廣州智慧城市建設(shè)中開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)質(zhì)量的多維研究

王 玉

智慧城市建設(shè)是城市發(fā)展進(jìn)入新階段運(yùn)用新技術(shù)尋求變革的產(chǎn)物，目的在于通過(guò)技術(shù)賦能，實(shí)現(xiàn)信息化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的深度融合，緩解和治理城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的“大城市病”，提升城市發(fā)展質(zhì)量，讓城市更宜居宜業(yè)。2018年，德勤會(huì)計(jì)事務(wù)所發(fā)布了《超級(jí)智慧城市報(bào)告》，報(bào)告顯示全球已經(jīng)啟動(dòng)或在建的智慧城市數(shù)量為1000 多個(gè)，其中中國(guó)名列第一，在建數(shù)量為500 個(gè)，截至2019 年上半年，我國(guó)目前提出或在建的智慧城市已經(jīng)達(dá)到700多個(gè)（含縣級(jí)市），國(guó)家智慧城市試點(diǎn)數(shù)量達(dá)到290個(gè)，初步形成珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海、中西部四大世界級(jí)智慧城市群[1]。其中，部分智慧城市建設(shè)進(jìn)展較快，取得顯著成績(jī)，也有部分城市尚在探索中緩慢前進(jìn)，廣州智慧城市建設(shè)成績(jī)與問(wèn)題并存。

一、智慧城市與政府開(kāi)放數(shù)據(jù)研究概述

2008年底，IBM提出“智慧地球”概念，2009年，IBM又提出“智慧城市”愿景[2]，美國(guó)政府肯定了智慧城市的建設(shè)思路，將其上升到美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略層面，并很快采取一系列措施建設(shè)新一代智慧型信息基礎(chǔ)設(shè)施。之后，智慧城市概念在全球范圍內(nèi)迅速升溫。智慧城市建設(shè)的實(shí)現(xiàn)依賴于數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用，總體框架以數(shù)據(jù)為核心，劃分為五個(gè)層次，分別為數(shù)據(jù)收集層、數(shù)據(jù)傳輸層、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)層、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)層、數(shù)據(jù)應(yīng)用層[3]，建設(shè)前提是開(kāi)放政府，切入點(diǎn)是政府開(kāi)放數(shù)據(jù)[4]，可以說(shuō)，智慧城市的本質(zhì)是數(shù)據(jù)城市，以城市各個(gè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源的充分整合利用為基礎(chǔ)，開(kāi)放數(shù)據(jù)程度越高，城市的“聰明度”越高，“智慧性”越易實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有開(kāi)放數(shù)據(jù)，就沒(méi)有智慧城市。關(guān)于開(kāi)放數(shù)據(jù)的概念，網(wǎng)絡(luò)解釋為“其他開(kāi)放運(yùn)動(dòng)的擴(kuò)展形式，可以被任何人自由獲取”，世界銀行的定義為“可以被任何人自由免費(fèi)地訪問(wèn)、獲取、利用和風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)據(jù)”。

李克強(qiáng)總理指出，“政府的數(shù)據(jù)是鉆礦石”。政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)在智慧城市建設(shè)中發(fā)揮基礎(chǔ)性支撐作用，它能推進(jìn)數(shù)據(jù)的利用、再利用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的增值開(kāi)發(fā)及創(chuàng)新運(yùn)用，充分釋放數(shù)據(jù)集的能力。最終解決城市發(fā)展存在的問(wèn)題，達(dá)到提升城市運(yùn)行效率、提高城市發(fā)展質(zhì)量、構(gòu)建宜居環(huán)境的目標(biāo)[5]，讓智慧城市愿景成為現(xiàn)實(shí)。

二、廣州開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)質(zhì)量現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

廣州市政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)網(wǎng)址為www.datagz.gov.cn/data，本文結(jié)合廣州和其他地方政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)顯示的數(shù)據(jù)，選取2018年3月—2019年上半年之間的數(shù)據(jù)，從數(shù)據(jù)層、平臺(tái)層兩個(gè)維度對(duì)廣州開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行綜合分析，

