對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下文山州村干部隊伍建設(shè)問題的探析

摘 要：村干部隊伍建設(shè)問題關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成敗，也直接影響到整個農(nóng)村社會的全面和諧發(fā)展。為此，文章在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，分析制約文山州村干部隊伍建設(shè)問題的因素，從而找到有效的措施推動文山州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，確實(shí)提高農(nóng)民的生活水平。

關(guān)鍵詞：村干部;成因;對策

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面小康社會、全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)的重大歷史任務(wù)，更是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。作為集“老、少、邊、窮、戰(zhàn)”為一體的地區(qū)，文山州要解決推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施面臨著的一系列問題，就必須認(rèn)真分析制約文山州村干部隊伍整體素質(zhì)不高的成因，找到有效提升村干部素質(zhì)的途徑，從而推動文山州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根。

一、加強(qiáng)村干部隊伍建設(shè)是文山州推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的客觀要求

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，不僅是一項惠及農(nóng)民群眾的民生工程，也是一項涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)等多方面的系統(tǒng)工程，其需要一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍作為重要保證。對于文山州這樣邊疆民族傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的地區(qū)，要實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，除了要解決一般農(nóng)村所必須面對的諸如發(fā)展不充分、不平衡、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不夠等問題外，還面臨著內(nèi)部各地區(qū)、各民族發(fā)展不平衡、民族問題復(fù)雜多變、特別是跨境民族問題等。而這些問題，作為土生土長的村干部是最為了解的。因此，要解決這些問題，改變其鄉(xiāng)村面貌、轉(zhuǎn)變村民的傳統(tǒng)觀念，促進(jìn)農(nóng)村繁榮發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的持續(xù)穩(wěn)定、有效治理，村干部都是其中的關(guān)鍵力量，更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策的貫徹者和實(shí)施者。

二、制約文山州村干部隊伍建設(shè)發(fā)展的因素分析

（一）思想認(rèn)識不到位是制約文山州村干部隊伍建設(shè)的重要原因

一方面，文山州當(dāng)?shù)卣块T和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對村干部隊伍建設(shè)不夠重視，工作浮于表面。近年來，文山州以村（社區(qū)）換屆選舉為契機(jī)，通過試行“定村選干獎補(bǔ)”機(jī)制（年薪制）、增加福利待遇、加強(qiáng)培訓(xùn)和加大招考力度等方式刺激村（社區(qū)）干部隊伍的工作積極性。但是目前文山州地方政府尚未出臺有關(guān)村干部隊伍建設(shè)的整體規(guī)劃，缺乏系統(tǒng)性和前瞻性。另一方面，村干部對自身能力認(rèn)識不足，治理本領(lǐng)匱乏，跟不上鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展要求。文山州大部分村干部由于年齡偏大、文化程度偏低和學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)導(dǎo)致對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項政策措施認(rèn)識不到位、理解有偏差，在宣傳貫徹落實(shí)有關(guān)政策時力不從心，治理方式以執(zhí)行為主、說教為輔。例如，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“三權(quán)”分置的農(nóng)村土地制度改革等，這些會給村干部帶來更多治理難題，如不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，村干部根本無法駕馭鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中出現(xiàn)的復(fù)雜局面。

（二）管理權(quán)責(zé)不清是制約文山州村干部隊伍建設(shè)的主要原因

一方面，管理權(quán)責(zé)不清、執(zhí)行不到位導(dǎo)致村干部隊伍建設(shè)滯后。目前，在走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：組織部門關(guān)于村干部隊伍建設(shè)的資料少而殘缺不全，僅有村（社區(qū)）“兩委”班子基本情況的完整數(shù)據(jù)、大學(xué)生村官和駐村扶貧隊員的基本信息，民政局也是如此，而人力資源和社會保障局基本沒有相關(guān)信息，職能部門沒有很好地履行自己的工作職能，沒有制定村干部隊伍建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃和后備隊伍建設(shè)方案及提拔與晉升的具體工作方案，這種現(xiàn)象不能適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的發(fā)展需要。另一方面，管理權(quán)限過于集中，導(dǎo)致對村干部隊伍的監(jiān)管不力。在鄉(xiāng)村公共事務(wù)的管理過程中，文山州有關(guān)部門制定了村務(wù)公開的有關(guān)制度，要求定期公開財務(wù)收支情況，但是由于管理權(quán)限主要集中在書記、主任等個別人或少部分人手中，再加之大多數(shù)村民缺乏專業(yè)財務(wù)知識，對村務(wù)公開情況漠不關(guān)心或是不懂，基本上村中的事務(wù)就由書記、主任等一個人說了算，其行為沒能得到有效的監(jiān)督和管理。

