“全面二孩”政策下女性勞動權(quán)益保護(hù)之理論基礎(chǔ)

（中共鄭州市委黨校，河南 鄭州 450042）

自2016 年新《人口與計劃生育法》全面放開二胎政策以來，國家新增人口的數(shù)量并沒有如預(yù)期中快速增長，短期內(nèi)還產(chǎn)生了減低女性就業(yè)參與率、女員工晉升機(jī)會被削減、勞動就業(yè)權(quán)維權(quán)數(shù)量上漲的情況。根據(jù)《2019 年中國職場性別差異報告》的統(tǒng)計，2018 年中國女性勞動者薪資平均值僅為男性勞動者的78.3%，男性薪資優(yōu)勢同比上升了8.7%，就業(yè)市場中的性別差異、收入差距有增大的趨勢?！叭娑ⅰ闭呦拢詣趧诱叩膭趧泳蜆I(yè)權(quán)益亟需加大保護(hù)力度。

一、勞動權(quán)的性質(zhì)與內(nèi)涵

我國《憲法》第42 條明確規(guī)定了中國公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)，對婦女勞動權(quán)益的保護(hù)具有堅(jiān)實(shí)的憲法依據(jù)。

從憲法理論出發(fā)，勞動權(quán)本身是一個復(fù)合性概念，它包含了自由權(quán)意義上的勞動權(quán)和社會權(quán)意義上的勞動權(quán)兩個層面。作為自由權(quán)的勞動權(quán)，要求國家和社會不得任意侵犯、非法干涉公民的就業(yè)自由、擇業(yè)自由，側(cè)重于強(qiáng)調(diào)國家、社會和他人的消極義務(wù)；作為社會權(quán)的勞動權(quán)，要求國家和社會創(chuàng)造條件以實(shí)現(xiàn)勞動者的平等就業(yè)、自主擇業(yè)和勞動報酬等具體權(quán)利，并在勞動者權(quán)益受損時提供有效、及時的救濟(jì)措施，社會權(quán)層面的勞動權(quán)更加側(cè)重于國家、社會和他人的積極義務(wù)。

勞動權(quán)的自由權(quán)屬性和社會權(quán)屬性相互輔證，共同構(gòu)成勞動權(quán)的權(quán)利內(nèi)涵，具體指向獲得職業(yè)的權(quán)利、選擇職業(yè)的權(quán)利、平等就業(yè)的權(quán)利、獲取勞動報酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利等。我國《勞動法》對憲法規(guī)定的勞動權(quán)內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，《勞動法》第3 條規(guī)定：“勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動報酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會保險和福利的權(quán)利、提請勞動爭議處理的權(quán)利以及法律規(guī)定的其他勞動權(quán)利?！?/p>

已育二孩或計劃生育二孩的女性勞動者，在勞動權(quán)益保障上面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)為獲得職業(yè)權(quán)、平等就業(yè)權(quán)和休息休假權(quán)等方面，其中最突出的是平等就業(yè)問題?！叭娑ⅰ鄙叩淖兓馕吨萌藛挝辉谟g女性勞動者“四期”保護(hù)和生育保險方面的支付成本增加，甚至影響女職工的工作完成效率，以及用人單位由此增加的人力成本，因此很多用人單位會選擇在不違反《勞動法》的情況下盡可能多的壓縮女性勞動者的生育休假天數(shù)、生育津貼、社保繳納金額等，求職育齡女性現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)遭遇“二孩隱形就業(yè)壓力”。

“全面二孩”政策是黨和國家根據(jù)中國人口老齡化、社會勞動力結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、社會結(jié)構(gòu)平衡等綜合因素做出的長遠(yuǎn)、宏觀政策調(diào)整，是中國實(shí)現(xiàn)長久、可持續(xù)發(fā)展的客觀需求，決不能讓全面二孩政策落實(shí)過程中遭遇的勞動就業(yè)問題成為黨和國家發(fā)展大計的攔路虎。當(dāng)前我相關(guān)法律尚在完善階段，就業(yè)問題在法律上并沒有被以詳細(xì)明確地予以規(guī)定，就業(yè)相關(guān)問題的變現(xiàn)形式、情節(jié)輕重、懲罰措施等尚且不夠精確，需要立法機(jī)關(guān)在充分調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上加快立法完善步伐，形成法律保護(hù)閉環(huán)。

二、“全面二孩”政策下的女性平等就業(yè)權(quán)

平等就業(yè)權(quán)既是人權(quán)保障的基本要求，也是法律面前人人平等原則在勞動保障法領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。平等就業(yè)不僅要求排除民族、性別、年齡、體質(zhì)、戶籍、畢業(yè)院校等非個人因素的影響，而且要求秉持對傾斜保護(hù)特殊群體的理念，既彰顯勞動者就業(yè)的形式平等，又實(shí)現(xiàn)勞動者就業(yè)的實(shí)質(zhì)平等。

