突發(fā)公共衛(wèi)生事件下廣州社區(qū)治理的實踐探索與啟示

田文波

一、引言

新冠肺炎疫情這一“黑天鵝”的暴發(fā)及影響，使超大城市突發(fā)公共衛(wèi)生問題凸顯。它表明，超大城市不僅是現(xiàn)代文明成果的高度集聚體，而且因為集聚效應(yīng)疊加著巨大風(fēng)險和挑戰(zhàn)，需要針對性提升城市治理現(xiàn)代化水平。在“單位人”的社會化和房屋產(chǎn)權(quán)改革后，社區(qū)已經(jīng)成為城市居民社會生活的主要場所。一方面，從“社會服務(wù)”到“社區(qū)建設(shè)”，再到“社區(qū)治理”“社區(qū)治理體系”，社區(qū)治理也已成為中國城市治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)工作。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。在應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，這種基礎(chǔ)性作用尤為凸顯。習(xí)近平總書記指出，堅持不懈做好疫情防控工作關(guān)鍵靠社區(qū)。另一方面，社區(qū)治理是國家社會治理的重要環(huán)節(jié)。在中國推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)共建共治共享社會治理格局的大背景下，更加需要發(fā)揮社區(qū)基礎(chǔ)性協(xié)同作用。習(xí)近平總書記指出，一個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度體現(xiàn)在基層。提升社區(qū)治理水平必將為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅實支撐，才能在中華民族偉大復(fù)興道路上“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚臺”。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件如同打向社區(qū)治理的強(qiáng)光，將優(yōu)勢和不足展現(xiàn)無遺，是對突發(fā)狀態(tài)下社區(qū)治理應(yīng)急處置能力的挑戰(zhàn)，也是對常態(tài)下社區(qū)治理成果的檢驗和提升。國內(nèi)榜上有名的大城市和超大城市的社區(qū)治理經(jīng)受了一次大考，取得了成績也暴露了不足。廣州在這次突發(fā)公共衛(wèi)生事件中應(yīng)對有序，處置有效。在防控疫情、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等環(huán)節(jié)中，廣州在黨建引領(lǐng)社區(qū)治理中組織領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急處置、宣傳引導(dǎo)、后勤保障等方面較好地發(fā)揮了各自作用，從過程和結(jié)果上證明是行之有效的。在取得階段性成績時，有必要進(jìn)行全鏈條梳理和反思，樹立“全周期管理”意識，著眼社區(qū)治理的平戰(zhàn)結(jié)合，總結(jié)廣州社區(qū)治理得與失。這些將推動后續(xù)的抗疫和社會生產(chǎn)生活等工作，進(jìn)而鞏固提升社區(qū)治理水平，助推廣州城市治理現(xiàn)代化，為廣州實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”注入治理新動能，也在“百年之未有大變局”中探索出一條超大城市現(xiàn)代化治理的新路子，助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，貢獻(xiàn)廣州智慧。

二、廣州應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的社區(qū)治理的實踐探索

廣州應(yīng)對這次新冠疫情公共衛(wèi)生事件的社區(qū)治理實踐可以從兩個維度看待，一是以發(fā)展的眼光看待廣州既有的社區(qū)治理實踐成果，二是因應(yīng)現(xiàn)實情況的社區(qū)治理探索實踐。實踐證明，只有兩者的結(jié)合，廣州社區(qū)治理實踐才有堅實的基礎(chǔ)，才能有效應(yīng)對此次突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（一）廣州社區(qū)治理的長期實踐成果

