強化村級財務管理 提升村級治理能力

李漢春

（壽光市圣城街道辦事處，山東 壽光 262700）

引言

村級財務管理工作規(guī)范性對我國農(nóng)村經(jīng)濟的有效發(fā)展具有極其重要的作用，相關(guān)部門在開展日常工作時，必須對其加強重視。為了進一步保障村級財務管理工作的有效性，本文提出了幾點加強和規(guī)范村級財務管理的相關(guān)措施，希望能夠有效推進我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

一、村級財務管理存在的問題

（一）財務交接不清

村會計更換過程中，換人不交賬，以至當前的會計對之前賬目不清晰，長此以往導致賬目混亂。一些干部更是以自己為中心，置國家法律、村規(guī)民約于不顧，直接經(jīng)手現(xiàn)金收支，包辦代管，一人說了算，會計成了記賬員。村級領(lǐng)導班子換屆調(diào)整后，新任領(lǐng)導在原任會計沒有違規(guī)、違紀的情況下，無正當理由，也不按有關(guān)規(guī)定程序產(chǎn)生新的會計，而是強行撤換，指定自己認為放心的可靠的人擔任會計，造成了農(nóng)村財務管理混亂，賬款分離，收支不平衡等情況。

（二）財務管理人員知識不足、能力較弱

農(nóng)村很多財務管理人員文化水平較低且不懂會計知識，不具備財務管理的專業(yè)技能，對于專業(yè)會計憑證和發(fā)票等也不熟悉，有些做法只是為了應付上級。在真正的會計核算中存在很大的隨意性，導致了會計核算前后期不連貫，不利于財務收支的監(jiān)管。造成這種情況的原因，一方面村級參與財務管理的人員隨村委換屆更換頻繁，剛進入較熟悉階段就換人；另一方面財務管理人員掌握的有關(guān)財務方面的法律法規(guī)和業(yè)務知識較少，對財務工作認識不充分，所以責任意識不強、風險意識不足。

二、進一步加強和規(guī)范村級財務管理工作的有效策略

（一）完善村級財務管理制度

財務管理制度是規(guī)范財務管理工作的基礎，既要建立財務管理章程等規(guī)范性制度，也要建立村集體事項決策公開制度，使村級治理有章可循。一是完善財務收支管理制度：村委會要堅持財務收支兩條線的原則，票據(jù)明確專人保管，防止先支后收或白條人庫等行為。完善內(nèi)部控制制度，村集體資金的使用必須根據(jù)開支的額度劃分審批程序，必須按照規(guī)定用途與目的進行?？顚Ｓ?，防止出現(xiàn)隨意亂開支的現(xiàn)象。二是完善報賬流程制度：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要明確每月固定的村級報賬日，要求村干部完善簽章手續(xù)，報賬資料嚴格審核，確保票據(jù)及手續(xù)的真實完整性。對于工程項目資金撥付，要求完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導審核制度，防止虛報項目套取資金的違規(guī)行為。三是完善財務公開制度：加強村級會計檔案管理，統(tǒng)一財務公開信息，經(jīng)管站會計負責協(xié)助各村做好財務公開，實現(xiàn)村民群眾有效監(jiān)督。規(guī)范公開內(nèi)容與公開方式，除了村級財務日常收支明細，對于征地補償款、救災補助及惠農(nóng)補貼等重點領(lǐng)域資金，應及時公開明細，避免隨意化、形式化公開的問題出現(xiàn)。

（二）加強票據(jù)管理，嚴控非生產(chǎn)性支出

一般來說，村級支出項目包括：村(組)干部報酬、辦公費用、五保戶供養(yǎng)、集體統(tǒng)一經(jīng)營支出、公益事業(yè)支出和其他支出等，財務支出憑證必須使用稅務部門出具的正規(guī)發(fā)票，無法取得正規(guī)發(fā)票的，須使用農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一印制的支出憑證(領(lǐng)款據(jù)或支款據(jù))填寫支出時間，支出事由，大小金額必須相符，自制原始憑證上必須有經(jīng)手人、證明人、審批人，三者共同簽字后方可報賬。

（三）健全監(jiān)督問責機制

強化村級財務制度執(zhí)行，最有效的方法就是落實民主理財監(jiān)督、加強各方外部監(jiān)督、啟動追究問責機制，對財務違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。一是落實民主監(jiān)督。嚴格履行民主決策制度，村民通過村民代表大會等方式開展監(jiān)督，村民主理財小組和村務監(jiān)督委員會的成員必須嚴格選拔。各村要合理配備村級報賬員，村委會要加強印章管理，杜絕報賬簽字代簽和隨意蓋章等行為。二是發(fā)揮外部監(jiān)督職能。主動引人第三方審計機構(gòu)，組織開展村級年度定期審計，由市財政局、審計局牽頭，組織對村級財務開展抽查審計，并要求將審計結(jié)果通報公示，主動接受村民的監(jiān)督，深刻剖析存在的問題。開拓“互聯(lián)網(wǎng)+會計”思維，利用手機APP開展村級代理記賬模式，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)下的鏈條式監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)財務管理的漏洞。三是啟動追究問責機制。調(diào)動紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督問責作用，主動對村級財務管理違紀違規(guī)情況開展監(jiān)督，重點關(guān)注扶貧、惠農(nóng)等領(lǐng)域資金使用的情況，嚴肅一查處基層干部違反財經(jīng)紀律問題，加大追究問責力度，建立和完善財務人員考核機制和責任追究制度。

（四）加強知識培訓，提升管理水平

農(nóng)村要圍繞實際工作制訂培訓計劃，做好培訓工作。結(jié)合定期培訓計劃，根據(jù)需要不定期安排進行專項的、有針對性的培訓，緊緊圍繞財務人員管理能力和業(yè)務操作水平的提升適時開展。培訓工作要關(guān)注以下幾點：第一，注重培養(yǎng)有關(guān)人員的學習自覺性，增強他們的學習意識，不斷提高學習最新知識的積極性。第二，對村干部教育培訓，培訓內(nèi)容要全面，政策、法規(guī)、財務管理等方方面面的內(nèi)容都要涉及。第三，要重點加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟的主要負責人員管理意識、管理方法和管理技能的培訓。第四，對財務人員培訓，培訓方式可以定期例行培訓和不定期專項培訓相結(jié)合，培訓內(nèi)容以業(yè)務知識培訓為主，但也要包含相關(guān)法規(guī)制度。

結(jié)語

當前中央提出振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟，在這樣的背景下，做好農(nóng)村財務管理工作，對于振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟來說至關(guān)重要。農(nóng)村財務相關(guān)管理人員也要充分認清當前形勢，認真分析農(nóng)村財務管理中存在的問題和原因，多措并舉，完善村級財務管理制度，加強票據(jù)管理，嚴控非生產(chǎn)性支出，切實采取有效途徑解決，從而為振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設新農(nóng)村提供有效保障。