（一）廣州開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)質(zhì)量現(xiàn)狀

國(guó)外學(xué)者C.Alexopoulos(2012)[6]等人立足數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)用戶構(gòu)建政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)多元價(jià)值模型，提出從政府開(kāi)放數(shù)據(jù)提供效率、運(yùn)用效能、用戶未來(lái)行為三個(gè)評(píng)價(jià)維度對(duì)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行評(píng)估。Natasa(2014)[7]等人提出從政府組織、數(shù)據(jù)本身兩個(gè)角度構(gòu)建評(píng)價(jià)框架。國(guó)內(nèi)學(xué)者岳麗欣、劉文云(2016)[8]提出從數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)服務(wù)、交流共享三個(gè)評(píng)價(jià)維度對(duì)國(guó)內(nèi)外政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行對(duì)比評(píng)估，吳剛、曾麗瑩提出從資源組織與檢索、資源現(xiàn)狀、服務(wù)方式三個(gè)維度對(duì)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，鄭磊 (2017)[9]等人提出從“基礎(chǔ)”“平臺(tái)”“數(shù)據(jù)”三個(gè)維度構(gòu)建政府開(kāi)放數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)框架。

通過(guò)分析國(guó)內(nèi)外關(guān)于開(kāi)放數(shù)據(jù)質(zhì)量和政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)質(zhì)量的評(píng)估項(xiàng)目，總結(jié)得出現(xiàn)有評(píng)估內(nèi)容主要圍繞“基礎(chǔ)”“平臺(tái)”“數(shù)據(jù)”“使用效果”等開(kāi)展評(píng)估?！盎A(chǔ)”指的是政府開(kāi)放數(shù)據(jù)政策環(huán)境、開(kāi)放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，“平臺(tái)”指的是面向社會(huì)大眾提供開(kāi)放數(shù)據(jù)的政府統(tǒng)一平臺(tái)或政府門戶網(wǎng)站，“數(shù)據(jù)”指的是包括政府、企業(yè)、社會(huì)組織等多個(gè)部門在履職和開(kāi)展工作中獲取的、與人們生活存在密切關(guān)系的各種數(shù)據(jù)，“使用效果”指的是使用者的使用情況、滿意度等。考慮到我國(guó)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)行時(shí)間較短，暫時(shí)很難獲得“使用效果”方面的反饋，所以將“數(shù)據(jù)”和“平臺(tái)”作為評(píng)價(jià)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)質(zhì)量的主要因素，對(duì)廣州政府開(kāi)放數(shù)據(jù)質(zhì)量分析如下：

1.數(shù)據(jù)建設(shè)

