在新時代西部大開發(fā)中構(gòu)建寧夏高質(zhì)量發(fā)展新格局

郭正東

摘要：西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施二十年來，寧夏在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設和黨的建設等領(lǐng)域都取得了重大進展，為高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實的基礎。新時代推進西部大開發(fā)為包括寧夏在內(nèi)的省區(qū)提供了更大的發(fā)展機遇和發(fā)展空間。寧夏應結(jié)合自身優(yōu)勢，積極融入西部大開發(fā)戰(zhàn)略，著力從科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、開放合作等五個方面下實功，聚力構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局。

關(guān)鍵詞：西部大開發(fā);高質(zhì)量發(fā)展;寧夏;經(jīng)濟社會

中圖分類號：F211 文獻標志碼：A? 文章編號：1008-2991（2020）06-124-006

推進區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，應找準發(fā)力點，結(jié)合地方資源、生態(tài)條件、文化特色，主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，才能匯聚起經(jīng)濟社會發(fā)展的磅礴力量。[1]《中共中央國務院關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》提出，“西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，鞏固脫貧攻堅任務依然艱巨，與東部地區(qū)發(fā)展差距依然較大，維護民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、國家安全任務依然繁重，仍然是全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的短板和薄弱環(huán)節(jié)”。寧夏南部山區(qū)與北部沿黃灌區(qū)生態(tài)條件及產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境差別很大，川山、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡不充分問題嚴重，西吉等“五縣一片”鞏固脫貧攻堅任務艱巨繁重，制約寧夏發(fā)展的短板和弱項十分明顯，應主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，積極把握發(fā)展機遇，提升發(fā)展動能，加快形成高質(zhì)量發(fā)展新格局。

一、西部大開發(fā)以來寧夏發(fā)展快變化大，成效顯著

近二十年來，寧夏在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設和黨的建設等各領(lǐng)域都取得了重大進展，農(nóng)產(chǎn)品供給能力大幅提升，新型工業(yè)化步伐明顯加快，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展充滿活力，交通、水利、能源等基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，生態(tài)環(huán)境顯著改善，為高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展動能明顯增強

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，寧夏不斷加強基礎設施建設，持續(xù)推進工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城市化改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了很大優(yōu)化。2000年寧夏三產(chǎn)結(jié)構(gòu)是15.6∶41.2∶43.2，到2018年調(diào)整為7.6∶44.5∶47.9，一產(chǎn)占比下降，二產(chǎn)和三產(chǎn)得到加強。一產(chǎn)上，“1+4”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增速明顯。2018年一產(chǎn)增加值達到279.85億元，是2000年46.03億元的6倍;人均糧食產(chǎn)量573公斤，居全國前列;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高，枸杞、釀酒葡萄、馬鈴薯、冷涼蔬菜、中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷壯大。二產(chǎn)上，新型煤化工、電力、冶金、機械、建材、醫(yī)藥中間體和紡織等產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，產(chǎn)業(yè)鏈體系不斷延伸和健全。近二十年來，寧東基地從無到有，迅速發(fā)展為全國排名第六的知名化工園區(qū)，年產(chǎn)值突破千億元，一批煤基甲醇、煤基二甲醚、煤基烯烴項目蓬勃發(fā)展。[2]三產(chǎn)上，2018年寧夏三產(chǎn)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到47.9%，對經(jīng)濟增長的貢獻率為49.6%，成為推動經(jīng)濟增長的主動力。隨著銀川空港、陸港、惠農(nóng)陸港功能擴充，車流、物流、資金流和信息流更加通暢，寧夏聯(lián)通世界的“空中走廊”不斷得到加強，“公鐵”“鐵?！薄翱盏亍甭?lián)運也促進了物流服務業(yè)的快速發(fā)展。[3]

（二）行政區(qū)劃調(diào)整持續(xù)推進，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化

