回應(yīng)、精簡與開放：區(qū)塊鏈技術(shù)革新政府治理的三個維度

□呂俊延

（同濟(jì)大學(xué) 政治與國際關(guān)系學(xué)院，上海200082）

《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中對建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府提出一系列要求，主要包括“創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式”“運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段”“推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，依法保護(hù)個人信息”和“實(shí)行扁平化管理，形成高效率組織體系”[1]等。2020年3月29日至4月1日，習(xí)近平在浙江考察時(shí)再次指出：“運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動……治理能力現(xiàn)代化?！盵2]區(qū)塊鏈技術(shù)在政府治理中的合理應(yīng)用，可以對建設(shè)一體化政務(wù)平臺、數(shù)字政府建設(shè)、扁平化管理、數(shù)據(jù)共享、保護(hù)隱私方面有所突破，對堅(jiān)持和完善中國特色社會主義行政體制、提高政府治理現(xiàn)代化水平有很重要的實(shí)踐價(jià)值。本文擬從大數(shù)據(jù)時(shí)代下政府治理的“技術(shù)之困”、區(qū)塊鏈技術(shù)之特點(diǎn)、應(yīng)對政府治理困境的實(shí)施路徑三個方面加以闡述。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理“技術(shù)之困”

互聯(lián)網(wǎng)的普及使人們進(jìn)入信息時(shí)代。信息時(shí)代催生“智慧政府”的建設(shè)。黃仁宇曾指出，古代中國因政治架構(gòu)過于早熟而沒有形成“數(shù)目字管理”，因此長期處于落后狀態(tài)[3]（p230-235）。這里的“數(shù)目字管理”可以說就是目前以數(shù)據(jù)應(yīng)用為導(dǎo)向的技術(shù)治理。如今，信息技術(shù)的迭代發(fā)展推動大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，數(shù)據(jù)作為第五項(xiàng)生產(chǎn)要素成為政府治理的基礎(chǔ)性信息，也是推動政府治理革新的重要資源。政府部門需不斷提高大數(shù)據(jù)驅(qū)動的政府治理能力，借治理的智能化而實(shí)現(xiàn)治理的現(xiàn)代化。大數(shù)據(jù)一方面可以使政府獲取更廣泛的、更全面的信息，提高決策的合理化程度；另一方面可以將紛繁復(fù)雜的多元異構(gòu)數(shù)據(jù)快速轉(zhuǎn)換成可利用的有效信息，從而提高政府的治理能力。由此，“數(shù)據(jù)治國”的理念應(yīng)運(yùn)而生[4]（p62）。然而，大數(shù)據(jù)在助推政府走向智慧治理的同時(shí)，也給政府治理提出了新的挑戰(zhàn)。

（一）政府治理回應(yīng)性不足

政府治理的回應(yīng)性本質(zhì)上是一種政府與公民雙向互動的過程。大數(shù)據(jù)時(shí)代下，政府治理回應(yīng)性不足主要表現(xiàn)為“策略式回應(yīng)”和責(zé)任意識淡化。首先，數(shù)據(jù)的海量性容易使政府在龐雜的信息面前忽視微觀上的精確度，這在實(shí)踐中主要表現(xiàn)為政府的“策略式回應(yīng)”。大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息的迅猛增長使政府需要掌控的數(shù)據(jù)越來越多，形成了基于數(shù)據(jù)的“知識鴻溝”[5]。一方面，政府為了掌控公眾偏好以及政策效果等治理信息，強(qiáng)化了對公民需求的策略性回應(yīng)[6]（p52-67）。政府傾向于選擇性回應(yīng)那些容易引發(fā)群體行動或與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)訴求，而忽視公民的其他公共服務(wù)的訴求，進(jìn)而弱化政府與公眾間的有效互動。另一方面，由于大量的數(shù)據(jù)信息的生成路徑不甚嚴(yán)謹(jǐn)，政府部門基于劣質(zhì)數(shù)據(jù)的海量挖掘可能造成數(shù)據(jù)失真和數(shù)據(jù)異化。海量的、低質(zhì)量的數(shù)據(jù)可引發(fā)“顯著性檢驗(yàn)”的問題。如果政府決策建立在失真的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上，則會加大公共政策偏離現(xiàn)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。

其次，大數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策一定程度上淡化了政府的責(zé)任意識。政府在對技術(shù)的革新持開放態(tài)度的同時(shí)，也應(yīng)搭建一個合理、有序的政府回應(yīng)體系。但是，隨著群眾政治參與意愿的增強(qiáng)和信息渠道的拓寬，日益凸顯政府回應(yīng)性不足的問題。因?yàn)榇髷?shù)據(jù)時(shí)代下，人們獲取信息的渠道更加通暢，因而更容易獲得政府信息，并積極參與到政府治理的過程之中。這就要求政府與社會之間打破壁壘，在助推社會便捷式參與政治的同時(shí)，積極、有效地回應(yīng)公民訴求。而數(shù)據(jù)算法的“科學(xué)化”和“專業(yè)化”的幻覺使政府官員患上了“工具依賴癥”。一旦因數(shù)據(jù)或算法的缺陷而陷入決策失誤，政府很容易程式化地將責(zé)任推給算法或算法公司，進(jìn)而導(dǎo)致政府部分決策缺乏回應(yīng)性和針對性。

