大數(shù)據(jù)技術(shù)與公共管理方式的轉(zhuǎn)型探究

張薷予 曹馨升

(1.長(zhǎng)安大學(xué)，2.陜西科技資源統(tǒng)籌中心,陜西省 西安市 710064)

引言：

數(shù)據(jù)是制定公共管理政策并評(píng)估其實(shí)施效果的依據(jù)，傳統(tǒng)公共管理數(shù)據(jù)的歸集和處理，圍繞結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的計(jì)算以及統(tǒng)計(jì)分析。而大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，則著眼于對(duì)所有類型與不同來源、格式的數(shù)據(jù)進(jìn)行深度加工，探究的是其關(guān)聯(lián)性而非結(jié)果。因此大數(shù)據(jù)技術(shù)必然會(huì)給公共管理范式帶來徹底的改變。

一、大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用背景下的公共管理的變化趨勢(shì)

（一）管理對(duì)象

公共管理通常以政府的行政職能部門為主體，而管理對(duì)象則為實(shí)體的公共資源以及相關(guān)事務(wù)，基于對(duì)公共需求的分析和了解，通過社會(huì)調(diào)查、對(duì)以往的數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析等形式，制定相應(yīng)的政策并實(shí)現(xiàn)對(duì)公共資源的配置。而基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用，公共管理的直接對(duì)象從實(shí)體的人和物轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)以及信息化的管理系統(tǒng)。既運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)以及云計(jì)算等技術(shù)，對(duì)在公共管理過程中因人的活動(dòng)而生成的所有數(shù)據(jù)、信息進(jìn)行感知、匯總以及加工和利用，依據(jù)大數(shù)據(jù)分析的結(jié)果制定公共管理規(guī)劃，間接達(dá)到滿足公共服務(wù)需求的目標(biāo)。

（二）管理內(nèi)容

實(shí)施公共管理的根本目的在于合理配置公共資源、滿足公眾的各方面基本需，并且維持社會(huì)秩序的穩(wěn)定。而政策、制度以及規(guī)劃的制定和執(zhí)行，是傳統(tǒng)公共事務(wù)管理的基本內(nèi)容。因此從數(shù)據(jù)應(yīng)用視角來看，對(duì)財(cái)政收支以及來自醫(yī)療、教育等公共服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析和計(jì)算，是制定相關(guān)政策、評(píng)估政策落實(shí)效果的基礎(chǔ)。但應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)公共管理數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，不再局限于核算、預(yù)算和統(tǒng)計(jì)分析，而是基于深度、全面的信息挖掘，對(duì)公共服務(wù)需求、政策實(shí)施效果進(jìn)行預(yù)測(cè)、實(shí)時(shí)評(píng)估與優(yōu)化，從而淡化了公共管理主客體之間的博弈，讓公共管理領(lǐng)域的政策、法規(guī)更具時(shí)效性也更為公平。

（三）管理形式及特點(diǎn)

傳統(tǒng)公共管理政策的制定與執(zhí)行依賴的是層級(jí)分明的組織機(jī)構(gòu)，按照既定的流程處理公共事務(wù)，并且保障公共管理政策的實(shí)施。但將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于公共管理，則會(huì)由于決策依據(jù)與信息交互利用的技術(shù)和方法的改變，使得程式化的政策制定與執(zhí)行轉(zhuǎn)變?yōu)橹悄芑臄?shù)據(jù)生成、匯總以及加工利用，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)從公共管理領(lǐng)域所提取出的有價(jià)值的信息，成為了配置公共服務(wù)資源的根本依據(jù)。因此公共管理理論的實(shí)踐形式發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，歷來相對(duì)滯后的政策、法規(guī)的制定變得富有前瞻性，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)公共服務(wù)需求的精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，能夠動(dòng)態(tài)滿足持續(xù)變化的需求、應(yīng)對(duì)可能產(chǎn)生的問題。此外作為公共管理基準(zhǔn)的績(jī)效考評(píng)，也將擁有更為科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系。