2000年寧夏城鎮(zhèn)化率只有32.54%，到2018年已達58.88%，在農(nóng)村人口減少、城鎮(zhèn)人口不斷增加的同時，農(nóng)村人居環(huán)境得到極大改善，城市建設水平及服務功能不斷得到提升。寧夏通過一系列行政區(qū)劃調(diào)整，新設吳忠、固原等地市，隨著城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組也及時進行了撤并調(diào)整。如：2003年撤銷中衛(wèi)縣，設立中衛(wèi)市，設立沙坡頭區(qū)，將中寧縣、海原縣劃歸新設立的中衛(wèi)市;撤銷石嘴山市惠農(nóng)縣和石嘴山區(qū)，設立惠農(nóng)區(qū);將同心縣的喊叫水鄉(xiāng)劃歸中寧縣管轄;2008年將海原縣興仁鎮(zhèn)、蒿川鄉(xiāng)劃歸中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)管轄，徐套鄉(xiāng)劃歸中寧縣管轄，興隆鄉(xiāng)劃歸同心縣管轄;將固原市原州區(qū)黑城鎮(zhèn)、七營鎮(zhèn)、甘城鄉(xiāng)劃歸海原縣管轄，海原縣人民政府駐地由海城鎮(zhèn)遷至黑城鎮(zhèn);2009年設立吳忠市紅寺堡區(qū)，在同心縣、鹽池縣實行“省直管縣”改革試點。2017年《銀川都市圈建設實施方案》頒布，銀川都市圈建設啟動，推動了基礎設施互聯(lián)互通，城市的集聚和輻射功能顯著增強，“三市一地”一體化態(tài)勢正在形成。隨著城鎮(zhèn)化深入推進，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）同步實施了調(diào)整，數(shù)量上得到精簡，行政成本減少，城鄉(xiāng)活力增強，城鄉(xiāng)之間的差別也在逐步縮小。

（三）就業(yè)率及收入水平平穩(wěn)上升，人民生活水平提高很多

西部大開發(fā)以來，寧夏城鄉(xiāng)居民收入明顯增加，2007年城鎮(zhèn)居民人均年收入突破萬元;2017年農(nóng)村居民人均年收入突破萬元。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入也大幅增長，從2012年的19507元、6776元增加到2018年的31895元和11708元。城鎮(zhèn)就業(yè)率上升，失業(yè)率回落，2013～2018年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)46.97萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由2012年的4.18%回落到2018年的3.89%。寧夏城鎮(zhèn)居民人均生活消費支出從2000年的4231元提高到2018年的21977元，農(nóng)村居民人均生活消費支出從2000年的2583元提高到2018年的10790元。2019年，寧夏居民人均可支配收入24412元，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34328元，工資性收入增長明顯，農(nóng)村居民人均可支配收入12858元，同比增長9.8%。彭陽、隆德等地的生態(tài)得到了很好修復，樹多了，山綠了，許多農(nóng)民就地轉(zhuǎn)行成護林員，草畜發(fā)展很好支持了當?shù)仞B(yǎng)羊、養(yǎng)牛等扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也拓寬了當?shù)剞r(nóng)民脫貧增收的渠道。整體看，寧夏的就業(yè)率及收入水平都出現(xiàn)了較大幅度的提升。

二、寧夏在新時代推進西部大開發(fā)中機遇多、發(fā)展?jié)摿Υ?/p>

寧夏是西部內(nèi)陸省份，經(jīng)濟欠發(fā)達，但在治水、治沙、治窮等方面，也有不少“亮點”，可以為兄弟省區(qū)提供經(jīng)驗，也有利于形成合作聯(lián)盟，發(fā)展機遇很多。黃流流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略及國家“新基建”給西部省區(qū)提供了很好的發(fā)展機遇，寧夏結(jié)合自身優(yōu)勢，主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，會有很大的發(fā)展空間。

