想為指引，堅持實干、精準施策、集中攻堅，改變連片貧困現(xiàn)狀，改善邊疆民族地區(qū)群眾生活，堅決打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面小康。

一、邊疆民族地區(qū)脫貧攻堅具體情況及特點分析

（一）邊疆民族地區(qū)貧困現(xiàn)狀

邊疆民族地區(qū)大多地處偏僻，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、自然環(huán)境惡劣、民族問題復(fù)雜，再加上長期以來基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，提升貧困農(nóng)牧民自我發(fā)展能力異常困難，因此，邊疆民族地區(qū)多數(shù)成為了國家深度貧困地區(qū)，亟待打通扶貧開發(fā)“最后一公里”[1]。

以西藏阿里地區(qū)為例，2016年貧困發(fā)生率為28.3%，2017年下降至16.4%，2018年下降至8.3%，2019年貧困人口全部脫貧，貧困發(fā)生率降為0，僅僅四年就實現(xiàn)了脫貧摘帽，但脫貧難度卻是逐漸提高，短期脫貧的影響可見一斑。另據(jù)國家統(tǒng)計局公布的居民人均可支配收入數(shù)據(jù)顯示，西藏居民人均可支配收入僅有19501元，在公布的31個省（市）、自治區(qū)中倒數(shù)第二，遠低于全國30733元平均水平，可見邊疆民族地區(qū)貧困頻發(fā)、高發(fā)，貧困程度更深。

（二）邊疆民族地區(qū)長期存在貧困的代際傳遞

我國邊疆民族地區(qū)，因為經(jīng)濟欠發(fā)達、教育水平落后、思想觀念守舊，貧困呈現(xiàn)代際傳遞，貧困階層從父輩向子輩傳遞，從而使子女成家立戶之后又遭遇貧困，通常陷入“放羊、娶媳婦、生娃、放羊……”的惡性循環(huán)，每一代貧困現(xiàn)狀無太大改變并呈現(xiàn)周期性規(guī)律，傳遞周期一般是15年，即一代人成長和受教育的年限，對于每一個貧困戶、貧困人口而言，貧困代際傳遞造成了他們長期貧困，同時也是他們長期處于貧困現(xiàn)狀造成的結(jié)果[2]。

（三）邊疆民族地區(qū)區(qū)域發(fā)展不平衡

大部分貧困地區(qū)特別是處于邊疆民族地區(qū)深度貧困地帶，長期脫離經(jīng)濟快速發(fā)展中心，造成城鄉(xiāng)發(fā)展差異逐步增大。西藏阿里地區(qū)行政公署統(tǒng)計的城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別是39879元和12281元[3]，收入相差了兩倍，廣大農(nóng)牧民生活水平雖有所提高，但城鄉(xiāng)貧富差距仍然巨大，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡依然存在。

（四）資源開發(fā)和生態(tài)保護不協(xié)調(diào)

邊疆民族地區(qū)大部分都有著豐富的礦產(chǎn)、林木、水力、風力等自然資源，是我國的資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)、文化特色區(qū)，因為貧困造成這一類地區(qū)資源開發(fā)過度，存在重經(jīng)濟效益、輕生態(tài)效益的現(xiàn)象，從而破壞了生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性，進一步影響了資源開發(fā)利用，又造成了長期的貧困。一定程度上講，邊疆民族地區(qū)的貧困和生態(tài)脆弱互為因果關(guān)系。

二、運用習近平扶貧思想找準致貧原因

習近平總書記說過，治病要找病根，扶貧也要找“貧根”。對不同的貧困戶、不同類型的貧困現(xiàn)狀，要采取差異化脫貧措施，才能做到對癥開方、照方抓藥、精準治療。隨著脫貧攻堅的穩(wěn)步推進，邊疆民族地區(qū)切實貫徹習近平精準扶貧精準脫貧思想，針對農(nóng)牧民致貧原因各異、脫貧方向有別的特點，立足貧困戶實際，念好“準”字經(jīng)，科學、精準施策，統(tǒng)籌各方力量、凝聚各界共識，整合各類扶貧資源和力量，制定行之有效的脫貧方案、扶貧舉措，按時、高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標任務(wù)，與全國人民一道步入小康社會。