一是數(shù)據(jù)集總量，反映政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)提供數(shù)據(jù)的覆蓋面，數(shù)據(jù)集總量越多，說(shuō)明覆蓋面越廣。截至2019 年上半年，各地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的數(shù)據(jù)集總量統(tǒng)計(jì)顯示，武漢為3020 個(gè)，貴陽(yáng)為3012個(gè)，上海為2000個(gè)，廣州為1363個(gè)。廣州開(kāi)放數(shù)據(jù)集總量有待提升；二是數(shù)據(jù)分類方式，反映政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)為用戶提供的檢索方式的便捷程度，數(shù)據(jù)分類方式越多，說(shuō)明政府開(kāi)放平臺(tái)對(duì)用戶檢索便捷性需求的滿足度越高。政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)上數(shù)據(jù)分類方式大致包含11種，目前廣州市政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)分類方式偏少，僅有3種，包括按主題分類、按機(jī)構(gòu)/部門分類、按數(shù)據(jù)類型分類；三是開(kāi)放數(shù)據(jù)部門數(shù)量，反映政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的覆蓋程度，開(kāi)放部門數(shù)量越多，說(shuō)明各個(gè)部門參與積極性越高，開(kāi)放數(shù)據(jù)覆蓋面越廣。截至2019年上半年，廣州開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)參與部門總數(shù)量為68個(gè)，其中，只有市統(tǒng)計(jì)局、環(huán)保局提供的數(shù)據(jù)集數(shù)量較多，其他如廣州供電局、市協(xié)作辦、市國(guó)稅局等部分提供的數(shù)據(jù)集數(shù)量較少；四是開(kāi)放數(shù)據(jù)主題的覆蓋率，反映政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)不同領(lǐng)域數(shù)據(jù)挖掘、收集的程度。《中國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)報(bào)告（2017）》中將開(kāi)放數(shù)據(jù)主題歸納為14大類，截至2018 年3 月，廣州在這十四大類開(kāi)放數(shù)據(jù)主題方面的覆蓋情況如下圖1 所示，開(kāi)放主題覆蓋率達(dá)到92.90%，只有城建住房這一主題下出現(xiàn)了數(shù)據(jù)“空倉(cāng)”現(xiàn)象，但廣州市數(shù)據(jù)開(kāi)放領(lǐng)域存在不均衡問(wèn)題，機(jī)構(gòu)團(tuán)體、教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、資源環(huán)境、社會(huì)民生、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等領(lǐng)域開(kāi)放數(shù)據(jù)多，其他領(lǐng)域開(kāi)放數(shù)據(jù)較少；五是數(shù)據(jù)更新頻率，反映政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)提供數(shù)據(jù)的時(shí)效性。北京、上海、貴州等地都在數(shù)據(jù)頁(yè)面發(fā)布了數(shù)據(jù)信息的發(fā)布時(shí)間和更新時(shí)間，但廣州并未在數(shù)據(jù)頁(yè)面標(biāo)注更新時(shí)間，許多數(shù)據(jù)集也沒(méi)有明確注明具體的更新頻率；六是數(shù)據(jù)格式的可機(jī)讀性，反映政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)格式的開(kāi)放程度。廣州市政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)提供的可機(jī)讀格式包含XLS、XML、JSON、CSV四種，提供的可機(jī)讀格式和開(kāi)放格式較多；七是檢索結(jié)果排序方式的多樣化程度，檢索結(jié)果排序方式越多，越能滿足不同用戶的精細(xì)化檢索需求。廣州目前提供的檢索結(jié)果排序方式有五種，分別為按瀏覽次數(shù)、下載次數(shù)、更新時(shí)間、用戶評(píng)分、數(shù)據(jù)量，廣州目前提供的檢索結(jié)果排序方式較為多樣；八是元數(shù)據(jù)條目數(shù)量和元數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，反映政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)提供數(shù)據(jù)的完善性。截至2018 年3 月，廣州提供的元數(shù)據(jù)數(shù)量為18個(gè)，與《中國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)報(bào)告（2017）》要求政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)元數(shù)據(jù)條目數(shù)量要達(dá)到24個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)還存在一定差距，對(duì)重要的元數(shù)據(jù)也缺乏相應(yīng)的準(zhǔn)確描述。

2.平臺(tái)建設(shè)

一是接口開(kāi)放率，指的是平臺(tái)提供的API接口數(shù)量與平臺(tái)數(shù)據(jù)集總量之間的比率，接口數(shù)量越接近平臺(tái)數(shù)據(jù)集，說(shuō)明接口開(kāi)放率越高，意味著平臺(tái)上的數(shù)據(jù)集可以被用戶快速調(diào)用，利于最大程度發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值。接口開(kāi)放率低，意味著企業(yè)、社會(huì)公眾和開(kāi)發(fā)者無(wú)法快速調(diào)用政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)上的數(shù)據(jù)，會(huì)降低數(shù)據(jù)的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。截至2019 年上半年，廣州開(kāi)放數(shù)據(jù)集總量為1363，但提供的數(shù)據(jù)接口僅為782個(gè)，接口開(kāi)放率為57%；二是接口調(diào)用次數(shù)，平臺(tái)接口調(diào)用次數(shù)越多，說(shuō)明該接口實(shí)際利用率高，用戶對(duì)該接口有較大需求；三是平臺(tái)提供的應(yīng)用數(shù)量及應(yīng)用下載量，反映平臺(tái)的完善程度和利用程度，應(yīng)用數(shù)量及應(yīng)用下載量越多，說(shuō)明平臺(tái)功能越完善，利用率越高。截至2019年上半年，廣州政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)提供的應(yīng)用數(shù)量為8個(gè)，應(yīng)用分為財(cái)稅金融、道路交通和民生服務(wù)三類，“廣州出行易”的應(yīng)用下載量達(dá)到8475次，“行訊通”、“廣州市民網(wǎng)頁(yè)”等應(yīng)用下載量不高；四是平臺(tái)提供的互動(dòng)形式的多樣化程度。截至2019 年上半年，廣州政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)提供的互動(dòng)服務(wù)主要包括四項(xiàng)，分別為資訊動(dòng)態(tài)、咨詢建議、調(diào)查問(wèn)卷和用戶幫助?！伴_(kāi)發(fā)者社區(qū)”功能的欠缺，難以滿足用戶的交流共享需求。