“全面二孩”政策下，女性勞動者因?yàn)樵衅?、產(chǎn)期、哺乳期等特殊生理周期的影響，在現(xiàn)實(shí)就業(yè)中面臨擇業(yè)困難、職業(yè)生命中斷、同工不同酬、休息休假權(quán)利被漠視等實(shí)質(zhì)侵害，通過調(diào)解、仲裁、訴訟等法律途徑進(jìn)行維權(quán)的案例不勝枚舉，但仍未能真正扭轉(zhuǎn)這一法治難題。實(shí)踐中，女性就業(yè)者在招錄應(yīng)聘過程中經(jīng)常會被要求如實(shí)匯報婚育情況，或以企業(yè)內(nèi)部不成文規(guī)則、勞動合同的方式，違法增設(shè)一定年限內(nèi)不得生育等條件，甚至還出現(xiàn)了個別中小學(xué)發(fā)文要求女教師排隊(duì)?wèi)言猩⒌默F(xiàn)象。我國《勞動法》、《婦女權(quán)益保障法》、《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》等雖然明文規(guī)定了禁止就業(yè)不平等，但其具體范圍并無準(zhǔn)確列明，就業(yè)性別選擇的判斷標(biāo)準(zhǔn)模糊，法律漏洞明顯，用人單位的違法成本較低，在違法處罰力度上缺乏較強(qiáng)的懲戒性和預(yù)防性。究其原因，關(guān)鍵還在于用人單位、社會團(tuán)體和公民對平等就業(yè)權(quán)的認(rèn)知不夠透徹，勞動法治保障措施執(zhí)行不到位。

首先，尊重和保障女性的平等就業(yè)權(quán)須先明確一個理念，即承認(rèn)男女兩性的共性特征和性別差異，該性別差異主要是生理性差異而非社會性差異。國家、社會，尤其是用人單位必須尊重性別差異，但不能因性別差異而否定女性在就業(yè)市場上的社會屬性和權(quán)利自由，必須尊重女性尤其是育齡女性的公平就業(yè)機(jī)會和特殊權(quán)益保障。平等就業(yè)權(quán)，不僅僅體現(xiàn)在謀求就業(yè)崗位和競爭就業(yè)機(jī)會上的平等，還需要體現(xiàn)在工資待遇、晉職晉級、裁員減員、退休離職、社會保障、孕產(chǎn)假等各方面，只有建立在承認(rèn)和尊重性別差異的前提下的平等就業(yè)，才是實(shí)質(zhì)的、真正的、無性別選擇的平等就業(yè)。

其次，尊重和保障女性的平等就業(yè)權(quán)，需要正確理解勞動權(quán)的傾斜保護(hù)原則。所謂“傾斜保護(hù)”，重點(diǎn)指向傾斜保護(hù)勞動關(guān)系中的弱勢群體，與用人單位相對應(yīng)的是傾斜保護(hù)勞動者，與就業(yè)市場中的勞動者群體相呼應(yīng)的是其中的婦女、殘疾人等弱勢群體。各國立法中都非常重視女性的平等權(quán)，我國《憲法》、《勞動法》、《人口與計劃生育法》等相關(guān)法律法規(guī)中也都進(jìn)行了專門規(guī)定，傾斜保護(hù)女性平等就業(yè)，就業(yè)是國家踐行平等原則和人道主義的重要舉措，是企業(yè)履行社會責(zé)任的重要指征。

三、“全面二孩”政策下的產(chǎn)假制度

全面放開二胎政策之后，根據(jù)《人口與計劃生育法》等法律法規(guī)和各省的實(shí)際情況，多省關(guān)于女性勞動者產(chǎn)假的時間規(guī)定均有不同程度的延長，如在法定98 天產(chǎn)假的基礎(chǔ)上，河南省又增加了90 天，吉林省、重慶市規(guī)定經(jīng)單位同意可延長至12 個月，同時男性陪產(chǎn)時間也相應(yīng)延長。產(chǎn)假時間的延長在利好女性就業(yè)者身體健康恢復(fù)、嬰幼兒撫育的同時，也使得企業(yè)的成本變相增加。

根據(jù)《勞動法》、《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》、《勞動合同法》、《企業(yè)職工生育保險制度》等相關(guān)規(guī)定，用人單位不得以女性就業(yè)者懷孕、生產(chǎn)和哺乳為由解除合同、降低薪酬，同時必須為女職工繳納生育保險基金、按時發(fā)放產(chǎn)假期間的生育津貼。對于諸多中小企業(yè)而言，女職工休產(chǎn)假期間不僅沒有為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益，反而需要企業(yè)負(fù)擔(dān)“額外”的成本，孕育二孩的女職工在家庭上要耗費(fèi)更多的體力、精力，對于以營利為目的的組織而言，此與其逐利本性不符，這也更加重了企業(yè)以各種理由變相辭退女職工、就業(yè)性別選擇的概率。相比較其他國家關(guān)于女性勞動者的產(chǎn)假、配偶陪產(chǎn)假等方面的規(guī)定，中國的產(chǎn)假時間要多14 天—20 天，較長的產(chǎn)假時間既契合了中國傳統(tǒng)的月子文化，又極大保護(hù)了女性的生育權(quán)、就業(yè)權(quán)，為哺乳撫育嬰幼兒提供了更好的條件和法律保障。但與其形成對比的是男性陪產(chǎn)假在實(shí)踐中落實(shí)的并不是非常理想，男性陪產(chǎn)假與女性的產(chǎn)假總時長、總利用率沒有能夠打通，建議在保持女性就業(yè)者產(chǎn)假時間不變的情況下，將同一個家庭中夫妻雙方的產(chǎn)假、陪產(chǎn)假總時長綜合計算，夫妻雙方可以根據(jù)各自職業(yè)的特點(diǎn)、晉升機(jī)會的變化、家庭撫育子女的需要等協(xié)商選擇各自的休假時長，既保證了女性就業(yè)者的身體恢復(fù)需求，又能根據(jù)實(shí)際情況及時回歸職場，同時也能降低企業(yè)用人成本，更大限度實(shí)現(xiàn)男女兩性平等就業(yè)和公平競爭。