首先，機(jī)制的長期累積和不斷完善為廣州社區(qū)治理奠定基礎(chǔ)。一直以來，廣州社區(qū)治理有不少嘗試和探索。2003 年非典時期，我們推行了自上而下的聯(lián)席會議、工作專班制度得以延續(xù)。近年來不斷推進(jìn)深化“令行禁止、有呼必應(yīng)”黨建引領(lǐng)社區(qū)治理機(jī)制、完善了掛片駐點、城鄉(xiāng)議事協(xié)商、“五個一”網(wǎng)格化、“綜合+專項”購買服務(wù)、“三社聯(lián)動”等機(jī)制。通過積累總結(jié)，廣州社區(qū)治理已初步形成了人員、物資、信息互通、整合、綜合運用機(jī)制，常態(tài)下能保穩(wěn)定促發(fā)展。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件下，既有資源能被及時組織運用以滿足應(yīng)急需求。其次，鮮明定位和導(dǎo)向（原則性、自適性、務(wù)實性）為廣州社區(qū)治理保駕護(hù)航。原則性，表現(xiàn)在落實執(zhí)行上級部署決策的剛性和制度紀(jì)律的遵循，結(jié)果是治理過程的規(guī)范化，做到“令行禁止”。其深層邏輯在于以目標(biāo)為導(dǎo)向的組織結(jié)構(gòu)和權(quán)力運行架構(gòu)設(shè)計，發(fā)揮了黨建引領(lǐng)下的組織優(yōu)勢、“集中力量辦大事”。自適性，表現(xiàn)在緊緊圍繞“事要解決”的自我調(diào)試，結(jié)果是在社區(qū)治理探索操作性強(qiáng)可推廣復(fù)制方式辦法。其邏輯是以結(jié)果為導(dǎo)向的特事特辦、急事快辦機(jī)制，發(fā)揮了社區(qū)治理微觀層面靈活性特質(zhì)。務(wù)實性，表現(xiàn)在解決問題立足于長期的群眾基礎(chǔ)和扎實的基礎(chǔ)工作，結(jié)果是對社區(qū)治理堵點、痛點、風(fēng)險點的敏銳性和針對性，以務(wù)實的工作作風(fēng)以回應(yīng)。其邏輯是以問題為導(dǎo)向的馬克思主義方法論的普遍運用，發(fā)揮了廣州良好政治生態(tài)下求真務(wù)實、干事創(chuàng)業(yè)的工作效能。

（二）因應(yīng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的廣州社區(qū)治理實踐

1.組織領(lǐng)導(dǎo)方面。一是組織有序動員及時。在早期認(rèn)知有限的背景下，廣州各級黨委政府以對人民生命高度負(fù)責(zé)的使命感責(zé)任感提前部署、及早準(zhǔn)備、全面動員。2020年1月3日，舉辦了不明原因肺炎監(jiān)測的培訓(xùn)班。1 月17日，率先采購了國家第一批病毒核酸試劑，對凡可疑發(fā)熱病例一律排查。1 月19 日，召開新型冠狀病毒防控工作會議。全市各級黨組織提前籌措口罩、消毒液等防疫物資，所有黨員干部取消休假、積極備戰(zhàn)，為后續(xù)社區(qū)防疫工作提供了物資、人員保障。建立24 小時值班應(yīng)急機(jī)制，各級黨組織班子始終沖鋒在前，奮戰(zhàn)在第一線。二是充分動員組織各方力量參與。在疫情防控全面工作推進(jìn)中，街道社區(qū)既要排查來穗人員、重點疫區(qū)住穗人員等情況，做到一人一冊、底數(shù)清。同時要做好重點人員的日常監(jiān)測、管理服務(wù)和情況報告、物資配送、咨詢宣傳、穗康碼填報發(fā)動等工作，人力和物資資源捉襟見肘。特別是2 月7 日廣州發(fā)布第三號通告，實施小區(qū)（村）封閉管控后，人員物資緊缺狀況凸顯。而有效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的條件之一，就是需要短時間內(nèi)實現(xiàn)資源和人員的調(diào)配使用，即行政權(quán)力強(qiáng)勢介入。在廣州，這種介入最終通過常態(tài)化組織建設(shè)得以順利實現(xiàn)。廣州充分發(fā)揮各級黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，實現(xiàn)前期黨建引領(lǐng)社區(qū)治理成果轉(zhuǎn)化，通過組織化動員，發(fā)動機(jī)關(guān)、社區(qū)、兩新組織黨組織、樓宇黨委、聯(lián)合黨支部、愛心企業(yè)等各單位組織，調(diào)動兩新組織黨員、流動黨員、社區(qū)黨員群眾、掛點社區(qū)的機(jī)關(guān)黨員志愿者等多方力量參與整合資源，形成合力。例如越秀區(qū)在抗疫期間，根據(jù)街道居民數(shù)量，按每街20-30 名從區(qū)各級機(jī)關(guān)抽調(diào)骨干下沉，由街道直接調(diào)配使用，實行雙重考核。各社區(qū)日常建立的黨員平安志愿小隊、樓宇黨員志愿者都踴躍參與各項抗疫工作。在復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段，全市各級機(jī)關(guān)在統(tǒng)一部署下抽調(diào)專業(yè)人員充實街道社區(qū)協(xié)助開展工作。通過聯(lián)系動員，轄區(qū)企業(yè)積極捐助抗疫物資，保障社區(qū)抗疫工作。例如很多街道轄區(qū)醫(yī)療企業(yè)，優(yōu)先將庫存口罩捐獻(xiàn)給社區(qū)抗疫一線人員,口罩生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)先保障轄區(qū)街道社區(qū)抗疫物資需求。