圖1 廣州政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)主題覆蓋情況

（二）廣州政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)質(zhì)量存在的問(wèn)題

1.數(shù)據(jù)資源有待進(jìn)一步擴(kuò)展完善

廣州市政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)數(shù)據(jù)集總量雖然保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，但與國(guó)內(nèi)的上海、武漢、貴陽(yáng)相比，還存在明顯差距，開(kāi)放數(shù)據(jù)相對(duì)較少。同時(shí)，開(kāi)放數(shù)據(jù)資源過(guò)于簡(jiǎn)單，不夠完整，不能滿足人們完整獲取可用信息的需求。如“財(cái)稅金融”這一主題下只有“廣州市行政事業(yè)性收費(fèi)”一個(gè)數(shù)據(jù)集，這樣一個(gè)數(shù)據(jù)集缺乏不同行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)資源的具體情況，信息完整度差，無(wú)法覆蓋這個(gè)類目涉及的住宿餐飲、租賃和商務(wù)服務(wù)、居民服務(wù)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等內(nèi)容，并非民眾所需。這一情況說(shuō)明廣州市的開(kāi)放數(shù)據(jù)理念亟待優(yōu)化提升。

2.數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步細(xì)化

我國(guó)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)政策文件主要有《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》（2015）和《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（2016），后者規(guī)定了政務(wù)信息資源的共享原則、分類、監(jiān)督、保障等。2016年4月，廣東省頒布《廣東省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》，參考IOS8000數(shù)據(jù)質(zhì)量系列標(biāo)準(zhǔn)列出了共享數(shù)據(jù)建設(shè)的技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)共享數(shù)據(jù)的范圍、邊界進(jìn)行界定。2018年5月，廣東省頒布《廣東省大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃與路線圖（2018—2020）征求意見(jiàn)稿》，給出了大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系的編制原則。這些國(guó)家層面和地方層面的文件為廣州市開(kāi)放數(shù)據(jù)建設(shè)提供了指導(dǎo)意見(jiàn)和行動(dòng)規(guī)范，廣州應(yīng)以此為指導(dǎo)，結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，細(xì)化數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)的具體標(biāo)準(zhǔn)。

3.數(shù)據(jù)開(kāi)放程度有待進(jìn)一步提高

由前文的開(kāi)放程度對(duì)比可以看出，數(shù)據(jù)開(kāi)放程度受政府?dāng)?shù)據(jù)更新頻率、開(kāi)放數(shù)據(jù)主題、開(kāi)放數(shù)據(jù)部門數(shù)量、API 接口數(shù)量和平臺(tái)應(yīng)用數(shù)量等諸多因素的影響。廣州市政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)數(shù)據(jù)開(kāi)放程度不高表現(xiàn)在幾方面：數(shù)據(jù)更新不固定，采用不定期更新辦法，也未明確數(shù)據(jù)更新的具體時(shí)間，數(shù)據(jù)集中的數(shù)據(jù)以靜態(tài)數(shù)據(jù)為主，只有少量動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)；開(kāi)放數(shù)據(jù)主題有缺失，覆蓋面不夠，未能覆蓋社交網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)等新型數(shù)據(jù)；開(kāi)放機(jī)構(gòu)不夠充分，還有部分政府職能部門未能參與到政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)中；數(shù)據(jù)集總量在不斷增長(zhǎng)，但API接口數(shù)量和平臺(tái)應(yīng)用數(shù)量與數(shù)據(jù)集總量不匹配；元數(shù)據(jù)條目數(shù)量有待增加，元數(shù)據(jù)描述的準(zhǔn)確性不高；數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)缺少數(shù)據(jù)開(kāi)放授權(quán)協(xié)議，沒(méi)有明確授予用戶免費(fèi)獲取數(shù)據(jù)、自由使用及分項(xiàng)數(shù)據(jù)的權(quán)利。