（三）傳統(tǒng)小農(nóng)思想根深蒂固是制約文山州村干部隊伍建設(shè)的根本原因

一方面，農(nóng)村傳統(tǒng)宗族觀念強(qiáng)，不利于村干部隊伍的發(fā)展壯大。文山州2016年村（社區(qū)）“兩委”換屆中共選舉產(chǎn)生10767名村（社區(qū)）“兩委”委員中，大學(xué)生村官擔(dān)任書記僅有8名、副書記62名、主任13名、副主任11名。盡管大學(xué)生村官具有很高的科學(xué)文化素質(zhì)和一定的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，但一直無法被當(dāng)?shù)卮宕迕窠蛹{參選到“兩委”干部班子中，就因?yàn)檫@些大學(xué)生村官不屬于本村人，究其原因就在于當(dāng)?shù)卮迕褶r(nóng)村傳統(tǒng)宗族觀念強(qiáng)，一般他們會優(yōu)先推舉同姓、有血緣關(guān)系的人，從而村干部在農(nóng)村事務(wù)管理中（如執(zhí)行低保、舊房改造等惠民政策時）優(yōu)先考慮本族人員。另一方面，部分村干部工作安于現(xiàn)狀，缺乏進(jìn)取心，不利于其整體素質(zhì)的提升。由于長期受到小農(nóng)思想的影響，很多村干部已經(jīng)形成了固有的思維模式，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策措施一知半解，缺乏互聯(lián)網(wǎng)、金融資本和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)及龐大的集體資產(chǎn)管理的知識和本領(lǐng)，無創(chuàng)新精神，一部分村干部無法很好地勝任鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)者的這一角色。

三、以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，推進(jìn)文山州村干部隊伍建設(shè)

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，健全村干部的培訓(xùn)制度

一是根據(jù)實(shí)際情況，合理有序地增加村干部的參訓(xùn)機(jī)會。文山州當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門應(yīng)該重視村干部隊伍建設(shè)，制定村干部隊伍建設(shè)培養(yǎng)規(guī)劃和建立村干部知識更新機(jī)制，同時充分利用遠(yuǎn)程教育、干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂、微信和 QQ 等方式，搭建村干部“移動課堂”學(xué)習(xí)平臺，定期推送學(xué)習(xí)內(nèi)容，破解集中培訓(xùn)時間難統(tǒng)一、場所限制等困境，盡可能實(shí)現(xiàn)全員培訓(xùn)方，以保證村干部能夠及時更新理論知識。

二是與時俱進(jìn)，提高村干部培訓(xùn)的針對性。按照“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，設(shè)置符合文山州實(shí)際的不同層次的鄉(xiāng)土特色培訓(xùn)內(nèi)容，激發(fā)村干部的學(xué)習(xí)興趣。同時創(chuàng)新培訓(xùn)方式，適當(dāng)引入案例教學(xué)、訪談式教學(xué)、研討教學(xué)和現(xiàn)場教學(xué)及掛職鍛煉等方式，以形象、生動的方式展現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容，增加學(xué)習(xí)的直觀性和實(shí)踐性。例如，文山州有關(guān)部門可以分批安排村干部到州直有關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)、國企、非公有制經(jīng)濟(jì)組織掛職鍛煉，豐富其工作經(jīng)驗(yàn)和理論知識，提高貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的能力。

三是跟蹤反饋，加強(qiáng)對村干部培訓(xùn)效果的激勵。文山州當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門應(yīng)該重視對培訓(xùn)的效果跟蹤反饋問題，以便及時調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容、方式和手段，真正地提高村干部的工作能力。例如，對于參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的村干部，其參訓(xùn)的費(fèi)用、住宿費(fèi)和伙食費(fèi)等，當(dāng)?shù)卣仨毐Ｕ霞皶r足額報銷，同時制定選派村干部參加培訓(xùn)和掛職鍛煉暫行辦法，對培訓(xùn)后有關(guān)工作進(jìn)行規(guī)定，如要求完成一篇結(jié)合本村實(shí)際的4000字以上調(diào)研報告或者學(xué)習(xí)心得體會并在村民大會上進(jìn)行集中交流和分享，以此來提高培訓(xùn)效果。