2.應(yīng)急處置方面。廣州遵循疫情防控“早發(fā)現(xiàn)”原則，采取點面結(jié)合圍繞“外防輸入內(nèi)防聚集擴(kuò)散”強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)和管理。在社區(qū)面上，一是在面上進(jìn)行拉網(wǎng)式宣傳和教育，廣泛凝聚社會共識。通過社區(qū)宣傳欄、村居廣播、“致居（村）民朋友們的一封信”、社區(qū)黨員微信群等多種形式開展疫情防控知識宣傳，引導(dǎo)居民群眾少聚集、做好個人衛(wèi)生防護(hù)。通過電視、電話、短信、微信、網(wǎng)站等媒介廣泛發(fā)動全體居民申報“穗康”，及時掌握居民14 天內(nèi)離、返穗情況及健康狀況。二是通過建立防控檢疫卡點，對進(jìn)出人員進(jìn)行排查。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，廣州 7146個小區(qū)全部設(shè)置防控檢疫卡點，發(fā)現(xiàn)并納入社區(qū)健康管理重點地區(qū)來穗人員累計超過 21 萬。后續(xù)又針對無法納入圍閉的單體樓實行一樓一策，綜合運用現(xiàn)代化信息手段實現(xiàn)群防群控、聯(lián)防聯(lián)控。三是充分運用信息化手段、網(wǎng)格化管理實現(xiàn)社區(qū)全覆蓋。通過推廣穗康碼，結(jié)合社區(qū)既有數(shù)據(jù)，立足網(wǎng)格化管理機(jī)制，進(jìn)行全覆蓋拉網(wǎng)式清查摸底，建立動態(tài)臺賬，掌握社區(qū)常住人口的動態(tài)信息。對來穗人員、春節(jié)外出常住人員、重點疫區(qū)往返人員等人群，充分運用公安、計生、民政和“四標(biāo)四實”等成果，進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析研判，及時將名單反饋給社區(qū)網(wǎng)格。社區(qū)網(wǎng)格結(jié)合下發(fā)名單和自查掌握情況，開展上門走訪，排查記錄核實情況，對屬地重點人員登記造冊，并做好后續(xù)動態(tài)服務(wù)管理，實現(xiàn)底數(shù)清、全覆蓋、可追溯。

在重點人員的動態(tài)管理和精準(zhǔn)服務(wù)上，一方面，首創(chuàng)“三人小組”入戶走訪機(jī)制，后續(xù)在全國推廣，即由村居干部、基層民警和社區(qū)醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員組成的工作小組，根據(jù)重點人員名單逐一入戶排查，建立“一人一冊”，實施精準(zhǔn)健康服務(wù)管理全覆蓋。隨著防疫工作推進(jìn)，后期又實行“3+1”，將出租屋管理員納入“三人小組”，完善了動態(tài)服務(wù)管理。另一方面，在居家隔離的人員管理和服務(wù)，實行片區(qū)包干制，將街道干部、基層干警、社區(qū)醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員、環(huán)衛(wèi)、消毒等資源下沉給一線社區(qū)，實行“一對一”“多對一”服務(wù)，從物資購買、垃圾清運、環(huán)境消毒、政策咨詢等方面做到居家隔離人員的全閉環(huán)服務(wù)和管理。2 月12 日開始，廣州新增確診病例百分百主動發(fā)現(xiàn)，沒有出現(xiàn)社區(qū)聚集性傳播，充分證明了“廣式防疫”的可靠性、有效性。