4.數(shù)據(jù)利用效果有待進(jìn)一步提升

政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)，當(dāng)前，廣州市政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)的活躍度較低，主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：平臺(tái)數(shù)據(jù)下載量較低，有很多數(shù)據(jù)上傳到平臺(tái)之后就處于“靜默”狀態(tài)，無(wú)人問(wèn)津，廣州開(kāi)放數(shù)據(jù)量已經(jīng)達(dá)到102564663，但下載量?jī)H為96771，下載率約為0.09%；數(shù)據(jù)易用性不高，檢索結(jié)果排序方式有待進(jìn)一步豐富，用戶在不了解數(shù)據(jù)的情況下，需要耗費(fèi)不少時(shí)間才能獲得理想的檢索結(jié)果；平臺(tái)接口功能、應(yīng)用功能不夠完善，不能為用戶提供便捷的下載服務(wù)和供多樣化的互動(dòng)形式，難以滿足用戶下載、使用數(shù)據(jù)的需求。

三、廣州政府平臺(tái)開(kāi)放數(shù)據(jù)質(zhì)量提升的建議

根據(jù)廣東省人民政府辦公廳印發(fā)的《實(shí)施珠三角規(guī)劃綱要2016 年重點(diǎn)工作任務(wù)》，廣州計(jì)劃到2018 年基本完成“智慧廣州”框架建設(shè)，到2020 年基本形成智慧廣州體系，但目前來(lái)看，廣州市開(kāi)放數(shù)據(jù)建設(shè)與廣州智慧城市建設(shè)還未充分契合，需要提升數(shù)據(jù)開(kāi)放質(zhì)量、

（一）夯實(shí)廣州政府平臺(tái)開(kāi)放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)能力建設(shè)

廣州政府平臺(tái)上開(kāi)放數(shù)據(jù)的提供以廣州市政務(wù)信息化服務(wù)云平臺(tái)、“穗好辦”、穗智管”及廣州市人機(jī)協(xié)同開(kāi)放平臺(tái)等為依托，這些基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)的水平高低直接影響到所提供的數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低。因此，必須要“全市一盤(pán)棋”，統(tǒng)籌推進(jìn)這些基礎(chǔ)平臺(tái)的建設(shè)。一是要以提升政務(wù)云的一體化服務(wù)能力、精細(xì)化運(yùn)營(yíng)為目標(biāo)，推動(dòng)廣州市各區(qū)、各部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)逐漸遷移到云平臺(tái)，確保全市的政務(wù)數(shù)據(jù)資源可以實(shí)現(xiàn)縱向貫通，并逐步實(shí)現(xiàn)向基層共享，為不同部門開(kāi)放數(shù)據(jù)的匯聚與共享創(chuàng)造條件。二是要堅(jiān)持雙棧部署，對(duì)廣州市、區(qū)兩級(jí)的政務(wù)外網(wǎng)進(jìn)行改造升級(jí)，提升政務(wù)外網(wǎng)的應(yīng)用支撐能力，為數(shù)據(jù)開(kāi)放共享提供保障。三是要推動(dòng)“穗好辦”、穗智管”等政務(wù)數(shù)據(jù)及城市運(yùn)行數(shù)據(jù)大腦的建設(shè)，積極融入領(lǐng)先的人工智能核心技術(shù)，完善人機(jī)協(xié)同框架，提升廣州數(shù)字政府的智能化水平。并將政府平臺(tái)與移動(dòng)政府應(yīng)用、微信小程序等信息采集工具有效對(duì)接，提升數(shù)據(jù)采集效率。四是完善廣州市各類數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，由各主管部門牽頭，完善包括社會(huì)信用、電子證照等在內(nèi)的基礎(chǔ)信息庫(kù)，覆蓋營(yíng)商環(huán)境、扶貧等不同主體的專題信息庫(kù)。這些數(shù)據(jù)信息庫(kù)是開(kāi)放數(shù)據(jù)的“搖籃”，為開(kāi)放數(shù)據(jù)提供支撐。此外，還應(yīng)當(dāng)完善廣州政務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)安全防范體系，可以建立市級(jí)的網(wǎng)絡(luò)安全罩，對(duì)政府各類數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，在確保開(kāi)放數(shù)據(jù)共享的同時(shí)，最大程度保護(hù)政府的數(shù)據(jù)安全。

（二）明確廣州政府平臺(tái)開(kāi)放數(shù)據(jù)提供的具體標(biāo)準(zhǔn)