（一）在生態(tài)保護、脫貧攻堅方面有很大提升空間

寧夏是我國生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中黃土高原—川滇生態(tài)屏障和北方防沙帶的重要組成部分，在黃河流域生態(tài)安全上也處于重要位置，生態(tài)區(qū)位十分重要。寧夏圍繞山、水、林、田、湖、草開展的系統(tǒng)化生態(tài)項目，與黃河戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略中的“生態(tài)安全”“綠色發(fā)展”“生態(tài)保護”“生態(tài)工程”“生態(tài)補償”等戰(zhàn)略要求高度契合。寧夏生態(tài)要素之間聯(lián)系緊密、系統(tǒng)性強、投資少、見效快、輻射廣，有利于獲得國家立項支持。改革開放以來，寧夏有123萬人從西海固移民到川區(qū)，在全國影響很大，黨中央和國務院一直牽掛在心。移出來的、沒移出的，都有一部分還面臨脫貧、就業(yè)、教育、醫(yī)療等困難。圍繞脫貧攻堅謀項目，與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略中的“扶貧”“均衡發(fā)展”“小康”“鄉(xiāng)村振興”等結(jié)合緊，有利于引起國家相關(guān)部門關(guān)注并獲得立項扶持。寧夏是老少邊窮地區(qū)，同時也是國家生態(tài)建設的重要地帶和脫貧攻堅的重點區(qū)域，謀劃籌建一批公共服務、基礎設施建設項目，獲得國家立項支持的幾率會很高。

（二）在長期實踐中形成的“亮點”可為兄弟省區(qū)提供示范參考

閩寧鎮(zhèn)“干沙灘變成金沙灘”、平羅縣“集體土地入市改革”、彭陽縣“互聯(lián)網(wǎng)+人飲工程”、利通區(qū)“水權(quán)轉(zhuǎn)換”、白芨灘“防沙治沙”、銀川市“行政審批改革”等，是寧夏近年來探索出的新“亮點”，應進一步總結(jié)經(jīng)驗、擴大試點范圍，因地制宜開展各種形式的合作，與兄弟省區(qū)形成互動、聯(lián)動機制，以各種有利于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的項目，帶動寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展進入高質(zhì)量發(fā)展軌道。寧夏的“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范區(qū)建設這一示范工程針對性很強，有效匯聚了全國的高端醫(yī)療資源，為全面提升寧夏及周邊人群的醫(yī)療健康水平提供了保障。這些都說明，寧夏在治水、治沙、治窮及提升社會治理能力方面的諸多“亮點”，借助國家促進協(xié)調(diào)發(fā)展的強大推力，有機會在更大范圍內(nèi)得到應用和推廣。

三、聚力構(gòu)建寧夏高質(zhì)量發(fā)展新格局

與全國兄弟省區(qū)相比，寧夏的優(yōu)劣勢都很明顯，應在揚長避短的基礎上，積極融入新時代西部大開發(fā)戰(zhàn)略，著力在科技、金融、開放體系設置、項目謀劃、示范基地建設上下實功。

（一）積極融入西部大開發(fā)戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新增強發(fā)展動能

以科技項目形成機制改革為抓手，全面推進科技創(chuàng)新。一是聚焦能源化工、現(xiàn)代紡織、先進裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化政策環(huán)境，加快技術(shù)交易市場線上線下平臺建設，推進技術(shù)合同交易上升，對優(yōu)秀科技成果予以更多獎勵支持。二是大力整合區(qū)位相鄰的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)化“一區(qū)多園”管理舉措，統(tǒng)籌安排沿黃科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)專項資金，撬動更多社會資金，培育產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的新產(chǎn)業(yè)新引擎。三是全面推進以需求為導向的科技項目形成機制改革，加快科技項目需求挖掘、形成、成果轉(zhuǎn)化及使用，著力將寧夏打造為全國科技項目形成機制應用示范區(qū)。

把握“科技支寧”合作機遇，以科技創(chuàng)新提升經(jīng)濟發(fā)展動能。一是大力支持重大關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，把握國家“新基建”機遇，全面優(yōu)化營商環(huán)境，大力引進東西部科技合作項目，帶動企業(yè)和社會投入。二是以建設“中國枸杞研究院”“中國葡萄酒產(chǎn)業(yè)研究院”“中國奶業(yè)研究院”“寧夏碳基材料產(chǎn)業(yè)研究院”等研發(fā)機構(gòu)為示范，與國家大院大所聯(lián)合建設更多新型創(chuàng)新平臺，推動先進科技要素加速向?qū)幭牧鲃?。三是以西吉等“五縣一片”深度貧困區(qū)東西部扶貧示范工程為依托，深入開展科技扶貧。加大與“科技支寧”合作方的聯(lián)系和溝通，拓展科技合作領(lǐng)域與新渠道，以“寧夏所需”精準對接“東部所能”。

