高速公路路衍經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)與對(duì)策研究

孫 瑜

（中路交科[北京]交通咨詢(xún)有限公司，南京 210017）

一、高速公路路衍經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)背景和意義

（一）開(kāi)發(fā)背景

1988年，我國(guó)第一條高速公路“滬嘉高速”建成通車(chē)，拉開(kāi)了中國(guó)高速公路的發(fā)展序幕，在之后的30年時(shí)間里，我國(guó)建成了全世界里程規(guī)模最大的高速公路網(wǎng)。到“十三五”末，我國(guó)高速公路里程達(dá)到16.10萬(wàn)km，對(duì)20萬(wàn)人口以上城市的覆蓋率超過(guò)98%，16個(gè)省市實(shí)現(xiàn)了“縣縣通高速”的目標(biāo)。

高速公路在取得跨越式發(fā)展的同時(shí)，還產(chǎn)生了卓越的發(fā)展成效，不僅促進(jìn)了人和物的移動(dòng)，還有效支持了貿(mào)易增長(zhǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為生產(chǎn)率提高創(chuàng)造了良好條件。2020年，受到疫情和疫情免費(fèi)通行79天，以及貨車(chē)收費(fèi)由計(jì)重轉(zhuǎn)按照車(chē)型收費(fèi)等多方面因素影響，高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)普遍出現(xiàn)主業(yè)收入負(fù)增長(zhǎng)問(wèn)題。同時(shí)2020年取消高速公路省界收費(fèi)站實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模ETC通行目標(biāo)后，高速公路的主線收費(fèi)站及附屬設(shè)施和用地成為閑置資產(chǎn)。在這種形勢(shì)下，多地高速公路運(yùn)營(yíng)主體都在籌劃如何盤(pán)活路域各類(lèi)閑置資產(chǎn)資源用于發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)。例如，山東省在京滬高速公路部分路段200 m紅線范圍內(nèi)，栽植樹(shù)木，培育花卉，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，科學(xué)開(kāi)發(fā)沿線豐富的土地資源，打造高速公路沿線農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。再如，江蘇“網(wǎng)紅服務(wù)區(qū)”，包括以現(xiàn)代化商業(yè)綜合體為特色的梅村服務(wù)區(qū)、以“夢(mèng)里水鄉(xiāng)，詩(shī)畫(huà)江南”為主題的陽(yáng)澄湖服務(wù)區(qū)、以“海派太倉(cāng)，田園沙溪”為主題的沙溪服務(wù)區(qū)等，挖掘服務(wù)區(qū)商業(yè)價(jià)值，不僅有效盤(pán)活了存量資產(chǎn)，還有利于江蘇交通控股有限公司探索培育新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）開(kāi)發(fā)意義

十九屆五中全會(huì)提出“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。在第二屆聯(lián)合國(guó)全球可持續(xù)交通大會(huì)開(kāi)幕式上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“交通成為中國(guó)現(xiàn)代化的開(kāi)路先鋒”，賦予了交通運(yùn)輸新的歷史使命。

顯然，“十四五”及未來(lái)更長(zhǎng)時(shí)期，伴隨高速公路里程規(guī)模躍升的巨大成就，路網(wǎng)的不斷完善和“后高速”時(shí)代的到來(lái)，高速公路的重心逐漸由投資建設(shè)轉(zhuǎn)向運(yùn)營(yíng)管理，特別是高速公路網(wǎng)擁有優(yōu)質(zhì)且龐大的路產(chǎn)資源（沿線土地、服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站、養(yǎng)護(hù)工區(qū)、通信管網(wǎng)、基站、廣告牌等），如何探索高速公路路域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，發(fā)揮其更大的輻射效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)高速公路與周邊產(chǎn)業(yè)及環(huán)境“跨界融合、賦能發(fā)展”，真正把高速公路打造成為打通經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的樞紐增長(zhǎng)帶，把規(guī)模優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)紅利，向經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供高效率、低成本、可持續(xù)的流動(dòng)。同時(shí)國(guó)家長(zhǎng)期致力于控制和降低流通成本，因而通行費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)及收入增長(zhǎng)緩慢，公路的債務(wù)償還需要大力發(fā)展高速公路路域經(jīng)濟(jì)，活躍的路衍經(jīng)濟(jì)一方面會(huì)增加高速公路的交通流量，另一方面其形成的資產(chǎn)收益可以反哺高速公路的運(yùn)營(yíng)和債務(wù)償還。