（一）外在條件

1.環(huán)境因素制約

邊疆民族地區(qū)或處于高海拔地帶，或處于多山、少水地區(qū)，自然資源分布不均衡，因為生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)比較單一，所以生態(tài)系統(tǒng)的可恢復(fù)性很低，生態(tài)環(huán)境異常脆弱[4]。例如新疆喀什地區(qū)，土地總面積中僅山地就占57%、沙漠戈壁也有23%，平原和綠洲等適宜耕種居住區(qū)域只有20%，再加上系暖溫帶大陸性干旱氣候帶，自然環(huán)境惡劣，干旱少雨，荒漠廣布，植被稀疏，風沙災(zāi)害頻繁，自然生態(tài)系統(tǒng)對氣候變化和人為干擾后的抗逆性和承受能力相對小。又如四川涼山80%以上面積是山地，海拔多在1500米以上，盆地、沖積平原等地帶與山地高度差可達1000米。但是豐富山林資源遭受過度開發(fā)，導致涼山水土流失、生態(tài)環(huán)境惡化，而脆弱的生態(tài)修復(fù)能力無法減弱人類活動的影響，制約著涼山的發(fā)展，致使群眾生產(chǎn)的基礎(chǔ)不牢固。

2.硬件建設(shè)薄弱

邊疆民族地區(qū)在醫(yī)療衛(wèi)生、教育教學、交通運輸?shù)确矫娣浅１∪?，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平仍然落后其他地區(qū)，嚴重阻滯了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和脫貧攻堅，失去了更多致富增收的機遇。在西藏阿里地區(qū)行政村通路已實現(xiàn)全覆蓋，通訊信號也基本覆蓋了大部分的行政村，飲水工程也在逐步實施，但住房、交通、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相較于西藏其他地區(qū)仍然落后，與全國其他地區(qū)差距更大[2]。冬季缺水、大雪封路，太陽能電板無法正常工作時，牧民缺水無電已是常態(tài)，因此對他們來說，道路暢通、電力穩(wěn)定、水源干凈是最大、最多的訴求。

3.人口分布不均

邊疆民族地區(qū)以少數(shù)民族為主，大多地廣人稀，人口密度遠低于內(nèi)地省份，人口分布也極其不規(guī)則，甚至存在無人區(qū)域。例如新疆作為占我國六分之一面積的自治區(qū)，人口密度僅為15人/平方公里，而南北疆因為人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展不同，南疆少數(shù)民族居多，北疆漢族居多，又呈現(xiàn)人口分布的“南多北少”特點，總的來說，人口分布不均衡也造成了南疆脫貧成本比北疆大。

（二）內(nèi)在因素

1.農(nóng)牧民受教育程度低

近年來，邊疆民族地區(qū)教育硬件建設(shè)、師資力量提升得到了根本性改善，但是仍然存在失學率較高的現(xiàn)象。在阿里，就有相當一部分牧民家庭沒有扭轉(zhuǎn)“上學無用，不如放?！钡穆浜笥^念，致使大多數(shù)適齡兒童、青少年沒有完成義務(wù)教育，僅上完小學就主動或被動失學，導致農(nóng)牧民受教育程度較低，使農(nóng)牧民脫貧致富綜合能力無法滿足短期脫貧和高質(zhì)量脫貧的要求，他們或缺一技之長，或缺眼界思路，或缺身體條件，對脫貧方式、發(fā)展方向的選擇極具局限性。

2.農(nóng)牧民內(nèi)生動力不足

邊疆民族地區(qū)因循守舊思想比較突出，大多數(shù)農(nóng)牧民“等、靠、要”思想嚴重，內(nèi)生動力不足，不主動從自身發(fā)展困境找原因、求改變，將希望更多寄托在黨和政府的扶持與支援上，沒有形成內(nèi)外聯(lián)合發(fā)力，不利于農(nóng)牧民自主脫貧，也造成了各類扶貧項目實施后，效益低、效果不明顯。