（二）政府組織精簡化有限

政府治理一般沿用科層制結(jié)構(gòu)，機(jī)構(gòu)之間和層級之間會形成各種壁壘。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，會部分重塑政府的組織架構(gòu)，減少機(jī)構(gòu)間的壁壘，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，但也要警惕“ 數(shù)學(xué)破壞的武器”[7]（p1-14）。隨著數(shù)據(jù)信息的極度累積，對其分析和解讀所依賴的鮮活個體也會日益增多，這就必然會造成政府權(quán)力的強(qiáng)化和組織規(guī)模的進(jìn)一步膨脹。這種基于大數(shù)據(jù)的算法不僅是技術(shù)的更新，更是一種權(quán)力形態(tài)的最新展現(xiàn)——算法政治也就應(yīng)運(yùn)而生[8]（p3）。可見，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用并沒有瓦解舊有的政府架構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)，而是受其影響和制約，甚至可以說是既有結(jié)構(gòu)的映射。

“智慧歐洲”計(jì)劃的總設(shè)計(jì)師杰里米·里夫金（Jeremy Rifkin）認(rèn)為，第三次科技革命打破了金字塔式的政府組織模式，并重塑了權(quán)力關(guān)系[9]（p70）。大數(shù)據(jù)技術(shù)擴(kuò)大了公民的信息和知識的占有量，在一定程度上削弱了政府部門對信息的獨(dú)控權(quán)。信息共享驅(qū)動共同決策，這從某種程度上使公民越來越不滿于傳統(tǒng)金字塔式政府組織對政治參與的阻礙。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，現(xiàn)有的垂直式以及等級式的政府組織模式與公民迫切的參與訴求之間出現(xiàn)明顯的不適應(yīng)性。若大數(shù)據(jù)時(shí)代僅是簡單嫁接傳統(tǒng)的政府組織模式，后果將是進(jìn)一步固化臃腫的組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)而阻滯政府治理能力的提升。這必將促使政府改變傳統(tǒng)垂直單向度的權(quán)力運(yùn)作模式，建立一個自適應(yīng)治理機(jī)制，以合理地向非政府行為體分配決策權(quán)[10]（p306-322）。但技術(shù)具有兩面性，它既為改善人民生活條件提供了手段，同樣也成為疏遠(yuǎn)人民的工具。技術(shù)邏輯和官僚制邏輯的關(guān)系產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性張力，必須通過進(jìn)一步的技術(shù)革新和制度變革加以克服。而如何進(jìn)一步變革技術(shù)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的分散化和組織架構(gòu)的精簡化，就對政府治理的技術(shù)手段提出了更高的要求。

（三）政府運(yùn)作開放度較低

建設(shè)開放型政府是國家實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的必然要求?，F(xiàn)階段，政府在開放性建設(shè)方面主要存在三個問題：一是政府?dāng)?shù)據(jù)開放的程度有限，尚未充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的效用；二是政府部門數(shù)據(jù)資源條塊分割嚴(yán)重，碎片化難以有效整合；三是大數(shù)據(jù)驅(qū)動決策容易將政府部門引向“算法黑箱”的困境，降低決策的透明度。大數(shù)據(jù)算法決策中程序不公開以及過程不透明的特點(diǎn)，將政府的最終決策權(quán)轉(zhuǎn)移給沒有感情的算法，而算法往往內(nèi)嵌偏見，影響公平公正信息的提供[11]（p3-16）。看似充分運(yùn)用工具理性而做出的決策，反而因沒有“合感情性”，極大侵蝕政府決策的合法性[12]（809-828）。此外，部分政府官員在維穩(wěn)邏輯、避責(zé)邏輯以及晉升邏輯的作用下，難以深入貫徹與落實(shí)大數(shù)據(jù)所蘊(yùn)藏的價(jià)值內(nèi)涵。保守的治理理念加之“算法黑箱”的內(nèi)在邏輯，共同阻礙了政府運(yùn)作開放程度的提升。

政府開放數(shù)據(jù)的能力決定了政府?dāng)?shù)據(jù)的開放程度。官僚科層體制、碎片化的性質(zhì)以及各部門間數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的狀態(tài)，則影響了政府開放數(shù)據(jù)的能力。由于我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的工作啟動較晚，導(dǎo)致大量的數(shù)據(jù)處于尚未開放的狀態(tài)。實(shí)踐中，政府?dāng)?shù)據(jù)開放面臨著三大挑戰(zhàn)：信息不對稱、公共精神缺失以及相關(guān)配套制度不完善。這些挑戰(zhàn)使政府開放數(shù)據(jù)的意愿與有效執(zhí)行之間產(chǎn)生“中梗阻”。因此，需要進(jìn)一步推進(jìn)政府開放數(shù)據(jù)，通過新技術(shù)的應(yīng)用，滿足人們的知情權(quán)，以解決開放政府建設(shè)中的問題。