3.激勵監(jiān)督方面。一是克服制度運行局限，建立突發(fā)事件應(yīng)急處理財政保障機(jī)制，實現(xiàn)部門、區(qū)域、上下聯(lián)動機(jī)制，市、區(qū)“一盤棋”，采取“先預(yù)撥后清算”方式，優(yōu)先保障社區(qū)防控物資、人員經(jīng)費。二是做好分類指導(dǎo)、保護(hù)，營造干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。對社區(qū)防疫過程中出現(xiàn)的新問題，嚴(yán)格區(qū)分，在尊重事實的基礎(chǔ)上做好合規(guī)性指導(dǎo)，為黨員干部排除崗位風(fēng)險隱患。對出現(xiàn)反映的問題，嚴(yán)格落實“三個區(qū)分開來”，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。三是在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中做好社區(qū)治理工作的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。

具體做法有：其一，明確責(zé)任，加強(qiáng)教育，筑牢思想防線。針對突發(fā)疫情，廣州專門印發(fā)通知強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅查處公職人員違反疫情防控紀(jì)律行為。對涉及公職人員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)重大問題線索實行快移快查快辦，及時通報在風(fēng)險點、典型案例，實現(xiàn)通報一件，教育一片。其二，運用監(jiān)察站實現(xiàn)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督全覆蓋。廣州推動監(jiān)察職能向街（鎮(zhèn)）延伸的基礎(chǔ)上，落實所有社區(qū)（村）建立監(jiān)察站，實現(xiàn)了常態(tài)化的監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋，也為疫情防控全流程打造了監(jiān)督前移的“探頭”，把監(jiān)督觸角延伸到“每一個角落”。其三，把握重點工作、領(lǐng)域，回應(yīng)群眾關(guān)切。在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中，對社區(qū)防控政策執(zhí)行、惠企政策落實等重點環(huán)節(jié)開展監(jiān)督，推動黨員干部履職盡責(zé)。同時，堅持問題導(dǎo)向，第一時間核查了解群眾關(guān)切、媒體關(guān)注的熱點問題，提升監(jiān)督的時效性和精準(zhǔn)度。其四，持續(xù)整治“四風(fēng)”，營造基層擔(dān)當(dāng)作為生態(tài)。通過建立“四風(fēng)”云治理工作機(jī)制，整合多個職能部門力量，聚焦社區(qū)抗疫工作中“四風(fēng)”問題，并及時核對查處，形成高壓態(tài)勢。其五，發(fā)現(xiàn)疏通基層堵點，減輕社區(qū)壓力。廣州采取“群眾舉報+互聯(lián)網(wǎng)+暗訪”的方式開展專項監(jiān)督，不打招呼，直奔一線，既便于發(fā)現(xiàn)問題、找準(zhǔn)根源，又減輕了基層負(fù)擔(dān)。發(fā)現(xiàn)的問題能夠及時解決的及時解決，不能及時解決的馬上向市有關(guān)部門或市防控疫情指揮部反映，推動問題解決。例如，對暗訪中基層干部反映抗疫工作中通知要求不一、多頭檢查督導(dǎo)等加重基層負(fù)擔(dān)、填表過多過濫等問題，推動整改。

三、廣州應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的社區(qū)治理的啟示

（一）黨建引領(lǐng)貫穿社區(qū)治理全周期全鏈條

這次突發(fā)公共衛(wèi)生事件，給社區(qū)治理帶來三個難題：其一，管理服務(wù)對象覆蓋廣，流動性強(qiáng)；其二，漸進(jìn)式認(rèn)知，共識達(dá)成需時；其三，既有機(jī)制和經(jīng)驗的挑戰(zhàn)。面對人員、認(rèn)知、機(jī)制的困難，必須提升社區(qū)治理效能。習(xí)近平總書記指出，提高社區(qū)治理效能，關(guān)鍵是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。廣州社區(qū)治理牢牢把握政治方向，充分發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，治理過程始終貫穿黨建引領(lǐng)這個主線，發(fā)揮政治、組織、制度優(yōu)勢，堅持發(fā)展黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以組織為依托，抓好機(jī)制和資源優(yōu)化，為社區(qū)治理提供核心驅(qū)動力、強(qiáng)大整合力和堅強(qiáng)保障力。