二、高速公路路衍經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的主要問(wèn)題

（一）高速公路系統(tǒng)相對(duì)封閉，缺少經(jīng)營(yíng)能動(dòng)性

首先，封閉運(yùn)行的高速公路形成了較完善的內(nèi)部管理運(yùn)營(yíng)體系，缺少與高速公路沿線地方政府聯(lián)系的“觸角”，在路域資產(chǎn)資源管理運(yùn)營(yíng)、資源利用等方面尚未建立開(kāi)展長(zhǎng)期穩(wěn)定合作的共識(shí)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)“路地共享”。其次，高速公路的管理運(yùn)營(yíng)思路仍停留在做好傳統(tǒng)交通運(yùn)輸業(yè)務(wù)，在跨行業(yè)溝通合作方面也相對(duì)封閉，無(wú)法實(shí)現(xiàn)“助力共贏”。高速公路運(yùn)營(yíng)單位缺少與跨行業(yè)企業(yè)，如互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公司、新型商貿(mào)公司等的合作業(yè)務(wù)，很大程度上限制了資源的開(kāi)發(fā)使用效率。

（二）高速公路相關(guān)資源管理分散，難以統(tǒng)籌利用

目前全國(guó)大多數(shù)省份的高速公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理主體十分分散，導(dǎo)致資產(chǎn)盤(pán)活等業(yè)務(wù)多主體同步開(kāi)展，資源之間沒(méi)有形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，也很難用網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化、數(shù)字化的思維認(rèn)識(shí)高速公路路域資產(chǎn)和資源的價(jià)值，難以吸引頭部平臺(tái)、企業(yè)共同謀劃路域資源的共同開(kāi)發(fā)。

（三）大規(guī)模長(zhǎng)期高水平利用資源，受到政策掣肘

有效盤(pán)活高速公路沿線閑置土地資產(chǎn)受制于國(guó)土空間規(guī)劃和鼓勵(lì)盤(pán)活交通用地的相關(guān)土地政策，制約了路域資源的深度開(kāi)發(fā)和使用，導(dǎo)致以土地和房產(chǎn)為代表的路域資源沒(méi)能發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。首先，國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)明確劃撥性用地不能用作經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，因無(wú)實(shí)質(zhì)性法律法規(guī)支撐，盤(pán)活高速公路沿線劃撥用地資產(chǎn)舉步維艱。有些具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值且有社會(huì)資本欲租的閑置資產(chǎn)，社會(huì)資本想租而不敢租，擔(dān)心后期如與承租人產(chǎn)生合同糾紛時(shí)存在的違法風(fēng)險(xiǎn)。其次，高速公路存量土地尚未從盤(pán)活交通資產(chǎn)的角度納入國(guó)土空間規(guī)劃范疇，部分存量土地指標(biāo)存在充當(dāng)農(nóng)田、林地用地指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，也存在地方政府以《中華人民共和國(guó)土地管理法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行收回另作規(guī)劃及當(dāng)?shù)厝罕娗终紡?qiáng)用的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）盤(pán)活資產(chǎn)陷入傳統(tǒng)思維定式，需要?jiǎng)?chuàng)新突破

長(zhǎng)期以來(lái)，高速公路運(yùn)營(yíng)管理者較少將資產(chǎn)和負(fù)債建立聯(lián)系，主要關(guān)注負(fù)債問(wèn)題，較少考慮公路及路域資產(chǎn)資源的可經(jīng)營(yíng)性問(wèn)題。同時(shí)，由于長(zhǎng)期不能解決沿線資產(chǎn)資源的確權(quán)和用地性質(zhì)變更問(wèn)題，導(dǎo)致這些在高速公路網(wǎng)周邊分布的資產(chǎn)資源被長(zhǎng)期忽視。資產(chǎn)的盤(pán)活和應(yīng)用缺少系統(tǒng)的考慮，更沒(méi)有樹(shù)立網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化經(jīng)營(yíng)的理念，找不到與新經(jīng)濟(jì)和新技術(shù)的結(jié)合點(diǎn)、與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求結(jié)合點(diǎn)。高速公路網(wǎng)的數(shù)字交通產(chǎn)業(yè)缺少生動(dòng)實(shí)用的應(yīng)用場(chǎng)景，“大投入、小產(chǎn)出”導(dǎo)致始終處于起步階段，豐富的物質(zhì)和數(shù)據(jù)資源沒(méi)能得到有效利用。