政府在應(yīng)用大數(shù)據(jù)時(shí)面臨著諸多挑戰(zhàn)。應(yīng)當(dāng)看到，大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理的“技術(shù)之困”很大程度上植根于大數(shù)據(jù)技術(shù)的特點(diǎn)，并受制于技術(shù)水平的局限性。大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理涌現(xiàn)出的回應(yīng)性不足、精簡化有限以及開放度較低等問題，是因?yàn)閿?shù)據(jù)驅(qū)動的政府治理多為業(yè)務(wù)流程的轉(zhuǎn)變，而非全面改善政府的數(shù)字化能力。對此，需要思考以下三個問題：第一，數(shù)據(jù)是否等于事實(shí)本身？大數(shù)據(jù)時(shí)代對政府治理提出了新的要求，政府需要過濾無效的誤導(dǎo)信息。數(shù)據(jù)的海量性使政府獲取的數(shù)據(jù)質(zhì)量無法保證，若過度依賴甚至迷信低劣的數(shù)據(jù)勢必影響政府有效回應(yīng)民眾的訴求。第二，數(shù)據(jù)驅(qū)動的政府組織是否是既有結(jié)構(gòu)的投射？傳統(tǒng)官僚制的等級結(jié)構(gòu)無法適應(yīng)技術(shù)革命的治理需求，因此，需要突破層級化的組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府組織的精簡化，而這是大數(shù)據(jù)無法改善之處。第三，數(shù)據(jù)算法是否進(jìn)一步造成政府決策的“黑箱”運(yùn)作，降低決策的透明度？數(shù)據(jù)的使用和開放，必須以制定內(nèi)部的保護(hù)政策為前提，只有在保護(hù)的基礎(chǔ)上才能開放、才能共享、才能提供使用。因此，政府應(yīng)探索新的技術(shù)工具來實(shí)現(xiàn)政府治理的變革。

二、區(qū)塊鏈技術(shù)的內(nèi)涵和特征

區(qū)塊鏈中所有的交易存儲在分類賬中，所涉及的節(jié)點(diǎn)都有一個分類記賬的副本。每一個區(qū)塊記有一次交易，該區(qū)塊會根據(jù)前排區(qū)塊的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行運(yùn)算，然后自動生成“時(shí)間戳”。而區(qū)塊是有效事務(wù)的時(shí)間戳批次，新的交易出現(xiàn)時(shí)，則須緊跟上一區(qū)塊（信息塊）。所有的“塊”相連形成“鏈”，因此命名為“區(qū)塊鏈”。區(qū)塊鏈技術(shù)在不同的節(jié)點(diǎn)上存儲相同的信息，只有當(dāng)節(jié)點(diǎn)達(dá)成一致時(shí)才會添加新的信息。所有節(jié)點(diǎn)都保有完整的信息，大大減少了對一個中心的依賴，降低了系統(tǒng)故障所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。將區(qū)塊鏈技術(shù)與政府治理相結(jié)合，進(jìn)而打造區(qū)塊鏈支持下的智能型政府，是政府治理現(xiàn)代化的一個切入點(diǎn)。區(qū)塊鏈在政府采購、專利保護(hù)、政府文件公開、簽證護(hù)照辦理、人力勞動力數(shù)據(jù)存儲等領(lǐng)域的深度應(yīng)用，有利于優(yōu)化政府部門的政務(wù)服務(wù)。區(qū)塊鏈技術(shù)的可擴(kuò)展能力增加了社會信任度，對經(jīng)濟(jì)和其他社會活動產(chǎn)生了重要影響。具體而言，區(qū)塊鏈主要有如下特征：

（一）多中心化

從歷史發(fā)展的角度來看，大多數(shù)政府的組織形式都是沿著一個中心的模式運(yùn)行。之所以采取“中心化”的模式，很大程度上是為了集中力量調(diào)配資源來進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)。然而，這一模式的弊端也十分明顯。它不僅加大了信息交流和傳遞的成本，也使下級組織被動地接受上級的信息[13]（p33-43）。自區(qū)塊鏈問世以來，多中心化一直被視為其核心屬性。中心依然存在，只不過是多中心狀態(tài)下弱化的中心控制，其架構(gòu)和治理都是多中心的[14]（p12-23）。此外，從存儲的角度上看，區(qū)塊鏈上的數(shù)據(jù)有效存儲在不同的主體上，并形成廣泛的共識，不存在一個中心掌握所有存儲權(quán)，因此區(qū)塊鏈的存儲也是多中心化的。

（二）數(shù)字信任

理論和實(shí)踐均可證明，互信的社會治理成本最低。弗朗西斯·福山（Francis Fukuyama）將信任視為重要的社會資本，只有實(shí)現(xiàn)高度的社會信任[15]（p360），社會才會健康而有序地發(fā)展。技術(shù)的進(jìn)步使得人類社會從“風(fēng)險(xiǎn)社會”向“后信任社會”邁進(jìn)。區(qū)塊鏈數(shù)字信任的機(jī)理體現(xiàn)在，人們可以信任整個系統(tǒng)，而不必去信任所有的參與者。它的優(yōu)勢在于其不需要信任一個第三方（如公證人），而是通過加密代碼強(qiáng)制執(zhí)行指令，以保護(hù)參與者免受欺詐風(fēng)險(xiǎn)?？梢哉f，區(qū)塊鏈?zhǔn)莿?chuàng)造信任的機(jī)器。區(qū)塊鏈技術(shù)通過建立一個數(shù)字信任機(jī)制，為人類創(chuàng)造高度信任的社會提供可能性和制度基礎(chǔ)。分布式的賬本通過數(shù)據(jù)共享，彌補(bǔ)了第三方擔(dān)保的缺陷，推動數(shù)字信任社會的建立[16]（p6-10）。當(dāng)公民和政府共享記錄訪問權(quán)時(shí)，不信任的可能性就會降低。