首先，堅持政治引領(lǐng)，以高度責(zé)任感和斗爭精神迎接社區(qū)治理考驗。黨建引領(lǐng)下政治建設(shè)決定社區(qū)治理的根本依歸和成效。而且政治建設(shè)非一朝一夕之功，必須常抓不懈。在長期的社區(qū)治理實踐中，廣州始終堅持以政治為綱，開展“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實”，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，印發(fā)并落實黨內(nèi)政治生活三年行動計劃等一系列部署，提升了各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，涵養(yǎng)了風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)，激勵了黨員干部敢想會干、動真碰硬的斗爭精神，為社區(qū)治理提供了堅強(qiáng)的政治保障。其次，聚焦黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，形成社區(qū)治理中黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、規(guī)范化。在市委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，壓實各職能部門和區(qū)街（鎮(zhèn)）社區(qū)黨組織的主體責(zé)任，制定實施了常態(tài)下“令行禁止，有呼必應(yīng)”黨建引領(lǐng)基層治理模式、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、班子領(lǐng)導(dǎo)駐點聯(lián)系、兩委班子交叉任職等制度和突發(fā)狀態(tài)下黨委主要領(lǐng)導(dǎo)包案、重點事項通報協(xié)查等制度，構(gòu)建了以問題為導(dǎo)向的跨層級多部門整合機(jī)制，實現(xiàn)了組織、溝通、協(xié)調(diào)、動員、上報、處置、跟蹤、反饋、推廣全流程、全周期管理，保證社區(qū)治理中各項工作能夠落實黨的政策、體現(xiàn)人民意志、推動城市發(fā)展。最后，夯實基層組織建設(shè)制度，加強(qiáng)隊伍常態(tài)化建設(shè)，保障應(yīng)急之需。廣州下發(fā)了城市基層黨建工作“1+4”系列政策、加強(qiáng)鎮(zhèn)（街）黨的建設(shè)工作意見、整頓軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織等文件，對基層組織隊伍建設(shè)、陣地建設(shè)、經(jīng)費保障等方面進(jìn)行制度細(xì)化。這些制度為發(fā)揮基層黨組織的組織力和戰(zhàn)斗力提供了堅實支撐。

接下來，要持續(xù)加大對基層黨組織建設(shè)的人力、資金的投入，優(yōu)化、規(guī)范基于事權(quán)相匹配的權(quán)力擴(kuò)張與收縮。首先，提高繼續(xù)擴(kuò)大區(qū)域化黨建的覆蓋面，拓展黨對社區(qū)各類組織領(lǐng)導(dǎo)的實效性。其次，拓展規(guī)范黨費的使用范圍渠道，支持常態(tài)化的黨內(nèi)政治、組織生活形式更接地氣，完善應(yīng)急公共衛(wèi)生事件下黨費的使用。最后，以問題為導(dǎo)向調(diào)整基層黨組織建議權(quán)和決策權(quán)的權(quán)重。

（二）多樣化行政方式聚焦行政效能提升

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的有效應(yīng)對手段之一是強(qiáng)化行政干預(yù)，以實現(xiàn)短時間內(nèi)社會資源的調(diào)配和人員的管控。但干預(yù)強(qiáng)制性是把雙刃劍。提高行政效能以化解行政權(quán)力強(qiáng)化所帶來的風(fēng)險是現(xiàn)實的選擇。廣州始終站穩(wěn)人民立場，堅持問題導(dǎo)向，貫徹法治理念，立足具體事項和現(xiàn)實條件，依輕重緩急、分級分類創(chuàng)新運用多種軟、硬行政手段，以行政效能提升回應(yīng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的社區(qū)治理問題。