深化科技“放管服”改革，促進科技經(jīng)濟融合發(fā)展。一是適度增加政府引導性資金投入，加大科技型中小微企業(yè)風險補償力度，聯(lián)合成立科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)擔?；穑苿悠髽I(yè)創(chuàng)新。二是深化科技管理部門內(nèi)部改革，將科技型企業(yè)培育、評審等工作權(quán)限逐步下放五市、寧東基地和四個國家級園區(qū)，充分調(diào)動基層科技機構(gòu)的工作積極性。三是加快實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃、百家科技“小巨人”企業(yè)培育計劃和千家科技型中小企業(yè)培育計劃，加大企業(yè)研究開發(fā)費用后補助力度，擴大實施范圍，帶動地方增加配套資金，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。

（二）積極融入西部大開發(fā)戰(zhàn)略，以金融創(chuàng)新助力脫貧攻堅

積極融入國家扶貧行動，優(yōu)化金融扶持政策，助力脫貧攻堅。一是健全區(qū)市縣三級聯(lián)動機制，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，支持貧困縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，落實教育資金，支持學前教育與普及工程，推動農(nóng)村義務教育薄弱點改造，建立學前教育到高等教育全覆蓋資助體系。二是主動服務和融入國家黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，如期完成脫貧攻堅任務，大力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，確保“能脫貧，不返貧”。為應對新冠肺炎疫情對經(jīng)濟造成的不利影響，政策部門及金融服務機構(gòu)應對疫情期間還款困難的貸款人予以扶持，設置寬限期、減免違約金，助力企業(yè)復產(chǎn)復工，減少失業(yè)、貧困發(fā)生。三是持續(xù)提高城鄉(xiāng)基礎養(yǎng)老金、醫(yī)療保險和最低生活保障經(jīng)費補助標準，在全國率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險統(tǒng)籌管理和大病保險全覆蓋，有序推進公立醫(yī)院改革、文化惠民工程、保障性住房建設、就業(yè)技能提升等項目實施。

聚焦民生工程，以金融合力促內(nèi)涵式發(fā)展。一是聚焦就業(yè)、醫(yī)療、教育等民生項目，以優(yōu)化支出為抓手，強化資金引領(lǐng)支撐，確保民生項目順利開工、投運。二是鼓勵和支持融資租賃企業(yè)通過直租、售后回租等方式，助力企業(yè)復工復產(chǎn)，對從事疫情防控重點物資生產(chǎn)、運輸?shù)钠髽I(yè)，以及在抗擊疫情中捐款捐物、物資馳援、擔負重要防疫防控任務、技術(shù)支持等做出突出貢獻的企業(yè)，適當減免費用。三是多部門聯(lián)合謀劃金融服務政策，重點支持優(yōu)質(zhì)糧食、草畜、蔬菜、枸杞、葡萄等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對服務業(yè)及現(xiàn)代金融、物流、電子商務等行業(yè)投入力度，加快“智慧寧夏”建設，搭建現(xiàn)代化、信息化通道。

建立靈活高效的金融服務體系，保障重大項目實施。一是爭取中央財政支持，實現(xiàn)進度和質(zhì)量雙提升，以盤活存量資金、發(fā)行債券、主動對接國際金融組織、貸款、捐贈等方式，保障重大項目資金需求。二是以財政調(diào)控為抓手，全面實施結(jié)構(gòu)性減稅和小微企業(yè)所得稅減免，推進“營改增”試點擴面，推進寧夏煤炭、天然氣、石油資源稅計征改革。三是著力推進環(huán)保稅、水資源稅改革，全面實施清費降稅，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)引導基金、創(chuàng)投基金、股權(quán)投資基金、工業(yè)擔?；稹⒎鲐殦；鸷蛣?chuàng)業(yè)擔?；?，推進政府和社會資本合作。四是積極向國家申請PPP項目，吸引社會資本，撬動多方資金，全力保障銀西高鐵、城際鐵路、沿黃經(jīng)濟帶、清水河產(chǎn)業(yè)帶、固原區(qū)域中心城市和大縣城等重大項目實施。

