淺析做好企業(yè)信訪穩(wěn)定工作的對策

方文

（中國石化集團(tuán)河南石油勘探局有限公司新聞中心，河南 南陽 473132 ）

當(dāng)前，國有企業(yè)職工信訪穩(wěn)定出現(xiàn)了以下新特點(diǎn)：信訪穩(wěn)定總量呈逐年上升的趨勢；信訪穩(wěn)定的形式向多渠道多樣化方向發(fā)展；信訪穩(wěn)定動機(jī)向多元化和復(fù)雜化方向發(fā)展；信訪穩(wěn)定調(diào)解處理的難度越來越大。

長期以來，由于種種歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，國有企業(yè)遺留了大量的老矛盾和新問題，新老矛盾交集在一起，使得信訪穩(wěn)定問題困難重重。

企業(yè)在不斷改革中，部分職工為改革作出了犧牲，巨大的心里落差導(dǎo)致上訪，這種現(xiàn)象在各地區(qū)均比較普遍。2000年前后，我國國有企業(yè)由于競爭力不強(qiáng)，企業(yè)經(jīng)營舉步維艱。在此期間，大量職工辦理了內(nèi)退、停薪留職、提前退休等。但隨著國有企業(yè)效益逐年好轉(zhuǎn)，職工的收入也有了明顯的提高，使在職職工的收入與退出崗位職工有了較大的差距，隨著物價(jià)不斷上漲，內(nèi)退時(shí)的補(bǔ)貼很難維持生計(jì)，由此，部分內(nèi)退職工心理失衡，不斷要求重新返崗或提高補(bǔ)貼。如2000年前后，河南油田幾千職工買斷工齡，每年要自己繳納社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，一部分職工辦理提前退休，到正常退休時(shí)與在崗職工待遇相差不少，部分買斷和內(nèi)退職工要求提高內(nèi)退工資、補(bǔ)貼和重新上崗，造成前幾年來這部分人員不斷上訪。

另外，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革過程中導(dǎo)致不少職工上訪。不少企業(yè)在改制過程中，由于改制方案欠周詳，運(yùn)作不規(guī)范，工作做的不細(xì)不實(shí)，引發(fā)了不少職工集體上訪。

此外，職工認(rèn)識上的誤區(qū)，是造成職工上訪的內(nèi)在因素。一是部分職工對信訪穩(wěn)定的依賴程度過高，信“訪”不信法。誤認(rèn)為上訪能解決所有的問題，使本來能在法律程序中得到解決的矛盾演化成越級上訪、非正常上訪。甚至已經(jīng)進(jìn)入法律程序的案件，有的已經(jīng)判決了的案件仍然上訪。二是部分上訪職工法治觀念淡薄，信“鬧”不信“理”。有些上訪職工受“法不責(zé)眾”“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”等錯(cuò)誤觀念的影響，遇到問題，不去想方設(shè)法處理事情、解決問題，不管有理沒理，是對是錯(cuò)，動輒糾集眾人上訪鬧事。

如何做好企業(yè)信訪穩(wěn)定工作，我認(rèn)為要適應(yīng)新形勢的需要，必須高度重視，提高信訪穩(wěn)定工作人員的素養(yǎng)，重視思想政治工作，不斷深化改革，從根本上減少導(dǎo)致上訪的因素。

把信訪穩(wěn)定作為國有企業(yè)的一項(xiàng)重要工作來抓。國有企業(yè)應(yīng)把信訪穩(wěn)定工作納入年初同各單位簽定的《經(jīng)營責(zé)任目標(biāo)書》中，把信訪穩(wěn)定工作列入年度工作目標(biāo)管理考核內(nèi)容，同時(shí)，作為考核干部的主要內(nèi)容，并嚴(yán)格執(zhí)行信訪穩(wěn)定工作目標(biāo)管理責(zé)任制，有關(guān)單位按照要求，認(rèn)真履行職責(zé)，工作到位，狠抓落實(shí)，確保信訪穩(wěn)定工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