一是可參考國(guó)際通用政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放許可協(xié)議，借鑒我國(guó)法律法規(guī)中涉及國(guó)家安全、商業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私等的具體條款，制定廣州市開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)豁免清單。具體應(yīng)包括個(gè)人信息豁免清單（涉及個(gè)人隱私的敏感性數(shù)據(jù)信息）、國(guó)家安全信息豁免清單（涉及國(guó)防、重大技術(shù)、工程、金融、食品等各個(gè)領(lǐng)域安全的數(shù)據(jù)）、商業(yè)秘密豁免清單（涉及設(shè)計(jì)、產(chǎn)品配方、資源情報(bào)、客戶名單等能為權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的數(shù)據(jù)信息）、其他數(shù)據(jù)豁免清單（涉及刑事審判數(shù)據(jù)、調(diào)查記錄等的數(shù)據(jù)信息）。通過(guò)建立開(kāi)放數(shù)據(jù)清單統(tǒng)一政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，除清單之外的數(shù)據(jù)政府各職能部門要完全向社會(huì)開(kāi)放。

二是構(gòu)建廣州市統(tǒng)一政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)。依托市級(jí)統(tǒng)一建設(shè)開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)，進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，有條件的區(qū)也可以依托自身優(yōu)勢(shì)建設(shè)區(qū)級(jí)政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，制定統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)接口及交換共享標(biāo)準(zhǔn)，要求各區(qū)、各部門嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)接入，并與廣東省政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)對(duì)接，確保海量數(shù)據(jù)在安全合規(guī)的前提下開(kāi)放共享。確保各部門提供的數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性，便于利用開(kāi)發(fā)。

三是在免費(fèi)原則的基礎(chǔ)上實(shí)施數(shù)據(jù)定價(jià)政策。數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)流通，為了促進(jìn)數(shù)據(jù)流通，各地陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)政策，但這些政策偏重于從技術(shù)層面促進(jìn)數(shù)據(jù)流通，對(duì)此，清華大學(xué)計(jì)算機(jī)系朱小燕教授提出了“開(kāi)放和共享不等于免費(fèi)”的觀點(diǎn)，指出數(shù)據(jù)流通必須通過(guò)合理的權(quán)益分配讓數(shù)據(jù)的擁有者、持有者、開(kāi)發(fā)者都得到滿意權(quán)益分配。開(kāi)放數(shù)據(jù)過(guò)程中的成本負(fù)擔(dān)削弱了廣州市部分政府職能部門開(kāi)放數(shù)據(jù)的積極性，也無(wú)形中影響了政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)質(zhì)量。為了有效調(diào)動(dòng)政府各個(gè)職能部門數(shù)據(jù)開(kāi)放的積極性，提高開(kāi)放數(shù)據(jù)質(zhì)量，必須要體現(xiàn)數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在免費(fèi)和效率公平原則的基礎(chǔ)上讓政府獲得“數(shù)據(jù)受益權(quán)”[10]。目前，我國(guó)各省市政府尚未建立政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的定價(jià)體系，也尚未出臺(tái)明確的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，廣州市可積極探索新型定價(jià)體系，根據(jù)數(shù)據(jù)屬性、利用目的、價(jià)值競(jìng)爭(zhēng)性、用戶消費(fèi)能力、數(shù)據(jù)加工難度與應(yīng)用場(chǎng)景五個(gè)要素建立逐層定價(jià)評(píng)估體系，以這個(gè)定價(jià)評(píng)估體系為框架，對(duì)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)進(jìn)行合理收費(fèi)。