（三）積極融入西部大開發(fā)戰(zhàn)略，以開放合作提升發(fā)展效率

發(fā)揮銀川綜合保稅區(qū)對外窗口作用，以開放促外貿(mào)。一是結(jié)合“引金入寧”工程，支持符合條件的國外銀行在寧夏設立外資銀行，開展相關(guān)業(yè)務，拓寬外資進入證券公司、期貨公司、燃料乙醇生產(chǎn)、天然氣，工業(yè)設計和創(chuàng)意、醫(yī)療養(yǎng)老、旅游休閑等領(lǐng)域的途徑，引進一批外向度高的大項目、好項目，加快培育新的經(jīng)濟增長點。二是全面落實河東機場機構(gòu)改革部署，加快推動關(guān)檢深度融合，用好航權(quán)開放政策，引進更多開展國際業(yè)務的物流企業(yè)，支持外資依法依規(guī)參與能源、交通、水利、環(huán)保、市政公用工程等基礎設施建設。三是完善物流園區(qū)基礎配套，破解瓶頸問題，提高利用外資水平，做實項目落地，讓區(qū)位優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為開放優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。

在產(chǎn)業(yè)、旅游、商貿(mào)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更多合作。一是充分發(fā)揮寧夏地處新亞歐大陸橋國內(nèi)段重要位置的區(qū)位優(yōu)勢，加強與中東中亞各國的聯(lián)系溝通，以中阿博覽會為依托，不斷開辟合作新領(lǐng)域。二是發(fā)揮寧東基地能源富集區(qū)優(yōu)勢，在煤化工及精細化工領(lǐng)域與鄂爾多斯、榆林等能源核心區(qū)實現(xiàn)錯位發(fā)展，推進黃河“幾”字彎各城市在能源、水、糧食等核心資源方面實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是發(fā)揮寧夏民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、具有發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟的良好基礎等優(yōu)勢，加強交通體系建設，實現(xiàn)與全國重要城市的通暢連接。

借道出山、借船出海，以合作提升發(fā)展效率。一是把握內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)機遇，樹立全方位對外開放理念，在抓好與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家務實合作的基礎上，面向更多國家和地區(qū)開放，加強與沿海發(fā)達省區(qū)及央企合作，探索視角更寬、領(lǐng)域更廣的開放路徑。二是完善鐵路、公路、航空、信息網(wǎng)絡等基礎設施，重點在互聯(lián)互通、提升水平上下功夫，努力構(gòu)建連接內(nèi)外、出海出境的低成本開放通道，加強與國內(nèi)外大型航空公司合作，適度增開航線、加密航班，形成便捷高效的國際國內(nèi)航線網(wǎng)絡。三是借鑒廣西成立中國—東盟博覽會、建立中國—東盟信息港、實施中馬“兩國雙園”等開放模式，以中阿博覽會為契機，不斷拓寬合作渠道，深化寧夏與阿拉伯國家的經(jīng)貿(mào)合作進程。[4]

（四）積極融入西部大開發(fā)戰(zhàn)略，以項目補鏈延鏈引才聚才

以項目補鏈延鏈，打造高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。一是巧抓東部省份產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，鎖定產(chǎn)業(yè)集群目標，梳理各產(chǎn)業(yè)補鏈延鏈清單，形成產(chǎn)業(yè)鏈圖，建立企業(yè)清單和項目儲備庫，以補鏈為原則實施精準招商。二是優(yōu)選與寧夏特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性高、耦合性強的企業(yè)，實現(xiàn)強鏈、延鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步擺脫“靠山吃山”資源依賴的傳統(tǒng)路徑，明確煤化工、鹽化工、精細化工等下游產(chǎn)品以及新能源、新材料、現(xiàn)代紡織、裝備制造、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)增鏈補鏈合作需求，落實重點企業(yè)項目“一對一”保姆式服務。三是不斷通過引進科技含量高的項目推進業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動科技創(chuàng)新在交通物流、智能制造、電子商務等重點領(lǐng)域的應用，打造跨界融合型、產(chǎn)業(yè)鏈貫通型、協(xié)同創(chuàng)新型本地企業(yè)。四是密切關(guān)注科技項目和市場投資主體項目，拓寬科技發(fā)展渠道，園區(qū)、開發(fā)區(qū)應打破行政界限和區(qū)域限制，以科技項目為載體，聯(lián)合推出一批重大科技項目，實施聯(lián)合科技攻關(guān)、申報重大科技項目和編制科技規(guī)劃，促進科技資源共建共享。