提高信訪穩(wěn)定工作者的心理素質(zhì)和政策水平。上訪人員什么樣類型

和態(tài)度的都存在，新訪者垂頭喪氣，老訪者吹胡瞪眼，群訪著人多勢眾一個(gè)勁的叫板，接訪中，不少上訪人第一次來還是通情達(dá)理，這時(shí)你是“恩人”；有些問題由于種種原因一時(shí)得不到解決，有的上訪者第二次來就不太講理；再后來就是強(qiáng)詞奪理、蠻橫無理。信訪穩(wěn)定干部也從“好人”，一步步變成“壞人”，甚至是“仇人”，信訪穩(wěn)定工作者必須具備良好的心里素質(zhì)，能沉著冷靜的應(yīng)對各種局面；同時(shí)，還應(yīng)具備較高的政策水平，信訪穩(wěn)定工作者得給上訪人員說清楚政策是怎么規(guī)定的，你的要求符不符合政策，能不能辦。不管政策能否給予解決，我們都得有個(gè)基本的交代，老不說話，往外推不行，信訪穩(wěn)定工作者只有依情、依理、依政策、依法辦理好每一宗信訪穩(wěn)定案件，才能適應(yīng)新時(shí)期信訪穩(wěn)定工作的需要。

重視思想政治工作在信訪穩(wěn)定工作中的重要作用。做好新時(shí)期信訪穩(wěn)定工作中的思想政治工作，對于理順情緒、化解矛盾、促進(jìn)和諧十分重要。信訪穩(wěn)定工作的對象是人，是做人的工作。通過信訪穩(wěn)定工作，向來信來訪人員宣傳黨的路線方針政策，對上訪人員提出的問題和要求釋疑解惑，協(xié)調(diào)處理，妥善化解。因此，思想政治工作要貫穿整個(gè)信訪穩(wěn)定工作的全過程，思想政治工作是推動信訪穩(wěn)定矛盾化解的主要措施。

不斷深化改革，從根本上減少導(dǎo)致上訪的因素。改革是利益的重新分配，是導(dǎo)致上訪現(xiàn)象的一個(gè)重要原因，但是，改革也是促進(jìn)發(fā)展的必有之路，是解決上訪問題的根本之道，小改小上訪，大改大上訪，不該更上訪，如果說依法行政從維護(hù)公平的層面上化解信訪穩(wěn)定問題，那么改革就是在提高效率的層面上，從根本上提高群眾的生活水平，從源頭上化解社會矛盾。

國有企業(yè)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，制定適合自己企業(yè)特性的信訪穩(wěn)定工作方針、制度、機(jī)制方法等。如制定公司信訪穩(wěn)定管理制度，建立健全信訪穩(wěn)定問題的矛盾排查調(diào)處機(jī)制，信訪穩(wěn)定問題監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，權(quán)益保障、疏導(dǎo)教育、穩(wěn)定控制、督察督辦相統(tǒng)一的問題處理機(jī)制，時(shí)刻保持信訪穩(wěn)定渠道的暢通，把信訪穩(wěn)定問題解決在基層節(jié)點(diǎn)上，杜絕“越級訪” “重復(fù)訪”現(xiàn)象的發(fā)生，降低群眾的信訪穩(wěn)定成本，維護(hù)好正常的企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營，全面落實(shí)信訪穩(wěn)定工作責(zé)任，提高信訪穩(wěn)定工作的針對性和有效性。

信訪穩(wěn)定工作者在工作過程中，要按照公開透明，規(guī)范有序，方便群眾、解決問題的原則，要注意處理好帶著感情工作和不能感情用事的關(guān)系，處理好解決思想問題和解決實(shí)際問題的關(guān)系，處理好眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。

總之，做好國有企業(yè)信訪穩(wěn)定工作是規(guī)范內(nèi)部管理、維護(hù)穩(wěn)定和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。企業(yè)信訪穩(wěn)定工作面臨著新的任務(wù)，需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層高度重視，需要信訪穩(wěn)定工作者創(chuàng)新工作思路和方法、振奮精神、增強(qiáng)信心、不斷提高信訪穩(wěn)定工作水平，只有這樣才能在構(gòu)建和諧社會、構(gòu)建和諧企業(yè)中更好的發(fā)揮“保駕護(hù)航”作用。