三、運用習近平扶貧思想精準發(fā)力

習近平扶貧思想是一個完備的、科學的體系，有著極其豐富內(nèi)涵和理論實踐意義。邊疆地區(qū)、民族地區(qū)要準確把握習近平扶貧思想的深刻內(nèi)涵，結(jié)合不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況等實際情況，將其理論與科學有效的脫貧措施相結(jié)合，運用于不同扶貧對象的幫扶，同時又要認識到習近平扶貧思想精準的要義，下一番“繡花”功夫，找準貧困人口貧困癥結(jié)所在，進行靶點“治療”，才能確保精準施策、精準發(fā)力，從而一舉脫貧。

（一）加強統(tǒng)籌，凝聚扶貧合力

習近平扶貧思想內(nèi)容豐富，包含了消除貧困是社會主義本質(zhì)要求的思想、農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨任務(wù)的思想、科學扶貧的思想、精準扶貧的思想、內(nèi)源扶貧思想、社會扶貧思想、陽光扶貧思想、扶貧開發(fā)要堅持發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的思想、共建一個沒有貧困的人類命運共同體的思想等九個方面內(nèi)容。邊疆民族地區(qū)要充分強化領(lǐng)導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各支扶貧力量、各類扶貧項目、各種脫貧舉措，進行有效整合分配、組合施策，凝聚起社會各界甚至國際力量，形成脫貧攻堅巨大合力。

（二）精準識貧，做到底數(shù)清楚

邊疆民族地區(qū)要堅持把精準識別扶貧對象作為脫貧攻堅的基礎(chǔ)工作，按照國務(wù)院扶貧辦工作要求，建立建檔立卡貧困人口動態(tài)調(diào)整機制，全面摸清貧困人口底數(shù)，逐村逐戶完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，健全信息臺賬，做到村不漏戶、戶不漏人，信息準確、數(shù)據(jù)統(tǒng)一。同時對貧困戶信息做到精準化管理，建立地、縣、鄉(xiāng)、村、戶五級精準扶貧工作臺賬，做到“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有薄、縣有電子檔案、地區(qū)有平臺”，實現(xiàn)所有貧困人口信息精準管理，地縣鄉(xiāng)依據(jù)貧困信息繪制脫貧攻堅“作戰(zhàn)圖”，明晰扶貧對象分布狀況、脫貧計劃措施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和任務(wù)進度，確定精準扶貧精準脫貧工作內(nèi)容、方向和目標，實行掛圖作戰(zhàn)、按圖銷號。

（三）結(jié)合實際，創(chuàng)新脫貧模式

邊疆地區(qū)、民族地區(qū)貧困面廣，很多地方都屬于深度連片貧困區(qū)，脫貧的難度相當大，必須結(jié)合不同區(qū)域的資源條件、先天稟賦，突破發(fā)展瓶頸和脫貧陷阱的限制，建立貧困社會空間、貧困地域空間和扶貧資源、扶貧項目之間關(guān)聯(lián)性，引導不同的資源力量投入到不同的空間，形成系統(tǒng)連貫的脫貧舉措。在打破各類限制條件的同時，還要創(chuàng)新脫貧模式，提高脫貧效率。例如，新疆、西藏等地引入援疆、援藏省市的企業(yè)和社會資本投入本地，帶動當?shù)氐纳鐣鞣劫Y本與人力資本的投入，助力當?shù)禺a(chǎn)業(yè)改造升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，形成支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生“1+1>2”的效果。西藏阿里堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林、宜工則工、宜商則商、宜游則游的原則，構(gòu)建特色小鎮(zhèn)體系，打造民族手工業(yè)強鎮(zhèn)、特色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)大鎮(zhèn)、休閑旅游業(yè)名鎮(zhèn)，用民族文化特色，引導資源要素向邊疆民族貧困區(qū)域轉(zhuǎn)移，促進基本設(shè)施公共服務(wù)均等化，讓西藏百姓享受更優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)生活條件帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展[2]。