三、高速公路路衍經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)內(nèi)涵和業(yè)務(wù)分類(lèi)

關(guān)于高速公路路衍經(jīng)濟(jì)，目前業(yè)界并沒(méi)有統(tǒng)一和權(quán)威的定義，有路沿經(jīng)濟(jì)、路延經(jīng)濟(jì)、路衍經(jīng)濟(jì)和路域經(jīng)濟(jì)等不同說(shuō)法?？傮w來(lái)說(shuō)，高速公路路衍經(jīng)濟(jì)是指以高速公路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，依托沿線服務(wù)區(qū)、高速公路出入口、互通區(qū)、匝道、城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)等發(fā)展的“帶狀經(jīng)濟(jì)”。從廣義上說(shuō)，路衍經(jīng)濟(jì)不僅有高速公路及其附屬設(shè)施開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)所形成的業(yè)務(wù)，還包括利用高速公路沿線土地、資源等多種渠道的業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)，形成多種產(chǎn)業(yè)相互關(guān)聯(lián)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有一定輻射帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)集群。

結(jié)合我國(guó)高速公路路域資產(chǎn)資源情況和分布特點(diǎn)，高速公路路衍經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)劃分為四大方向：交通物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、能源產(chǎn)業(yè)。

（一）交通物流業(yè)務(wù)，助力新型工業(yè)化

支持高速公路資產(chǎn)資源管理機(jī)構(gòu)利用高速公路服務(wù)區(qū)、空閑收費(fèi)站場(chǎng)、收費(fèi)站出入口閑置土地、高速公路紅線內(nèi)閑置土地等路域資源進(jìn)行物流功能開(kāi)發(fā)和物流設(shè)施建設(shè)，提供快遞物流作業(yè)、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)加工、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、危險(xiǎn)品停車(chē)等交通物流功能服務(wù)。高速公路資產(chǎn)資源管理機(jī)構(gòu)可以按照交通用地的土地性質(zhì)使用閑置土地，統(tǒng)一招商開(kāi)發(fā)物流倉(cāng)儲(chǔ)功能；賦予物流企業(yè)較長(zhǎng)期限的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；科學(xué)做好物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施與國(guó)、省道及城市道路的開(kāi)口設(shè)置，完善交通組織、設(shè)施條件，增強(qiáng)高速公路服務(wù)區(qū)、空閑收費(fèi)站場(chǎng)、收費(fèi)站出入口閑置土地、高速公路紅線內(nèi)閑置土地等路域資源的交通及物流服務(wù)能力。通過(guò)盤(pán)活既有高速公路閑置土地，優(yōu)化物流設(shè)施合理布局，促進(jìn)高速公路與物流設(shè)施的無(wú)縫銜接，降低物流運(yùn)輸成本，提升物流運(yùn)轉(zhuǎn)效率，探索交通和物流融合發(fā)展，助力新型工業(yè)化，奮力實(shí)現(xiàn)工業(yè)大突破。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)，助力鄉(xiāng)村振興

依托深入農(nóng)村地區(qū)的高速公路路域閑置土地，與地方政府共建數(shù)字化農(nóng)業(yè)合作社，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)。在農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)方面，合作社可以開(kāi)展品牌化數(shù)字營(yíng)銷(xiāo)，和京東、阿里等全國(guó)性的電商企業(yè)合作，共建農(nóng)產(chǎn)品電商銷(xiāo)售體系，通過(guò)線上線下、虛擬實(shí)體結(jié)合等多種途徑，打造出具有鮮明區(qū)域特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。在確保高速公路車(chē)輛通行和運(yùn)營(yíng)安全的前提下，科學(xué)做好偏遠(yuǎn)地區(qū)高速公路與國(guó)省道及農(nóng)村公路的開(kāi)口設(shè)置，完善交通組織，方便當(dāng)?shù)剞r(nóng)民使用路域閑置土地；將偏遠(yuǎn)地區(qū)的高速公路服務(wù)區(qū)等閑置用地建成展示點(diǎn)和銷(xiāo)售點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)線上銷(xiāo)售和線下生產(chǎn)的互動(dòng)。通過(guò)盤(pán)活閑置土地資源，支持鄉(xiāng)村振興，助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，同時(shí)也提高高速公路的車(chē)流量。