（三）可匿名性

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，人們在享受網(wǎng)絡(luò)帶來便捷的同時(shí)，隱私權(quán)常常遭受侵犯。大數(shù)據(jù)時(shí)代，處處留痕可尋，事事有跡可查。人們對自身隱私遭受侵犯的“嗅覺”正在失靈，“我的數(shù)據(jù)，我卻作不了主” 的情況日益蔓延[17]。如何保護(hù)個人隱私成為人們?nèi)找骊P(guān)注的話題。在匿名方之間創(chuàng)建可靠的交易流的能力，使區(qū)塊鏈有望解決公民隱私泄露的困境。匿名意味著“未命名或未被識別”，在區(qū)塊鏈的程序運(yùn)作過程中，由于各節(jié)點(diǎn)間的信息交換都在固定算法上操作，系統(tǒng)可以自行判斷交易是否有效。因此，區(qū)塊鏈中只能查到交易的轉(zhuǎn)賬記錄，而無法獲知交易主信息，這極大地保護(hù)了用戶的隱私，也有利于交易信用的累積。

（四）不易篡改

各級政府網(wǎng)站承載著巨量的公民信息和政府?dāng)?shù)據(jù)資源，一旦中心化存儲的信息遭受黑客攻擊或者被篡改，將嚴(yán)重威脅政府安全，后果不堪設(shè)想。區(qū)塊鏈的不易篡改特性，將有效保護(hù)政府網(wǎng)站儲存數(shù)據(jù)的安全。數(shù)據(jù)一旦上傳到區(qū)塊鏈中，所有的記錄都會在多個賬本中被保存下來，且很難對所有賬本同時(shí)進(jìn)行修改。這是因?yàn)?，每個鏈上信息的更改都會立即顯示在用戶的分類賬副本上，并賦予參與者加密的權(quán)限，使其無法更改或刪除信息。因此，每個新塊都永久鏈接到牢不可破的鏈上。數(shù)據(jù)的不易篡改性可搭建客戶間的相互信任機(jī)制，在保證數(shù)據(jù)安全的同時(shí)形成共識。為了區(qū)塊鏈中的數(shù)據(jù)安全，開發(fā)者會建立一個訪問密鑰。數(shù)據(jù)如果被篡改，則前一個密鑰就會失效。因此，一般情況下很難對區(qū)塊鏈中存儲的信息進(jìn)行偽造或虛構(gòu)。

基于上述四大特點(diǎn)，區(qū)塊鏈能夠改變信息的傳遞方式、提高組織的協(xié)作效率，可有效解決大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理的“技術(shù)之困”。如果說人工智能是一種生產(chǎn)力，能提高生產(chǎn)的效率，使人類更快、更有效地獲得更多的財(cái)富，那么區(qū)塊鏈就是一種生產(chǎn)關(guān)系。人工智能以及大數(shù)據(jù)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了政府治理工具的改進(jìn)，而區(qū)塊鏈技術(shù)將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府治理的革新[18]（p44-50）。具體而言，區(qū)塊鏈技術(shù)可用于解決當(dāng)前治理系統(tǒng)中回應(yīng)性不足的問題，提高公共服務(wù)活動的有效性。它還有利于形成規(guī)模適度、架構(gòu)合理的政府治理模式，從而實(shí)現(xiàn)政府治理部門的精簡化和扁平化。此外，區(qū)塊鏈技術(shù)使政府工作更加透明，進(jìn)而降低運(yùn)行成本，推動政務(wù)的進(jìn)一步公開。于是，在逐漸認(rèn)識區(qū)塊鏈價(jià)值的基礎(chǔ)上，世界各地政府部門都開始探索區(qū)塊鏈技術(shù)對政府治理的革新方式。

三、以“善智”促“善治”：區(qū)塊鏈技術(shù)對政府治理的革新

信息時(shí)代下，社會日新月異而導(dǎo)致危機(jī)事件頻發(fā)，因此，人類逐步邁向了一個高危的“風(fēng)險(xiǎn)社會”。政府管理者如何改善公共服務(wù)的供給，并降低社會公眾的不安情緒，將成為衡量政府治理成效的關(guān)鍵因素。而隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，以大數(shù)據(jù)、人工智能以及區(qū)塊鏈為代表的新興技術(shù)正成為推動政府部門職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)創(chuàng)新的重要驅(qū)動力。這就要求政府部門轉(zhuǎn)變治理理念，主動根據(jù)技術(shù)變革的需求推動治理方式的重塑，以“善智”促進(jìn)“善治”，充分發(fā)揮技術(shù)推動治理變革的作用。區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用深刻地影響著政府治理體系的運(yùn)作，使政府愈發(fā)成為一個回應(yīng)性、精簡化和開放性的治理系統(tǒng)。