硬件上，將各項資源下沉基層社區(qū)，保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件下社區(qū)防控成為有源之水。如前所述，廣州將社區(qū)防控工作所需的信息、人員、資金、行政資源等及時調(diào)配補(bǔ)充，急社區(qū)之所急，從根本上實現(xiàn)了社區(qū)治理工作的責(zé)權(quán)物一致。社區(qū)在開展防控各項工作時才能如魚得水。正是基于此，廣州在防疫工作中碰到繁雜、突發(fā)情況，都能較好地及時解決。從這點來看，社區(qū)的行政效能大大提升了。軟件上，增加有效制度供給，在社區(qū)抗疫工作中把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。這種制度優(yōu)勢，更多體現(xiàn)在廣州一以貫之的社區(qū)治理制度創(chuàng)新。廣州出臺了黨建引領(lǐng)基層治理的“令行禁止，有呼必應(yīng)”、社工薪酬管理辦法、輔助人員績效管理、街所黨建考核機(jī)制等等，從部門上下整合、人員工資福利規(guī)范、街站（所）聯(lián)動等方面，規(guī)范以克服行政權(quán)力在社區(qū)治理的條塊分割與交叉模糊，形成常態(tài)化綜合施政、聯(lián)合執(zhí)法、共享資源、權(quán)責(zé)明晰的工作機(jī)制和模式，切實為基層減負(fù)增效。

今后，廣州社區(qū)治理仍需聚焦基于社區(qū)的行政資源和手段的整合調(diào)配，豐富有效制度供給。首先，加大以智慧城市為目標(biāo)的城市大數(shù)據(jù)存儲、管理和應(yīng)用。打破部門藩籬，聯(lián)通數(shù)據(jù)孤島，將既有的網(wǎng)格化、“四標(biāo)四實”、經(jīng)普和公安、市場監(jiān)管、外來人員等數(shù)據(jù)系統(tǒng)化、智慧化，為行政決策和公共服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐，為實現(xiàn)超大城市治理的信息化、智能化、精準(zhǔn)化奠定基礎(chǔ)。其次，整合優(yōu)化機(jī)構(gòu)改革后基層職權(quán)，產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”，提升社區(qū)面行政執(zhí)法效能。要從市區(qū)兩級層面探索深化細(xì)化諸如“令行禁止，有呼必應(yīng)”等黨建引領(lǐng)共建共治共享的聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革成果，實現(xiàn)行政執(zhí)法隊伍手段再優(yōu)化，建立高效基層行政執(zhí)法力量。最后，進(jìn)一步探索人員、資金、權(quán)責(zé)等制度創(chuàng)新，保障社區(qū)治理行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（三）暢通主體參與實現(xiàn)社區(qū)治理一核多元互補(bǔ)

公共衛(wèi)生本質(zhì)上需要群體作戰(zhàn)。全球公認(rèn)的公共衛(wèi)生定義中提到：公共衛(wèi)生是全社會公私機(jī)構(gòu)、大小社群以及所有個人參與的。當(dāng)前社區(qū)治理的共識亦是強(qiáng)調(diào)多元主體參與。黨的十九大報告指出，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，廣州注重在社區(qū)中發(fā)揮黨委政府領(lǐng)導(dǎo)作用，通過制度性引導(dǎo)和內(nèi)生自發(fā)性參與實現(xiàn)雙輪驅(qū)動，構(gòu)建了群防群治、上下聯(lián)動的一體化防護(hù)網(wǎng)。

首先，街道社區(qū)黨組織指導(dǎo)下多元參與的制度設(shè)計。廣州日常重點圍繞參與事項、參與對象和方式做好黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的多元參與體系設(shè)計。一方面，以問題為導(dǎo)向，聚焦民生熱點難點，諸如微改造、加裝電梯、垃圾分類回收點設(shè)置、安全管理、交通整治等事項都成為多元主體參與的典范。另一方面，以事要解決為導(dǎo)向，建立黨組織主導(dǎo)的城鄉(xiāng)分層議事協(xié)商制度，按所涉事項依層設(shè)立社區(qū)議事平臺，健全規(guī)范協(xié)商議事規(guī)則，不斷擴(kuò)大協(xié)商參與主體。這些制度設(shè)計，為突發(fā)公共事件中黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民宣傳發(fā)動、組織引導(dǎo)等提供了有效的路徑和借鑒。其次，基于提升公民素質(zhì)和社會協(xié)作基礎(chǔ)的自發(fā)性參與。一方面，廣州結(jié)合市民文明公約、志愿服務(wù)、社區(qū)文化等宣傳倡導(dǎo)和“干凈整潔平安有序”、社區(qū)微改造等治理實踐，從理性和感性層面提升了居民的參與感、安全感、獲得感、幸福感，激發(fā)了居民群眾參與社區(qū)公共事務(wù)的積極性和主動性。另一方面，通過架構(gòu)在制度之上的社區(qū)治理實踐，街道社區(qū)黨組織、居委會、物業(yè)公司、業(yè)委會、企業(yè)、NGO、居民群眾等主體在日常管理和服務(wù)過程中建立了暢通的溝通協(xié)調(diào)渠道和方式，形成了以街社黨組織為核心多元參與的互聯(lián)互助體系。這一常態(tài)化體系在實踐中，有效回應(yīng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的現(xiàn)實需求，實現(xiàn)了社區(qū)自治和社區(qū)治理的協(xié)同。