（三）文化旅游業(yè)務(wù)，助力旅游產(chǎn)業(yè)化

支持高速公路管理運(yùn)營(yíng)企業(yè)將路域服務(wù)區(qū)富裕房建、空地、閑置的收費(fèi)站所房屋設(shè)施等資產(chǎn)資源用于旅游地產(chǎn)開(kāi)發(fā)；以全域旅游規(guī)劃為指導(dǎo)，以閑置房屋設(shè)施、土地為資源基礎(chǔ)條件，賦予社會(huì)投資人較長(zhǎng)時(shí)期的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，開(kāi)發(fā)建設(shè)“高速客棧網(wǎng)”，提供高品質(zhì)、多樣式（賓館、客棧、汽車(chē)營(yíng)地、宿營(yíng)地等）的旅游住宿休閑服務(wù)。各市級(jí)財(cái)政局對(duì)所屬市該類(lèi)型特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)實(shí)行嚴(yán)格的價(jià)格監(jiān)管，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，規(guī)范開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展格局；建立特許經(jīng)營(yíng)收入用于服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站等高速公路交通基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理養(yǎng)護(hù)支出的反哺機(jī)制。通過(guò)盤(pán)活閑置資產(chǎn)資源，助力全域旅游發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)高速公路交通量的增長(zhǎng)。

（四）能源業(yè)務(wù)，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

基于高速公路服務(wù)區(qū)、空閑收費(fèi)站場(chǎng)、收費(fèi)站出入口閑置土地、高速公路紅線內(nèi)閑置土地等路域資源，加強(qiáng)與能源、環(huán)保等各有關(guān)部門(mén)的溝通，統(tǒng)一規(guī)劃高速公路沿線綠色能源基地；充分發(fā)揮綠色能源網(wǎng)的優(yōu)化配置作用，統(tǒng)籌與高速公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)相關(guān)的能源使用，如在運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中，高速公路服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站盡可能使用風(fēng)電、太陽(yáng)能等綠色能源，減少對(duì)傳統(tǒng)電能的使用；以高速公路服務(wù)區(qū)、空閑收費(fèi)站場(chǎng)等可以安全停車(chē)的用地為資源基礎(chǔ)，與能源龍頭企業(yè)合作，合理布局充電樁、換電站，讓高速公路網(wǎng)也成為清潔能源的輸送網(wǎng)。鼓勵(lì)地方政府對(duì)路域資源為當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活提供清潔能源的工程，給予財(cái)政扶持，如對(duì)高速公路沿線太陽(yáng)能光電建筑的建設(shè)和應(yīng)用予以資金補(bǔ)助；鼓勵(lì)打造高速公路“碳中和”服務(wù)區(qū)樣板，支持在財(cái)政、稅收等給予鼓勵(lì)性經(jīng)濟(jì)政策。通過(guò)充分利用路域資源，牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，深入實(shí)施大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)，助力能源綠色化，加速實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”的目標(biāo)，推動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

四、高速公路路衍經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)重要任務(wù)

圍繞“盤(pán)活、統(tǒng)籌、開(kāi)源、融入”四個(gè)關(guān)鍵路徑，建立起開(kāi)放、統(tǒng)一、可持續(xù)、數(shù)字化的高速公路網(wǎng)絡(luò)資源發(fā)展體系。充分發(fā)揮高速公路網(wǎng)絡(luò)的輻射效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)化資源價(jià)值，提升高速公路網(wǎng)更高經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值，在新征程上努力當(dāng)好中國(guó)現(xiàn)代化的開(kāi)路先鋒。

（一）盤(pán)活

創(chuàng)新用地政策，盤(pán)活高速網(wǎng)絡(luò)相關(guān)資產(chǎn)，解決三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：一是解決部分高速公路沿線土地征用時(shí)間長(zhǎng)、周轉(zhuǎn)多、情況復(fù)雜、相關(guān)資料收集困難、權(quán)屬難以確定的問(wèn)題；二是解決目前的土地資源只能用于交通設(shè)施建設(shè)，不能用于經(jīng)營(yíng)或商業(yè)用途，降低了資產(chǎn)的保值升值空間問(wèn)題；三是解決高速公路存量用地與國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)同問(wèn)題。