（四）對口支援，助力脫貧攻堅

要統(tǒng)籌內(nèi)地經(jīng)濟大省對口支援邊疆民族地區(qū)，持續(xù)加大對口援助、援建力度，利用援建省市豐富的資金、人員、技術(shù)、知識和企業(yè)資源，多種形式、多個渠道、全面全程強化對口援助、援建工作。將援助資金投入到脫貧、民生領(lǐng)域，使精準脫貧政策效能充分發(fā)揮，營造全社會幫助邊疆民族地區(qū)貧困群眾脫貧的良好社會氛圍，提升邊疆地區(qū)、民族地區(qū)脫貧攻堅整體水平[4]。

（五）整合資源，增強脫貧成效

要堅持多管齊下的原則，整合專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、金融扶貧等資金，指導邊疆民族地區(qū)強化資源配置、優(yōu)化扶貧項目資金，做到項目資金集中向貧困地區(qū)傾斜，著力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧示范帶動，同時結(jié)合易地扶貧搬遷工程，大力實施產(chǎn)業(yè)配套項目，確保人人有事干，能脫貧。將生態(tài)補償脫貧放在重要位置，把農(nóng)牧民群眾從生態(tài)利用者變成生態(tài)管護者，在改善邊疆民族地區(qū)脆弱生態(tài)的同時，實現(xiàn)農(nóng)牧民群眾增收致富。要把教育扶貧作為打基礎(chǔ)、利長遠的脫貧措施，積極落實教育資助、補助政策，確保所有青少年都能得到義務(wù)教育和職業(yè)技能再教育機會。通過資源有效整合，解決區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的短板和制約貧困群眾脫貧致富的瓶頸。

（六）扶智扶志，調(diào)動脫貧積極性

實現(xiàn)貧困戶脫貧摘帽要內(nèi)外聯(lián)動、一同發(fā)力。貧困戶的貧困外因是致貧條件，貧困內(nèi)因是致貧根源。同樣只有改變貧困內(nèi)源才能使外部措施真正發(fā)揮作用。因此，我們要貫徹落實習近平總書記提出的扶智扶志要求，通過典型示范引領(lǐng)，潛移默化地引導貧困戶轉(zhuǎn)變固有的思想觀念，積極主動地向“致富能人、致富強人、致富帶頭人”學習，樹立“我要脫貧”形象，激發(fā)“主動、積極脫貧”的思想動力，徹底改變貧困戶“等、靠、要”思想。同時要加強開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能以及職業(yè)技能、經(jīng)營技能、銷售技能等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)技能，培育和引導貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、外出務(wù)工、經(jīng)商銷售的基本能力，提髙貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展動力。

結(jié)語

習近平扶貧思想是以習近平總書記為核心的黨中央對中國特色扶貧開發(fā)理論實踐發(fā)展的最新成果，有機構(gòu)成了習近平新時代中國特色社會主義思想，它立足新時代中國特色社會主義建設(shè)過程中的新變化，回應(yīng)“貧困不是社會主義，更不是共產(chǎn)主義”，深刻揭示了我國當前面臨的貧困問題新特征、新特質(zhì)，提出了消除貧困、減少貧困的精準模式，重塑了我國扶貧開發(fā)的理論基礎(chǔ)、價值定向、實施方式。習近平扶貧思想不僅給全世界人民遠離貧困貢獻了中國力量，也給我國脫貧攻堅提供了根本思想遵循，而在邊疆民族地區(qū)這一脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，習近平扶貧思想被運用到一項項脫貧措施中，思想光輝也在點點滴滴的脫貧成效中體現(xiàn)得淋漓盡致，讓邊疆民族地區(qū)在遠離貧困、走向小康的路上走得更加穩(wěn)健、更加蹄疾馬快！

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作者簡介：李箏（1982—），女，漢族，西藏阿里人，中共阿里地委黨校講師，研究方向為政治理論教學。

（責任編輯：李直）