（一）以區(qū)塊鏈技術(shù)督促政府的回應(yīng)性

政府回應(yīng)是善治的基礎(chǔ)，其本質(zhì)是官民互動[19]（p31-52）。政府部門是作為雙重角色存在的，既是民眾利益的代表者也是民眾訴求的回應(yīng)者[20]（p6）。政府治理必須圍繞公眾的訴求進(jìn)行，并建設(shè)渠道暢通的回應(yīng)機(jī)制，只有這樣才能建成人民滿意的“無縫隙政府”[21]（p231）。具體而言，政府的回應(yīng)性主要體現(xiàn)在兩個方面：其一是政府建設(shè)責(zé)任型政府的意愿；其二是政府通過供給服務(wù)滿足民眾訴求。責(zé)任心是提升政府回應(yīng)性的基礎(chǔ)，有效供給公共服務(wù)是回應(yīng)性的結(jié)果。政府的回應(yīng)性、責(zé)任性與服務(wù)性密不可分[22]（p36-41）。因此，區(qū)塊鏈技術(shù)對政府回應(yīng)性的革新可通過構(gòu)建責(zé)任型政府與服務(wù)型政府而體現(xiàn)。

1.以技術(shù)強(qiáng)化責(zé)任意識，建設(shè)責(zé)任型政府。

安東尼·吉登斯（Anthony Giddens）曾指出，政府必須要對民眾的需求做出合理回應(yīng)，因而有效的政府往往都是“市場”驅(qū)動的。當(dāng)政府充分回應(yīng)并滿足了公民以及市場的需求時(shí)，才能稱之為責(zé)任政府[23]（p61）。責(zé)任型政府的實(shí)質(zhì)是政府機(jī)關(guān)為增強(qiáng)治理的合法性與有效性而采取的一種政府運(yùn)作形式，是政府從“權(quán)力本位”轉(zhuǎn)變?yōu)椤柏?zé)任本位”的一種外在顯現(xiàn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代下，數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策并不必然引領(lǐng)責(zé)任型政府的建設(shè)。這就需要有外在的監(jiān)督機(jī)制促使政府決策的公共性。區(qū)塊鏈技術(shù)不易篡改以及可回溯的特征，可有效解決該問題。鏈上可溯的技術(shù)特點(diǎn)使得政府行為得到有效約束和監(jiān)督，這種壓力倒逼政府從過去的被動式回應(yīng)轉(zhuǎn)向滿足性響應(yīng)。信息的可回溯性也促使政府提升了匯聚民情的能力和對社會需求的回應(yīng)能力，進(jìn)而形成一個政府和公民間雙向互動的回應(yīng)機(jī)制。

2.以技術(shù)強(qiáng)化服務(wù)意識，建設(shè)服務(wù)型政府。

建設(shè)服務(wù)型政府的理念自后工業(yè)時(shí)代被提出以來，始終伴隨著科技進(jìn)步而不斷完善和發(fā)展。公共服務(wù)的供給成為公民信任政府的一個主要驅(qū)動因素。新公共服務(wù)理論將政府的作用界定為服務(wù)而非掌舵，強(qiáng)調(diào)了政府與公民雙向互動的新型管理模式[24]（p61）?！罢僭齑髱煛贝骶S·奧斯本（Da?vid Osborne）指出，政府官員要有“顧客”意識與服務(wù)理念，盡可能滿足公民的需要[25]（p175）。政府部門應(yīng)主動挖掘公民的潛在需求，將未來的顧客轉(zhuǎn)化為現(xiàn)在的顧客，在前瞻性的服務(wù)中，引領(lǐng)社會發(fā)展，促進(jìn)社會進(jìn)步[26]（p48-52）。區(qū)塊鏈技術(shù)為服務(wù)型政府的塑造提供了重要契機(jī)，這種塑造主要表現(xiàn)為以下兩種形式。

首先，在服務(wù)的質(zhì)量上，區(qū)塊鏈技術(shù)拓寬了政府與民眾之間互動的方式和渠道，可有效賦予服務(wù)型政府新的生命力。數(shù)字化時(shí)代，我們每一個人已經(jīng)不可避免地被數(shù)字化，變成了一堆數(shù)據(jù)的合體。區(qū)塊鏈技術(shù)可以創(chuàng)建一個數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺，便于第三方在此進(jìn)行信息驗(yàn)證，這就加強(qiáng)了對公民隱私的保護(hù)?！皡^(qū)塊鏈＋政務(wù)”服務(wù)模式可以通過區(qū)塊鏈技術(shù)結(jié)合大數(shù)據(jù)作為切入點(diǎn)，去解決開放共享數(shù)據(jù)所帶來的信息安全問題。在提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，保障公民的個人隱私不被盜用、公民自身的合法權(quán)益受到保護(hù)。一方面，區(qū)塊鏈技術(shù)可以拓寬政府的公共服務(wù)渠道。它打破了政府單一主導(dǎo)、“自上而下”的管理模式，為供給高質(zhì)量公共服務(wù)打開方便之門。另一方面，區(qū)塊鏈技術(shù)有利于實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的個性化。服務(wù)型政府的本質(zhì)是根據(jù)民眾的需要來供給服務(wù)。政府通過搭建區(qū)塊鏈大數(shù)據(jù)平臺，形成個體的數(shù)據(jù)檔案，為供給個性化的公共服務(wù)提供技術(shù)支撐。此外，區(qū)塊鏈技術(shù)在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用可以使政府跳出信任危機(jī)的泥淖，節(jié)省運(yùn)行成本。