二、公共管理方式的轉(zhuǎn)型實(shí)踐

（一）管理方法的轉(zhuǎn)變

大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用背景下，公共管理內(nèi)容、對(duì)象與形式都徹底改變，因此傳統(tǒng)的基于實(shí)體架構(gòu)的管理方法也必須進(jìn)行相應(yīng)的變革。首先需要基于云技術(shù)構(gòu)建虛擬的公共管理平臺(tái)，集人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的運(yùn)用于一體，形成對(duì)公共管理領(lǐng)域各類文件、數(shù)據(jù)以及信息的自動(dòng)化管理。其次將運(yùn)用云計(jì)算等信息處理技術(shù)所獲得的成果，基于云平臺(tái)面向公共管理的主客體開放分享，讓公共管理從政策服務(wù)轉(zhuǎn)向信息服務(wù)[1]。而公共管理的理論研究和管理方法的創(chuàng)新，也必須就此轉(zhuǎn)變思維模式并運(yùn)用全新的技術(shù)方法，用信息搜集、有價(jià)值的信息提取以及預(yù)測(cè)，取代傳統(tǒng)的樣本采集、單純的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)分析，推動(dòng)理論研究領(lǐng)域的技術(shù)和理念的轉(zhuǎn)型。

（二）公共管理理論的研究對(duì)象與模式的轉(zhuǎn)變策略

公共管理的理論研究為創(chuàng)新實(shí)踐方法、滿足不斷變化的社會(huì)公共事務(wù)管理需要奠定了基礎(chǔ)，而歷次的公共管理方式轉(zhuǎn)變，都伴隨著人類在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的飛躍式進(jìn)步。目前普遍采用的基于計(jì)算機(jī)技術(shù)的方式，依靠的是計(jì)算機(jī)軟件的數(shù)學(xué)模型構(gòu)建以及仿真技術(shù)，能夠?qū)补芾眍I(lǐng)域相對(duì)復(fù)雜的邏輯關(guān)系進(jìn)行模擬和推演，從而探索和優(yōu)化公共管理方法，使之適應(yīng)時(shí)代的進(jìn)步。而大數(shù)據(jù)技術(shù)的科學(xué)運(yùn)用，要求將公共管理理論的研究模式轉(zhuǎn)變?yōu)榛谌鏀?shù)據(jù)感知的智能化預(yù)測(cè)，而研究對(duì)象應(yīng)從傳統(tǒng)的案例、樣本以及社會(huì)調(diào)查結(jié)果，轉(zhuǎn)型為對(duì)全覆蓋的信息和數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、采集以及處理。

（三）轉(zhuǎn)變績(jī)效考評(píng)方式

在大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用背景下，公共管理對(duì)象、形式和方法全部發(fā)生了實(shí)質(zhì)性改變，因此評(píng)價(jià)管理成效的方式、標(biāo)準(zhǔn)也自然需要變革。首先對(duì)政策落實(shí)效果、法律法規(guī)規(guī)制作用的考核，應(yīng)轉(zhuǎn)型為評(píng)估大數(shù)據(jù)價(jià)值的挖掘和利用效果，才能夠?qū)补芾淼膶?shí)踐狀況做出科學(xué)論斷[2]。其次大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，將傳統(tǒng)的剛性規(guī)制、應(yīng)急處置型管理轉(zhuǎn)變?yōu)榍罢靶缘膬r(jià)值引導(dǎo)，使得公共管理轉(zhuǎn)型為運(yùn)用科技成果服務(wù)于公眾。因此應(yīng)重構(gòu)公共管理績(jī)效考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，將基于大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用服務(wù)于公眾的信息價(jià)值的轉(zhuǎn)化，做為衡量公共管理成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。

三、結(jié)束語

大數(shù)據(jù)技術(shù)推動(dòng)了社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域理論研究方法、思維模式以及實(shí)踐形式的轉(zhuǎn)型，而作為社會(huì)學(xué)理論實(shí)踐的主要領(lǐng)域，公共管理的方式也必然受到深刻影響并隨之轉(zhuǎn)型，因此必須探索其轉(zhuǎn)型趨勢(shì)以及具體的實(shí)踐策略，創(chuàng)新公共管理理念并使之適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的要求。