（二）提高待遇，完善村干部的激勵考核機(jī)制

一是建立科學(xué)合理的薪酬激勵機(jī)制，激發(fā)其內(nèi)生動力。有關(guān)部門應(yīng)該在繼續(xù)推行年薪制的基礎(chǔ)上，針對村干部工資收入單一、補(bǔ)貼偏少的現(xiàn)實(shí)情況，繼續(xù)完善村干部選拔、培養(yǎng)、任用的有關(guān)規(guī)定，制定切實(shí)可行的村干部薪酬激勵方案。也就是說村干部的工資收入不能低于當(dāng)?shù)厣鐣骄べY水平，也不能低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民勞動力平均收入水平，同時參照機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)職級管理辦法，研究出臺村干部生活補(bǔ)貼政策，按照村干部累計擔(dān)任的年限和學(xué)歷進(jìn)行補(bǔ)貼的發(fā)放。

二是增加各種福利種類，提高社會保障水平。針對村干部福利保障和醫(yī)療待遇差、層次低、種類少的現(xiàn)狀，文山州地方政府部門要在提高工資待遇、增加財政補(bǔ)助和實(shí)施工傷保險統(tǒng)籌管理的基礎(chǔ)上，聯(lián)合各社會保障的有關(guān)部門研究制定提高村干部社會保障的政策措施，要保證村干部與城市居民在同等條件下平等享受社會保障和醫(yī)療保障的待遇。

三是增強(qiáng)政治激勵，提供可上升的政治發(fā)展空間。文山州可以在每年各級公務(wù)員、事業(yè)單位招考中，拿出一些名額向村干部定向招考，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員、事業(yè)單位面向村干部招考，可規(guī)定：具備三年以上村“兩委”干部任職經(jīng)歷人員可報考，并根據(jù)其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的發(fā)展貢獻(xiàn)和服務(wù)年限在總成績中給予相應(yīng)的加分獎勵，而且考試題目的設(shè)計要盡量接地氣，與農(nóng)村工作息息相關(guān)，避免“干得好、考不進(jìn)”的情況發(fā)生，也可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉中考慮破格提拔其進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員，其身份可按聘任制公務(wù)員形式執(zhí)行，從而為村干部的晉升和政治前途提供一定的發(fā)展機(jī)會。

（三）找準(zhǔn)定位，發(fā)揮村干部的主導(dǎo)作用

一是轉(zhuǎn)變角色，從“管治者”到“服務(wù)者”。文山州村干部必須轉(zhuǎn)變角色，從“管治者”變?yōu)椤胺?wù)者”，因?yàn)榇甯刹坎粌H要在這一政策的貫徹落實(shí)中注重協(xié)調(diào)各方關(guān)系、爭取資源、理順關(guān)系和化解矛盾，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項惠農(nóng)政策項目順利實(shí)施，而且要加大對上、下級和對外的溝通力度，積極爭取各級黨委政府和相關(guān)部門及村民對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支持和理解，也要加強(qiáng)與村工作組、駐村干部、第一書記、社會組織負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)賢能人等其他力量的溝通聯(lián)系，及時向村民宣傳政策、傳達(dá)政策、解釋政策，積極引導(dǎo)村民參與到鄉(xiāng)村振興工作中。

二是明確職責(zé)，做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的帶頭人。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)過程中，村干部要承擔(dān)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)文明全面可持續(xù)發(fā)展的重大任務(wù)。為此，村干部要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，及時轉(zhuǎn)變單打獨(dú)斗的工作方式，牢牢抓住“人、地、錢”三大關(guān)鍵要素，積極爭取、支持和培育農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、外出務(wù)工團(tuán)隊和村資公司等各類社會組織，充分調(diào)動村民、致富能人和社會各界力量的參與熱情，帶頭貫徹落實(shí)好文山州各級黨委政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興的決策部署。

三是理順關(guān)系，充分發(fā)揮村民的作用。立足文山州實(shí)際，進(jìn)一步理順上級黨委政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府部門和村黨組織與村委會的關(guān)系及村黨組織和村民自治的關(guān)系。在充分發(fā)揮上級政府和地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委部門的指導(dǎo)和扶持及保障作用的同時，逐步地構(gòu)建起以同級村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治為基礎(chǔ)、村委會、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、村民監(jiān)督委員會和其他社會組織共同參與的多元化管理模式，充分發(fā)揮村民自治在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重大作用，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

可見，鄉(xiāng)村振興必須抓住“錢、地、人”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，文山州推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地實(shí)施關(guān)鍵在村干部隊伍建設(shè)，重點(diǎn)是村干部個人素質(zhì)的提升，從而推進(jìn)文山州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：高武梅（1981- ），女，云南硯山人，碩士，講師，研究方向：公共管理與服務(wù)。