其次，在服務(wù)的效率上，區(qū)塊鏈技術(shù)將優(yōu)化服務(wù)流程，開拓線上服務(wù)的渠道，助力政府提供智慧服務(wù)。政府部門在本地部署各自的區(qū)塊鏈節(jié)點(diǎn)，使得其分布式賬本與業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)保持同步。同時(shí)，只有數(shù)據(jù)的哈希值會被存儲到區(qū)塊鏈中，并不會同步完整的原始數(shù)據(jù)。每條數(shù)據(jù)的哈希值只有數(shù)十字節(jié)，可以以極小的數(shù)據(jù)帶寬消耗來實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)記錄的安全同步，減少各部門的工作量使得政府工作者的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不用全量、冗余地復(fù)制到中心化數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)中，從而減少了信息化服務(wù)中心對中心化系統(tǒng)的維護(hù)負(fù)擔(dān)。區(qū)塊鏈技術(shù)可以將學(xué)籍信息、財(cái)務(wù)記錄、護(hù)照信息、醫(yī)療信息等公民個人隱私數(shù)據(jù)完整地保存在同一個平臺中，并為每個對象提供一個永久的可供驗(yàn)證的數(shù)字身份[27]（p29）。在這種情況下，政府將依靠個人信用記錄，而不是其他條件來提供公共服務(wù)。此外，區(qū)塊鏈賬本的使用可以實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)、版權(quán)等方面的確權(quán)認(rèn)證，簡化交易和登記的流程。政府部門通過加密訪問可驗(yàn)證的聲明來驗(yàn)證公民身份，這將簡化繁瑣的服務(wù)程序，提高公共服務(wù)的供給效率。

（二）以區(qū)塊鏈技術(shù)促進(jìn)機(jī)構(gòu)的精簡化

精簡型政府建設(shè)的首要追求是：政府以最小組織規(guī)模和最少組織架構(gòu)達(dá)到市場利益最大化和政府秩序最優(yōu)化。區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用，有利于政府規(guī)模和組織架構(gòu)精簡化的革新。

1.區(qū)塊鏈技術(shù)為政府規(guī)模的精簡化提供可能。

系統(tǒng)權(quán)變組織理論強(qiáng)調(diào)環(huán)境對政府規(guī)模的作用。政府應(yīng)適應(yīng)外界的不斷變化，尋求與環(huán)境的最大一致性。因此，政府規(guī)模應(yīng)該是不確定的，應(yīng)伴隨與之相關(guān)的外界環(huán)境變化而進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。其中技術(shù)環(huán)境的優(yōu)化，有利于組織規(guī)模進(jìn)一步精簡化。區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N與組織結(jié)構(gòu)直接相關(guān)的技術(shù)，多中心治理機(jī)制則是區(qū)塊鏈技術(shù)的核心。區(qū)塊鏈為包括官僚主義在內(nèi)的現(xiàn)有政府治理模式的革新提供了技術(shù)工具[28]（p7-19）。

引入多中心治理的理念可有效解決政府規(guī)模膨脹的難題。該理論主張?jiān)谡卫碇写蚱茊我恢行牡闹卫矸绞?，并設(shè)置多維的制度以加強(qiáng)政府、市場、社會三者間的協(xié)同共治[29]（p11-12）。各治理主體由于受自身利益的驅(qū)使，通常不傾向于緊密合作。而多中心、跨界互聯(lián)、多方參與正是區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展內(nèi)核。區(qū)塊鏈技術(shù)可以搭建任由公民核查的完整數(shù)據(jù)庫，摒棄政府在治理過程中全權(quán)托管的單一管理角色。在區(qū)塊鏈多中心技術(shù)的輔助下，各部門的協(xié)同治理將成為可能。政府治理借助區(qū)塊鏈技術(shù)分散治理結(jié)構(gòu)并實(shí)現(xiàn)部門協(xié)同治理，可有效控制組織規(guī)模。

2. 區(qū)塊鏈技術(shù)有利于實(shí)現(xiàn)政府組織架構(gòu)的扁平化。

現(xiàn)行科層制的政府組織架構(gòu)，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)密性、穩(wěn)定性以及高效性，使組織僵化、官僚氣濃厚[30]（p226）。傳統(tǒng)官僚制自上而下推動決策的實(shí)施，由于職級較多，層級間信息溝通不暢。因此，科層制勢必要隨著技術(shù)環(huán)境、政府理念的變化不斷革新，而扁平制組織可能成為一個適應(yīng)新治理生態(tài)的政府架構(gòu)。政府治理過程中，技術(shù)的雙向賦權(quán)有效地拉近了政府與公民間的距離。區(qū)塊鏈的多中心化的特性打破了以前“中心化”信息存儲和傳遞的方式，由原來“一中心”存儲、層級傳遞的方式轉(zhuǎn)為多中心存儲、平鋪傳遞的方式。這種方式有兩個優(yōu)勢，一是減少信息傳遞的層級，二是降低因?qū)蛹壖軜?gòu)的過濾性而導(dǎo)致的信息傳遞的失真性。