以項目引才聚才，補人才短板。一是實施高精尖人才引領(lǐng)工程，引進、培養(yǎng)、激勵國內(nèi)外頂尖人才、國家級領(lǐng)軍人才、地方級領(lǐng)軍人才、高端創(chuàng)新人才、優(yōu)秀骨干人才參與寧夏重大項目建設。二是圍繞寧夏特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)精準引進和培養(yǎng)一批重點領(lǐng)域、主導產(chǎn)業(yè)急需的高學歷人才;以優(yōu)質(zhì)項目為依托，人才引得來、能穩(wěn)住。三是大力推進學術(shù)技術(shù)帶頭人儲備工程，對接高層次人才培養(yǎng)計劃和青年拔尖人才培養(yǎng)工程，培養(yǎng)一批學術(shù)技術(shù)帶頭人、優(yōu)秀青年。四是推動“雙創(chuàng)”人才工程，實施生活補貼、購房補貼、住房保障等，建立企業(yè)、醫(yī)療、教育人才庫。

（五）積極融入西部大開發(fā)戰(zhàn)略，將寧東打造為寧夏高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)

以寧東基地為示范促進金融資本與企業(yè)資源深度融合。一是創(chuàng)新金融支持方式，培育多層次資本市場，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，打造多層次“雙創(chuàng)”載體，以科技活動周、共享裝備站活動、“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等，推進金融、媒體與企業(yè)資源對接融合。二是組織開展各類輔導培訓班，廣泛宣傳、解讀政策，充分利用官方網(wǎng)站、微信公眾號等新媒體和報紙、電視等主流媒體，宣傳科技創(chuàng)新活動，推動煤制油、煤制烯烴、煤發(fā)電特色產(chǎn)業(yè)與一產(chǎn)三產(chǎn)實現(xiàn)融合發(fā)展。三是以制藥、冶金產(chǎn)業(yè)為依托，建設一批智慧工廠、工業(yè)云服務平臺，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合。

深化改革，加快寧東產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。一是實行新項目集中開工，建立任務清單，實行包干負責制，通過現(xiàn)場辦公、微信在線服務等方式，及時化解難題，形成有效的投資增量，通過擴大電力直接交易、落實減稅政策等方式，幫助企業(yè)降本減稅，推動上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)融合發(fā)展，穩(wěn)定原料供應，拓寬銷售渠道。二是全面推行“不見面、馬上辦”審批服務模式，落實負面清單、權(quán)力清單和責任清單，推進“多證合一”，對共性評價統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一評審，費用由寧東管委會承擔，指派專人全程代辦入園項目審批手續(xù)，發(fā)揚“店小二”精神，讓企業(yè)不跑路、少跑路。三是運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建好環(huán)保、安全、政務工程，打通管委會與企業(yè)、社區(qū)和基層單位之間的信息通道，實施有效監(jiān)管和服務。

激勵企業(yè)創(chuàng)新，全面增強寧東基地轉(zhuǎn)型發(fā)展動能。一是全面實施科學招商、精準招商、產(chǎn)業(yè)招商，以補鏈、強鏈為原則，遴選創(chuàng)新基礎扎實的企業(yè)入園，從源頭把好“入口關(guān)”。二是把握“幾”字彎都市圈協(xié)同發(fā)展機遇，積極融入銀川都市圈建設，加大科技創(chuàng)新投入、人才引進培育、科技創(chuàng)新平臺建設和重大科技攻關(guān)，引導企業(yè)申報科技創(chuàng)新和重點科技研發(fā)項目，切實落實配套資金。三是大力推進煤化工向精細化、高端化、集群化、智能化發(fā)展，加快形成煤制油、煤基烯烴、精細化工集群，不斷采用新技術(shù)、新裝備推進石油煉化，推動裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級。四是借力“新基建”機遇，補齊云、數(shù)、網(wǎng)等基礎設施短板，建好園區(qū)地下綜合管廊，完善“七通一平”，做到“精裝修”，優(yōu)化園區(qū)定位和布局，讓發(fā)展空間保持優(yōu)良。

參考文獻：

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