接下來，廣州社區(qū)治理應(yīng)拓展多元參與的廣度深度，以切實的成效助力共建共治共享的社會治理。首先，在機(jī)制銜接、方式選擇等方面鼓勵在職黨員等多元主體參與社區(qū)治理的各項工作。其次，在規(guī)范化前提下創(chuàng)新運用更多居民喜聞樂見的信息化手段，實現(xiàn)多元主體參與公共事務(wù)的便利化。再次，更加注重主體的平等性，倡導(dǎo)協(xié)商民主為主的多種民主方式，凝聚多元主體的最大共識。最后，以《民法典》頒布施行為契機(jī)，大力宣傳普及社會生活、公共事務(wù)中的法制知識，發(fā)揮法制在多元主體參與中保障作用。

（四）完善監(jiān)督問責(zé)保護(hù)機(jī)制保證社區(qū)治理的規(guī)范化

突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置實質(zhì)上造成了公權(quán)力的擴(kuò)張，帶來兩個影響。其一，突發(fā)狀況下決策和執(zhí)行往往具有探索性，且易被爭論放大，當(dāng)事人和執(zhí)行過程需承受超乎常態(tài)的壓力。其二，為了保證決策和行為的科學(xué)性、合規(guī)性，激勵黨員干部擔(dān)當(dāng)有為，需要發(fā)揮監(jiān)督問責(zé)保護(hù)機(jī)制的作用。實踐中，我們黨員干部隊伍經(jīng)受住了考驗，也暴露了一些問題。如前所述，廣州緊扣社區(qū)防控的全流程鏈條，聚焦隊伍建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揮常態(tài)下市區(qū)街社區(qū)監(jiān)察體系全覆蓋優(yōu)勢，多措并舉落實監(jiān)督問責(zé)和區(qū)分保護(hù)，為各項工作提供堅強(qiáng)法紀(jì)監(jiān)督保障，讓基層黨組織唱好主角，黨員干部擔(dān)當(dāng)作為，真正成為社區(qū)治理的“主心骨”和“急先鋒”。

接下來，從現(xiàn)實表征和理性選擇可以看到，監(jiān)督問責(zé)倒逼組織、黨員干部采用各種策略規(guī)范行為以規(guī)避風(fēng)險。這種規(guī)避有正向作用，也存在一定程度負(fù)向牽引，特別在社區(qū)治理這一城市管理的神經(jīng)末梢，往往表現(xiàn)得更為隱蔽且影響更具體。廣州社區(qū)治理規(guī)范化仍須聚焦形式主義、官僚主義新動向，筑牢思想之基，織牢制度之網(wǎng)，創(chuàng)新監(jiān)督形式。首先，著力發(fā)展動態(tài)問責(zé)。在壓實社區(qū)治理中各級黨組織管黨治黨主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，聚焦重點事項重點領(lǐng)域，使基層干部從滿足短期問責(zé)要求中解脫出來。其次，做好做細(xì)區(qū)分保護(hù)。繼續(xù)深化“三個區(qū)分開來”，結(jié)合社區(qū)治理的豐富實踐，探索既嚴(yán)格監(jiān)督又保護(hù)激勵的長效機(jī)制，保證基層干部敢擔(dān)當(dāng)會作為。最后，對形式主義、官僚主義追本溯源。在嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，注重厘清基層形式主義、官僚主義的本源，治標(biāo)兼治本，打造一條風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)社區(qū)治理全鏈條。