區(qū)塊鏈多中心化的技術(shù)縮短了政府信息向下傳遞的時(shí)間，使得政府發(fā)布的相關(guān)信息可以直接越過中間層級，快速到達(dá)基層部門或公民的手中。區(qū)塊鏈技術(shù)的不易篡改、可追溯性和多中心等特性，可以減少不同層級政府部門間的數(shù)據(jù)鴻溝，使得各個節(jié)點(diǎn)的參與者都可以平等地介入管理，進(jìn)而為政府扁平化治理提供技術(shù)鋪墊[31]（p67-78）。與此同時(shí)，來自基層部門的重要信息也可以直接傳遞到上級政府手中，從而保證了信息的真實(shí)性與時(shí)效性。區(qū)塊鏈技術(shù)的有效應(yīng)用成為信息直達(dá)民眾的“直通車”，有效縮短了政府與民眾之間信息傳遞的時(shí)間。傳遞層級的縮減，有利于政府內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的流程再造，減少層級內(nèi)耗，促進(jìn)政府治理結(jié)構(gòu)的扁平化。

（三）以區(qū)塊鏈技術(shù)提升政府的開放性

開放型政府是比透明型政府更高一層的價(jià)值目標(biāo)，其中公眾參與和信息公開是其核心內(nèi)容。開放型政府不僅需要有效調(diào)動公民的參政議政熱情，更需要加強(qiáng)公民對政府行為的監(jiān)督。構(gòu)建開放型政府是確保政府行為合法性的內(nèi)在依據(jù)和外在要求。引導(dǎo)公民積極參與公共事務(wù)有利于形成開放共享的治理網(wǎng)絡(luò)，通過官民互動以增加彼此信任。政府工作不斷公開、透明的過程是政府逐步建立公眾信任的過程。因?yàn)楫?dāng)個人能夠追蹤到任何影響其生活的信息來源時(shí)，他們更有可能增加對政府的信任度，這也是保障公民基本權(quán)利的體現(xiàn)。區(qū)塊鏈技術(shù)對政府治理開放性的革新，集中體現(xiàn)在鼓勵多元共治和推動透明型政府建設(shè)兩個方面。

1.以區(qū)塊鏈技術(shù)搭建多元共治平臺。

政府治理經(jīng)歷了一個治理邏輯更迭，即從強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)作用的“科層治理”，到以市場為主的“市場治理”，再到發(fā)揮市場與社會結(jié)合作用的“多頭治理”的變遷。區(qū)塊鏈技術(shù)用分布式賬本的形式，實(shí)現(xiàn)底層數(shù)據(jù)的互聯(lián)共通，為社會和市場參與政府治理提供了可能。在科層制內(nèi)，區(qū)塊鏈技術(shù)可以作為機(jī)構(gòu)交流的共同交易層，擺脫傳統(tǒng)政府部門中“信息孤島”的狀態(tài)，使部門間合作成為可能。區(qū)塊鏈技術(shù)通過促進(jìn)信息在不同主體間的聯(lián)通，為社會、市場和科層制內(nèi)部協(xié)同治理搭建了數(shù)據(jù)平臺。

此外，區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)鏈上實(shí)現(xiàn)了全流程可溯。政府信息被記錄于一個高度公開、防止篡改的區(qū)塊鏈中，從而保證了公民的知情權(quán)。同時(shí)，政府的行為也將得到有力監(jiān)督。區(qū)塊鏈賬本高度公開的特性，使得一切交易行為都將公之于眾，難以藏匿。區(qū)塊鏈技術(shù)不易篡改的特點(diǎn)可以確保將政府治理過程的真實(shí)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)給公民，便于發(fā)揮公民監(jiān)督政府的職能。公民可以全程追蹤政府?dāng)?shù)據(jù)的來源與用途，有利于實(shí)現(xiàn)政府信息的開放與共享。這種公民選擇性參與治理的過程，通過弱化的中心控制避免直接民主下的“選民冷漠”[32]（p187-194）。例如，公民借助區(qū)塊鏈技術(shù)全程可溯、不易篡改的特點(diǎn)，可以對政府部門公共預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，有選擇地加入政府治理過程中。

2.以區(qū)塊鏈技術(shù)推動透明型政府建設(shè)。

政府治理引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，可以提高政府運(yùn)行的透明度。使用區(qū)塊鏈對數(shù)據(jù)及多方哈希進(jìn)行記錄同步，能夠留下不可篡改且發(fā)生時(shí)間明確的數(shù)據(jù)記錄。基于此記錄，內(nèi)部審查人員能夠清楚地進(jìn)行穿透式監(jiān)管。此外，分布式賬本系統(tǒng)可將政務(wù)數(shù)據(jù)同步更新到網(wǎng)絡(luò)中，使每個參與者都能夠通過區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)中的可信節(jié)點(diǎn)對記錄在區(qū)塊鏈上的數(shù)據(jù)進(jìn)行真實(shí)性驗(yàn)證，促使政務(wù)服務(wù)變得陽光、透明、可信。區(qū)塊鏈的應(yīng)用使得政府部門的職能公信力與技術(shù)公信力疊加提升，從而更好地履行陽光型政府的定位。公民不必因辦理某一事項(xiàng)而向互不統(tǒng)屬的政府部門提交各項(xiàng)證明，政府機(jī)構(gòu)也可以有效杜絕信息的重復(fù)錄入[33]（p11-17）。例如，應(yīng)用區(qū)塊鏈中的“時(shí)間戳”，可提供一個完整的不易篡改的數(shù)據(jù)庫，可在行政審批、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、藥品監(jiān)管等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用[34]（p9）。區(qū)塊鏈的分布式共享賬本還可用于政府招標(biāo)領(lǐng)域，解決招投標(biāo)面臨的消息不公開、過程不規(guī)范、監(jiān)管成本高等難題。智能合約可讓政府直接在區(qū)塊鏈上處理招標(biāo)數(shù)據(jù)，進(jìn)而將整個招標(biāo)過程公之于眾。線上智能合約保證了招投標(biāo)流程按照既定規(guī)則運(yùn)行，從而避免招投標(biāo)規(guī)則被中途篡改。目前，這一技術(shù)已在政務(wù)實(shí)踐中得到應(yīng)用。例如，青島市政府借鑒硅谷模式，利用區(qū)塊鏈建立政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享模型，實(shí)現(xiàn)對于開放共享數(shù)據(jù)的權(quán)限設(shè)置，從而降低了關(guān)鍵數(shù)據(jù)泄露或被非法使用的風(fēng)險(xiǎn)。