（三）建立廣州政府平臺(tái)開(kāi)放數(shù)據(jù)管理機(jī)制

一是要在全市范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的事項(xiàng)目錄以及與之相對(duì)應(yīng)的各種開(kāi)放數(shù)據(jù)資源目錄，并明確各部門的數(shù)據(jù)責(zé)任，形成廣州市各部門開(kāi)放數(shù)據(jù)責(zé)任清單，盡可能提升兩個(gè)目錄的規(guī)范率，讓政府提供的開(kāi)放數(shù)據(jù)，真正是百姓所關(guān)切，為百姓所需。二是要建立開(kāi)放數(shù)據(jù)的匯聚機(jī)制。對(duì)于廣州市各部門及重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行全面數(shù)據(jù)采集，盡可能保證基本數(shù)據(jù)的完整性。三是建立廣州市開(kāi)放數(shù)據(jù)更新機(jī)制。提升各部門開(kāi)放數(shù)據(jù)的掛接率和數(shù)據(jù)鮮活率，使之與國(guó)垂系統(tǒng)里的高頻數(shù)據(jù)有效對(duì)接，確保數(shù)據(jù)鮮活率可以達(dá)到90%，提高開(kāi)放數(shù)據(jù)的使用質(zhì)量。四是建立廣州市開(kāi)放數(shù)據(jù)綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，明確開(kāi)放數(shù)據(jù)的上報(bào)流程和檢查辦法，設(shè)計(jì)具體的考核內(nèi)容和相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)各部門數(shù)據(jù)開(kāi)放情況的評(píng)價(jià)和稽查，確保數(shù)據(jù)共享開(kāi)放程度能夠達(dá)到要求。

（四）提升廣州政府平臺(tái)開(kāi)放數(shù)據(jù)的使用體驗(yàn)

一是在各政務(wù)平臺(tái)上引入數(shù)據(jù)清洗技術(shù)，解決平臺(tái)數(shù)據(jù)混亂問(wèn)題。對(duì)要上傳到開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理，避免標(biāo)題相同、數(shù)據(jù)文件相同的重復(fù)創(chuàng)建數(shù)據(jù)及數(shù)量容量為0的無(wú)效數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，確保數(shù)據(jù)格式統(tǒng)一、數(shù)據(jù)條目完整、數(shù)字日期準(zhǔn)確。二是要完善廣州政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)的檢索功能、接口功能、互動(dòng)功能等。在現(xiàn)有檢索方式的基礎(chǔ)上，拓展檢索方式，為用戶提供高級(jí)檢索、交叉檢索工具，并豐富檢索結(jié)果排序方式及呈現(xiàn)方式，提高檢索結(jié)果的直觀性、易讀性。給平臺(tái)配置免費(fèi)版、專業(yè)版、特定版等針對(duì)不同群體的用戶接口，為普通群體提供免注冊(cè)和免下載的免費(fèi)版接口，為企業(yè)、高校及專業(yè)社會(huì)團(tuán)體提供專業(yè)版的接口提供數(shù)據(jù)、程序接口，為需要技術(shù)支持的特定用戶提供特定版接口。此外，在平臺(tái)現(xiàn)有功能基礎(chǔ)上增加開(kāi)發(fā)者社區(qū)、跨平臺(tái)分享等互動(dòng)功能，為應(yīng)用開(kāi)發(fā)者創(chuàng)建、測(cè)試、發(fā)布和推廣數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)在微信、微博等社交媒體上的分享提供便利。三是優(yōu)化平臺(tái)引導(dǎo)服務(wù)，通過(guò)在數(shù)據(jù)集頁(yè)面插入接口鏈接等方式引導(dǎo)用戶調(diào)用接口，提高接口調(diào)用活躍度，使接口真正發(fā)揮效用；對(duì)平臺(tái)應(yīng)用進(jìn)行宣傳推廣，鼓勵(lì)引導(dǎo)用戶主動(dòng)下載應(yīng)用，發(fā)揮平臺(tái)應(yīng)用的價(jià)值。

綜上所述，智慧城市已被納入國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃，隨著我國(guó)政策紅利的不斷釋放，智慧城市建設(shè)步伐將進(jìn)一步加快。智慧城市建設(shè)會(huì)產(chǎn)生各類數(shù)據(jù)，包括金融數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)數(shù)據(jù)、政府投資數(shù)據(jù)、交通數(shù)據(jù)、行業(yè)服務(wù)數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)、教育數(shù)據(jù)等，這些數(shù)據(jù)匯聚在政府平臺(tái)上，由政府向社會(huì)公布。政府所提供的開(kāi)放數(shù)據(jù)可以為一些機(jī)構(gòu)團(tuán)體、公司或個(gè)人所用，經(jīng)過(guò)其加工之后，會(huì)產(chǎn)生巨大的商業(yè)價(jià)值。廣州市政府十分重視開(kāi)放數(shù)據(jù)的價(jià)值，未來(lái)會(huì)在數(shù)字政府建設(shè)的框架下，持續(xù)推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放，全面提升政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的質(zhì)量，使開(kāi)放數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為更大的社會(huì)生產(chǎn)力。