（二）統(tǒng)籌

統(tǒng)籌規(guī)劃管理，提升路域資產(chǎn)資源價(jià)值，充分發(fā)揮其網(wǎng)絡(luò)性、規(guī)模化、交通便利等優(yōu)勢(shì)的重要基礎(chǔ)條件，一是統(tǒng)籌資源管理，二是統(tǒng)籌規(guī)劃、分類(lèi)應(yīng)用。

首先，通盤(pán)考慮省屬交通國(guó)有企業(yè)布局，以沿線資產(chǎn)資源的規(guī)?；?jīng)營(yíng)為原則，盡可能將全省高速公路沿線資產(chǎn)資源整合為一家企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理。徹底改變以項(xiàng)目為單位的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，在盤(pán)活存量資源的基礎(chǔ)上提高運(yùn)營(yíng)效率，做大高速交通網(wǎng)絡(luò)的增量效益。未來(lái)，進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全省高速公路統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收支、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。

其次，梳理全省高速公路沿線資產(chǎn)資源，從推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源高效利用、資產(chǎn)保值升值等角度出發(fā)，統(tǒng)籌高速公路沿線資產(chǎn)資源利用規(guī)劃。按照交通+旅游、交通+商貿(mào)、交通+農(nóng)業(yè)、交通+能源等路徑，對(duì)資源資產(chǎn)進(jìn)行分類(lèi)規(guī)劃、分類(lèi)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)高速公路資源規(guī)模化利用、多元化利用和高效化利用。

（三）開(kāi)源

借助新技術(shù)新模式，開(kāi)源拓展資源利用。在完成資源資產(chǎn)利用規(guī)劃的基礎(chǔ)上，積極對(duì)接國(guó)內(nèi)電商平臺(tái)、旅游地產(chǎn)頭部企業(yè)、能源領(lǐng)域龍頭企業(yè)等，召開(kāi)資源合作開(kāi)發(fā)招商大會(huì)，整體推介高速公路路域資源。按照高速網(wǎng)+旅游、高速網(wǎng)+物流、高速網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、高速網(wǎng)+能源四個(gè)方向，將高速公路沿線資產(chǎn)資源融會(huì)貫通，通過(guò)與高科技和新商業(yè)模式平臺(tái)型企業(yè)的合作，做大做強(qiáng)路域關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)高速公路資產(chǎn)多元化經(jīng)營(yíng)，提升高速交通網(wǎng)絡(luò)自身“造血”功能，發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施輻射效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)價(jià)值。

（四）融入

大膽創(chuàng)新，將高速公路網(wǎng)融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。樹(shù)立“更好服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)”的理念，積極推進(jìn)政策創(chuàng)新，更加開(kāi)放、更好地融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)活躍、高速公路流量增加的雙贏，也緩解高速公路的債務(wù)壓力。

首先通盤(pán)考慮高速公路服務(wù)區(qū)和路域資產(chǎn)資源的開(kāi)放需求與開(kāi)放條件，在確保安全的前提下，盡量滿(mǎn)足地方對(duì)高速公路提出的“開(kāi)口子”需求。

其次在保證服務(wù)區(qū)為出行者提供基本出行服務(wù)的前提下，考慮與周邊旅游資源開(kāi)發(fā)、居民便利出行、購(gòu)物消費(fèi)等需求的結(jié)合，讓高速公路的服務(wù)區(qū)成為帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“特色小鎮(zhèn)”。

結(jié) 語(yǔ)

在交通強(qiáng)國(guó)及中國(guó)交通成為中國(guó)現(xiàn)代化的開(kāi)路先鋒背景下，實(shí)施高速公路路衍經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)將成為今后發(fā)展的必然趨勢(shì)，是真正把高速公路打造成為打通經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的樞紐增長(zhǎng)帶，把規(guī)模優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)紅利，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做出新貢獻(xiàn)的重要途徑之一。本文對(duì)高速公路路衍經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的背景、意義、主要問(wèn)題、開(kāi)發(fā)內(nèi)涵、開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)類(lèi)型等進(jìn)行分析，并提出高速公路路衍經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)重要任務(wù)。為下階段我國(guó)高速公路發(fā)揮更大的輻射效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)價(jià)值，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供高效率、低成本、可持續(xù)的流動(dòng)支撐提供思路和建議。