從某種程度上講，工業(yè)文明以技術(shù)進(jìn)步為標(biāo)志。技術(shù)的社會屬性是其根本屬性，即它不僅是社會發(fā)展的成果，同時(shí)也是撬動社會發(fā)展的杠桿。但是技術(shù)不是純粹的存在之物，也是經(jīng)過組織建構(gòu)的秩序化與制度化的存在。就技術(shù)發(fā)展與政府治理變革的關(guān)系來看，雖然尚無足夠的證據(jù)表明技術(shù)革新會直接誘發(fā)政府治理的變革，但技術(shù)的不斷進(jìn)步勢必會提高政府治理的精準(zhǔn)度和效率，從而實(shí)現(xiàn)社會的長治久安。區(qū)塊鏈技術(shù)不僅為我們展現(xiàn)了便捷社會的美好圖景，也為政府治理變革提供了一種有效的路徑。作為一種革新的力量，區(qū)塊鏈技術(shù)從回應(yīng)、精簡和開放三個維度，促進(jìn)責(zé)任型、服務(wù)型、精簡型以及開放型政府的建設(shè)（見表1）。政府運(yùn)作過程中通過發(fā)揮區(qū)塊鏈技術(shù)的價(jià)值和功用，可以架起技術(shù)革新政府治理的橋梁，以“善智”推動“善治”的達(dá)成。

表1 區(qū)塊鏈技術(shù)對政府治理的革新

四、結(jié)論

政府治理現(xiàn)代化的變革是一個長期漸進(jìn)的過程，而區(qū)塊鏈的出現(xiàn)為創(chuàng)新政府治理方式提供了技術(shù)支撐。政府治理的技術(shù)化傾向已成為現(xiàn)代政府治理中不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。區(qū)塊鏈技術(shù)可有效解決以大數(shù)據(jù)為核心的政府治理難題。這一技術(shù)不僅為我們展現(xiàn)了便捷社會的美好圖景，也為政府治理變革提供了一種有效的路徑。當(dāng)政府部門應(yīng)用區(qū)塊鏈實(shí)現(xiàn)的公共利益超過所需成本時(shí)，區(qū)塊鏈應(yīng)用就會不斷發(fā)展壯大，并為政府治理提供良好的技術(shù)基礎(chǔ)。這就要求政府部門轉(zhuǎn)變治理理念，主動根據(jù)技術(shù)變革的需求推動治理方式的重塑，以充分發(fā)揮技術(shù)推動治理變革的作用。這種轉(zhuǎn)變不應(yīng)局限于單純的渠道或治理方式的轉(zhuǎn)變，而應(yīng)是理念、模式和文化等整體的發(fā)展重塑。當(dāng)前，以數(shù)據(jù)化驅(qū)動的政府治理仍未能形成融合性的高質(zhì)量的治理體系，政府內(nèi)部還需完善治理機(jī)制、創(chuàng)新技術(shù)模式，以整體性為導(dǎo)向釋放政府治理的動能與效率。

回應(yīng)、精簡和開放是區(qū)塊鏈技術(shù)革新政府治理的三個維度。其中，回應(yīng)以責(zé)任的承擔(dān)和服務(wù)的供給為表征；精簡以組織規(guī)模的整合和架構(gòu)的扁平為內(nèi)容；開放則以多主體參與和工作公開為核心。其應(yīng)用深刻影響著政府治理的運(yùn)作，使政府愈發(fā)成為一個回應(yīng)的、精簡的和透明的治理系統(tǒng)。三個維度的實(shí)現(xiàn)可有效增強(qiáng)體制的包容性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對政府的整體智治。同時(shí)，也應(yīng)認(rèn)識到，雖然區(qū)塊鏈技術(shù)在政府治理中有豐富的應(yīng)用場景，但是不可避免地還面臨諸多的挑戰(zhàn)[35]。例如，多中心化的區(qū)塊鏈系統(tǒng)如何保證在如此大數(shù)據(jù)量的情況下正常運(yùn)作，并且順利解決全國范圍內(nèi)大量跨部門的數(shù)據(jù)按需共享并且相互保密，以及保證所有數(shù)據(jù)的合法性、安全性受到有關(guān)部門的監(jiān)管。對此，一方面應(yīng)加強(qiáng)對政府工作者智治思維的培訓(xùn)，促進(jìn)智治與傳統(tǒng)治理的有效融合；另一方面應(yīng)夯實(shí)智治的法治基礎(chǔ)，對區(qū)塊鏈應(yīng)用的邊界予以明確規(guī)定，做好公民隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)安全等工作。